促進本市生產性服務業功能區發展相關政策解讀

上海市人民政府關于貫徹《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》的實施意見 （滬府發〔2015〕27號） 本實施意見自2015年8月1日起實施，有效期至2020年7月31日。

政策措施分工：

1.加快發展研發設計領域（市科委、市經信委、市發改委等）

2.加快發展信息技術領域（市經信委、市科委、市發改委等）

3.加快發展檢驗檢測認證領域（市質監局等）

4.加快發展知識產權領域（市知識產權局等）

5.加快發展科技金融領域（市科委、市金融辦等）

6.加快發展總集成總承包領域（市經信委等）

7.加快發展供應鏈管理領域（市經信委、市商務委、市發改委、市農委等）

8.加快發展融資租賃領域（市商務委等）

9.加快發展電子商務領域（市商務委、市經信委、市發改委等）

10.加快發展服務外包領域（市商務委、市發改委、市經信委、市財政局等）

11.加快發展節能環保服務領域（市經信委、市發改委、市環保局等）

12.加快發展商務咨詢領域（市科委、市商務委、市經信委、市發改委等）

13.加快發展售后服務領域（市質監局、市發改委、市經信委、市商務委等）

14.加快發展人力資源服務和品牌建設領域（市人保局、市經信委、市質監局等）

15.提升服務創新能力，增強技術創新能力，推廣應用新興技術，積極創新服務模式（市科委、市經信委、市商務委、市發改委等）

16.推進產業融合發展，促進實現服務業與其他產業融合發展，加快生產制造與信息技術服務融合，推進產業功能與城市功能協調融合（市經信委、市農委、市科委、市商務委、市發改委等）

17.加強產業載體建設，加快生產性服務業集聚區建設，創新公共服務平臺建設，完善載體開發機制（市經信委、市發改委、市科委、市商務委、張江高新區管委會等）

18.培育壯大企業主體，推進制造業服務化發展，提升企業服務能級，加快企業“走出去”步伐（市經信委、市發改委、市科委、市商務委等）

19.進一步放寬生產性服務業領域市場準入，營造平等規范、公開透明的市場競爭環境，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業，最大限度激發企業和市場活力（市發改委、市商務委等）

20.依托自貿試驗區先行先試功能作用，加快推進生產性服務業領域開放合作，對已經明確的擴大開放要求要抓緊落實配套措施.深化建設服務外包示范城市，鼓勵發展生產性服務貿易，著力擴大服務貿易和服務外包規模（市發改委、市商務委、自貿試驗區管委會等）

21.借鑒自貿試驗區外商投資負面清單管理模式，引導外資企業來華設立生產性服務業企業、各類功能性總部和分支機構、研發中心、營運總部等.進一步提高生產性服務業境外投資的便利化程度，支持生產性服務業企業“走出去”，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式，開展境外投資和跨國經營（市商務委、市發改委等）

22.深化推進閘北國家服務業綜合改革試點和市級服務業綜合改革試點工作，著眼體制突破和機制完善，積極在生產性服務業領域實施組合政策措施，不斷解決制約發展的深層次難題;加快復制、推廣閘北的發展經驗，以點帶面、點面結合，進一步營造有利于生產性服務業發展的制度環境（閘北區政府、市發改委等）

23.健全促進生產性服務業發展的金融服務體系，加快開發符合企業需求特點的產品和服務.拓寬生產性服務業企業發展融資渠道，鼓勵企業通過上市融資、發行債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金，積極利用知識產權質押、應收賬款質押、倉單質押、信用保險保單增信、股權質押、商業保理等方式進行融資，支持生產性服務業“四新”企業通過上海證券交易所的“戰略新興產業板”、上海股權托管交易中心的“科技創新板”等多層次資本市場融資.對經營性租賃業務的企業，研究提高融資方面的授信額度及周期.探索發展信貸資產證券化產品，研究改進資信評級、征信服務業與生產性服務業的對接渠道.創新支持再貸款、再貼現工具運用方式，發展小額票據貼現中心，運用科技企業貸款履約保證保險等融資增信工具，支持生產性服務業小微企業加快發展（人民銀行上海分行、上海銀監局、上海證監局、上海保監局、市財政局、市金融辦、市商務委等）

24.合理安排生產性服務業用地，鼓勵改造提升低效用地支持生產性服務業發展，完善市、區縣聯動合作機制，加大存量建設用地盤活力度，拓寬存量工業用地轉型途徑，推進研發總部類用地開發.創新促進企業轉型升級的綜合用地規劃和土地政策.創新供地模式，保障對經濟轉型升級具有重要帶動作用的生產性服務業項目用地.土地供應向有品牌、有實力的開發主體傾斜，鼓勵品牌園區開發主體統籌打造產業發展載體.對在創新發展示范區內工業標準廠房類和研發總部通用類可以整體或分割轉讓的部分，在園區管理機構收購后，可優先用于生產性服務業，支持創新發展示范區的發展，探索土地節約集約利用，合理確定容積率（市規劃國土資源局、市經信委、市商務委、市發改委等）

25.加強人才隊伍建設.完善以知識資本化為核心的激勵機制，通過技術入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚生產性服務業創新團隊和綜合性人才.鼓勵采用“訂單式”教育、“定制式”培養等方式，為服務業發展輸送更多合格高技能人才（市人保局、市發改委等）

26.進一步落實相關稅收政策，對研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，支持申請認定為高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率.落實服務貿易出口各項稅收政策，降低企業經營成本.加強對生產性服務業創新創業稅收支持政策研究，爭取國家加大對生產性服務業創新創業稅收支持力度，促進商業模式和經營業態創新 （市地稅局、市財政局等）

27.引導企業尊重、管理、保護知識產權，促進知識產權創造和運用，進一步保護創新創業積極性.推進知識產權服務體系建設，完善知識產權信息公共服務平臺.加大知識產權執法力度，借鑒國際知識產權制度發展經驗，探索建立知識產權保護長效機制（市知識產權局等）

28.主動對接國際標準，完善生產性服務業標準體系，鼓勵本市企事業單位、科研院所參加國家、行業標準制定，研究制定地方標準，并加大標準宣傳貫徹實施力度，為規范行業、發展產業提供技術基礎.廣泛開展服務業標準化試點，引導企業開展系統的質量管理，提升企業管理和服務水平，增強企業核心競爭力（市質監局等）

29.發揮社會組織作用，完善生產性服務業領域社會組織管理體制，推進社會組織社會化、行業協會市場化改革.加大政府向社會組織轉移職能、資金支持和人才隊伍建設等培育扶持力度，向社會組織開放更多的公共資源和領域，促進發揮社會組織在行業自律、服務、協調和監督等方面的作用（市經信委、市發改委等）

30.進一步發揮市服務業發展改革工作領導小組、本市服務業各領域領導小組（協調推進小組或聯席會議）、行業主管部門、區縣政府、行業協會（社會組織）的作用，協同推進生產性服務業發展（市發改委等）

31.推行生產性服務業領域政府權力清單制度，實行行政審批事項清單管理，進一步精簡、規范服務業發展的相關審批事項，推動政府職能從注重事前準入轉為注重事中事后監管，提高政府公共服務效率.引入“負面清單”管理模式，營造公平市場環境.降低生產性服務業市場準入門檻、消除不必要的資質壁壘和審批條件.推進實施商事制度改革，探索完善“先照后證”登記制，進一步減少服務業領域前置審批和資質認定項目，為企業提供更加高效便捷的投資服務.支持人力資源服務等部分生產性服務業相關行政審批權由市級下放至區縣級.推進行政服務中心標準化建設，實施一門式受理和一門式發證，建立窗口服務評價機制和首問負責制.加快完善社會信用體系，提升公共信用信息服務平臺功能，強化信用信息歸集和應用.全力推進網上政務大廳建設，擴大政府信息數據資源開放共享（市編辦、市工商局、市經信委等）

32.加大財政支持力度，重點支持生產性服務業關鍵領域、薄弱環節和“四新”產業加快發展，創新財政支持生產性服務業發展的方式方法，積極支持自主創新產品首次應用和研發設計成果應用.支持生產性服務業集聚區強化公共服務平臺和服務能力建設.注重發揮政府資金引導作用和杠桿效應，積極吸引各類社會資金進入生產性服務業領域.完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度.推動產品質量風險監測和監督抽查任務向符合資質條件的第三方檢驗檢測機構開放（市財政局、市質監局等）

33.探索調整國民經濟行業分類標準，優化生產性服務業統計方法和統計指標體系，逐步建立生產性服務業重點領域分類目錄，提高統計的全面性、精確性和及時性.完善統計信息發布制度，加強對生產性服務業領域重點行業發展態勢的監測、預測和分析.形成科學的考核評價體系.探索對第二產業服務活動的統計跟蹤，推動服務活動從第二產業中剝離;對具備生產性服務活動特征的工業企業按照國民經濟行業分類及時進行行業調整和統計歸類（市統計局、市發改委、市經信委）

上海市經濟信息化委、市發改委、市規劃國土資源管理局、市環保局印發《關于促進本市生產性服務業功能區發展的指導意見》的通知（滬經信生〔2015〕394號）自2015年9月1日起實施，有效期至2020年 8月31日。生產性服務業功能區的設立分為創建和認定兩種類型。市經信委每年上、下半年各受理一次申報。

上海中小企業風險管理研究所姜怡供稿