普及高中階段教育并非延長義務教育

黨的十八屆五中全會會議公報提出，提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

一些輿論把“普及高中階段教育”，“領會”為高中階段教育納入義務教育，延長義務教育年限。這可謂是帶有善意的誤讀。說其帶有善意，是因為這傳遞出社會輿論期望進一步延長義務教育年限的期待；而說其誤讀，是因為提高高中階段教育普及率，納入義務教育當然是一種手段，但全會的精神是要在目前高中階段毛入學率基礎上，進一步提高毛入學率——按照國家教育規劃綱要，到2020年，我國高中階段毛入學率的目標是90%。而根據全國教育事業發展公報，2014年高中階段毛入學率為86.5%。

將高中教育納入義務教育的呼聲早已有之。在2010年制訂教育規劃綱要時，這一議題就引起輿論關注。當時，延長義務教育年限的建議，包括向上延長至高中教育，向下延長至學前教育（把一年學前教育納入義務教育）。后來正式頒布的教育規劃綱要，并沒有提及延長義務教育年限。我國的國情還不允許延長義務教育年限，當前的任務是辦好九年義務教育，普及高中教育，發展普惠性學前教育。事實上，通過中職免學雜費，以及提高中職教育質量，最終是可以實現普及高中階段教育，提高國民受教育年限、國民素質的目標的。或者說，這是實現目標更務實的路徑。發展我國教育，需要的不是虛的概念，而是踏實的行動。

但延長義務教育的呼聲一直在。這也就不難理解，為何這次全會提到普及高中階段教育，有輿論就將其和延長義務教育聯系在一起。對于這種呼聲，需要理性看待。很多人把義務教育理解為免費、普惠教育，但卻忽視了義務教育還有強制、均衡的要求，尤其是義務教育帶有強制性，對政府部門來說，是強制義務，需要履行對教育的投入保障責任；對受教育者來說，也是強制義務，必須接受規定年限的義務教育，否則就涉嫌違反義務教育法。按照義務教育的這一特點，如果把高中教育納入義務教育，我國的初中畢業生在完成初中學業后，必須接受高中階段教育。很顯然，根據目前的情況還不現實。

全會提到普及高中階段教育，還有很多人陷入另一種誤區：普及高中階段教育就是普及普通高中教育。實際上，普及高中階段教育更注重普高和中職的協調發展，更注重教育的質量。在當下，更要重視中等職業教育發展。根據統計數據，2014年，我國高中階段教育共有學校2.57萬所，比上年減少548所；招生1？416.36萬人，比上年減少81.10萬人，在校學生4？170.65萬人，比上年減少199.27萬人。這種減少，有適齡學生減少的原因，也有吸引力的問題。而進一步分析發現，高中階段教育的吸引力問題，主要體現在中等職業教育。統計顯示，2014年中等職業教育招生619.76萬人，比上年減少55.00萬人，占高中階段教育招生總數的43.76%。中等職業教育在校生1？755.28萬人，比上年減少167.69萬人，占高中階段教育在校生總數的42.09%。

顯然，如果不解決中職教育的吸引力問題，就無法實現普及高中教育的任務，反過來還會制造更多令人糾結的教育問題。可以采取讓受教育者得到實惠，卻不必承擔強制義務的方式，就是實行免費中職教育。從全會公報看，采取的恰是這一實事求是的思路。？（來源：《中國教育報》？熊丙奇/文）