以問題為抓手推動高中階段教育普及

黨的十八屆五中全會提出，要在推動義務教育均衡發展的同時，“普及高中階段教育”。這就意味著“十三五”期間，我國高中階段教育將迎來一個快速發展的新時期，到2020年將全面實現高中階段毛入學率達到90%以上的目標。

過去5年，我國高中階段教育不斷發展，毛入學率從2009年的79.2%增長到2014年的86.5%，距離五中全會和國家教育規劃綱要規定的90%只差3.5個百分點。未來5年實現這個目標，必須認真研究和妥善處理好以下幾個問題。

首先是要解決好高中階段辦學體制和投入機制問題，充分發揮政府和市場兩個方面的積極性。隨著我國經濟發展進入新常態，勞動力市場對于新生勞動力的文化要求不斷提高，高中階段教育作為基礎教育的特征日益明顯。但是，由于高中階段教育目前還不屬于義務教育階段，而且在這一階段家長和學生對于學校教育的選擇性開始出現，客觀上為市場因素的介入準備了條件。

其次是要解決好中西部貧困地區高中階段教育發展問題。實現普及高中階段教育目標，難點還是在中西部貧困地區。北京、上海等一些特大城市高中階段教育早已達到普及水平，江蘇、浙江、山東等東部發達地區要實現這個目標也不難。相比之下，中西部地區尤其是一些貧困地區，實現這個目標受制于許多因素，如高中階段教育政府財政投入嚴重不足、九年義務教育鞏固率和畢業率偏低、勞動力市場對初次入職勞動力文化程度要求偏低、高中教育機會和高等教育機會供給不足等。

再其次是要解決好高中階段教育過程中的質量與特色問題。質量是教育的內在生命線。要始終把保障高中階段教育基本質量，作為一個核心任務追求。可研究制定全國性的高中畢業生學業質量標準，各省區市也可以研制本地區高中畢業生基本質量標準，并將其作為高中學生學業水平考試、深化高中階段課程和教學改革的主要依據。應充分考慮學生的個性發展和未來職業性向，為高中階段教育多樣發展、特色發展提供依據。

最后是要解決好高中階段教育的治理體系和治理能力建設問題。有關部門要抓緊開展“學校法”或“高中階段學校辦學條例”等法律文件的調研、起草和立法工作，為高中教育事業發展提供法律和制度保障。要依據管評辦分離的原則，進一步擴大高中階段學校的辦學自主權、理順政府與學校的關系；要進一步完善高中階段的校長負責制和學校內部的民主管理制度；要創新思維，構建高中階段教育發展強大的社會支持網絡，增強學校健康和可持續發展能力。

（作者單位：北京師范大學教育學部） （來源：《中國教育報》）