職業教育服務于新型城鎮化建設的功能發揮初探

摘要：服務于新型城鎮化建設的職業教育功能發揮，需政府、院校、企業、社會的通力合作。政府應為職業教育服務新型城鎮化建設改革職業教育治理環境，綜合治理職業教育。職業教育自身也應加強內部整體設計，調整與優化職業教育結構，突破全日制教育與非全日制教育的界限；加強職業院校與企業的深度合作；創建“學習型”社會，營造全體勞動者積極主動學習的意識，營造終身學習氛圍。

關鍵詞：職業教育；新型城鎮化；功能；服務；建設；發揮

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2015）07C-0104-04

所謂新型城鎮化，是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。[1]新型城鎮化建設涉及的領域較廣，既是促進城鄉均衡發展的經濟問題，也是涉及民生幸福的社會問題，還是以人為本的教育問題；與此同時，社會、經濟、教育的發展也反哺并服務于新型城鎮化建設，這是一個良性循環、和諧統一的系統，互不分割、相互作用。

一、新型城鎮化建設對職業教育的理性訴求

（一）實現職業教育公平

職業教育公平是指所有人接受職業教育的權利和機會的基本平等與對個體發展差異性的尊重，職業教育公平是對職業教育本體價值和普遍性的肯定，彰顯著職業教育對社會處境不利群體所具有的積極意義。[2]現代職業教育應滿足不同文化水平、無論城市還是農村的廣大人民群眾接受相應層次的職業教育需求，促進社會公平正義、增進人民福祉。新型城鎮化建設與人的發展緊密相聯已成為社會各界共識，新型城鎮化建設對職業教育提出的“公平”體現在：第一，職業教育向城鎮化建設進程中涉及的人員傾斜，使其享受同等的職業教育權利、終身教育權利以及提升職業素質；第二，各級各類職業教育機構辦學機制應更加靈活、開放，不僅在入學門檻上滿足城鎮化建設中不同文化水平、不同工種基層人員的教育需求，在專業設置上也應帶動城鎮產業發展。[3]

（二）促進城鄉職業教育統籌

城鄉統籌乃新型城鎮化建設的根本特征，突出區域協調以及發展質量的提升，打破城鄉界限，將城鄉職業教育作為一個整體統籌考慮，提升對新型城鎮化建設的服務效能。[4]城鄉職業教育統籌既加快促進城鄉一體化建設步伐，也是職業教育服務于新型城鎮化建設的重要舉措：一方面，統籌城鄉職業教育資源，互通有無，既避免資源的重復浪費，也大力扶持了鄉鎮職業教育，真正做到“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”；另一方面，打破城鄉二元分割格局，統籌規劃城鄉職業教育，將突顯職業教育為農村勞動力、下崗失業人員、新增勞動力等提供教育資源以及不同層次、靈活多樣的職業教育與培訓，充分發揮職業教育在新型城鎮化進程中的積極作用。

（三）完善現代職業教育體系建設

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號，以下簡稱《決定》）明確指出，應加快構建現代職業教育體系，建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。推動一批縣（市、區）在農村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示范作用。利用職業院校資源廣泛開展職工教育培訓。由此可見，服務于城鄉全體勞動者的職業教育或培訓已然成為現代職業教育不可分割且至關重要的一部分。強調將職業教育對象輻射到全體勞動者、職業教育范圍涵蓋農村、鄉鎮，才能加強并完善現代職業教育體系建設，才能為新型城鎮化建設提供適切的人力資源，推進新型城鎮化建設進程。

二、服務于新型城鎮化建設的

職業教育功能定位

（一）實現教育學意義上的“有教無類”、“終身教育”

新型城鎮化對職業教育的公平訴求，體現了職業教育在其教育學意義上實現以教育對象為基點，即從人的發展出發，發揮職業教育“有教無類”、“終身教育”功能。所謂“有教無類”，即將教育對象擴展至新型城鎮化建設進程中的所有群體，包括新市民、農民工、失業人員等，消除城鄉戶籍、工種、文化水平等一切不公平歧視。所謂“終身教育”，即滿足各級各類勞動者終其一生的教育需求，培養其可持續發展的職業能力、擇業能力、創業能力等。目前，人力資源社會保障部門也呼吁“要增強改革意識，充分發揮牽頭作用，與相關部門密切合作，加快建立健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系”[5]。職業教育唯有在教育學意義上實現“有教無類”、“終身教育”，才能真正實現人的發展，才能為新型城鎮化建設提供有力的人力資源保障。

（二）增強經濟學意義上的“人力資本”、“人才紅利”

新型城鎮化歸根結底乃“人的城鎮化”，這已是社會各界對新型城鎮化的共識。人力資本是實現經濟增長、縮小城鄉差距、推進新型城鎮化建設的關鍵要素，而我國人口壓力大，尤其是農村，大量的富余勞動力且勞動力素質普遍低下，滿足不了新時期勞動力必須具備的能力要求。從目前我國剩余勞動力現狀來看，農村剩余勞動力比重還較大，如何將其轉換為服務于新型城鎮化建設的有效人力資本，需要職業教育發揮人力資本轉換的就業導向功能。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中明確要求：“充分發揮職業教育就業導向作用，引導農村剩余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。”，實現剩余勞動力轉移、增強人力資本，一定程度上也順應了我國從“人口紅利”向“人才紅利”過渡的趨勢，正如李克強總理所提出的“轉變中國過去依靠‘人口紅利’的發展模式，充分釋放‘人才紅利’”。

（三）實現社會學意義上的“公平正義”、“人民福祉”

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出全面深化改革，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。社會的公平正義與人民的幸福生活密不可分，“人與社會是密不可分的，人是社會的人，社會是人的社會，社會發展和人的發展是同一過程的兩個方面”。[6]新型城鎮化建設是人的城鎮化，既要消除人權限制、縮小城鄉差距，在政策、制度上維護以人為本的教育平等、收入平等等“公平正義”，也要使所有勞動者不僅有業，而且樂業，培養其積極的情感、態度、價值觀。因此，職業教育服務于新型城鎮化建設，也要基于社會公平正義，在滿足受教育者教育公平的同時，發揮其“教育及生活”的功效，將勞動者的工作世界與生活世界相結合，既保障人民“無業者有業，有業者樂業”的“福祉”，也能促進城鎮精神文明建設。

三、服務于新型城鎮化建設的

職業教育實施現狀

（一）政府積極扶持，但區域相關制度、文件尚未明確

新型城鎮化建設是現階段黨和國家提出的重大戰略之一，國家層面制定的有益于推動職業教育服務于新型城鎮化的相關政策也日益突出。《決定》明確提出，積極發展多種形式的繼續教育。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》也指出，統籌職業教育區域發展布局，各地從本區域實際出發，規劃職業教育體系布局結構，優化職業教育城鄉布局。充分發揮職業教育就業導向作用，引導農村剩余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移。與此同時，地方政府也相應出臺了符合地方特色的相關文件，強調構建現代職業教育體系、完善終身教育服務體系、全日制與非全日制并舉等。這不僅為新型城鎮化建設中人力資本的各類轉型與培養提供了制度上的保障，引領著區域職業教育大闊步前進、在調整優化中提升質量，也為區域經濟社會發展作出了巨大貢獻，同時營造了有利的政策環境和氛圍。

然而，對于區域職業教育服務于新型城鎮化建設的具體規定或方案在制度、文件中尚未明確，主要體現在以下幾點：第一，從文字表述上看，直接涉及服務于“新型城鎮化”為主題的表述較少；第二，從職業教育相關的內容看，制定的相關現代職業教育體系建設、中高職銜接的視角還僅限于中職、高職等全日制正規職業教育機構等；第三，從文件透視出的服務于“新型城鎮化”建設的相關政策、制度主要還停留在成人教育、社區教育等專門機構，在職業教育的正式與非正式教育機構間橫向溝通上還有待加強。

（二）各類職業教育機構通力配合，但實施程度較為膚淺

職業教育服務于新型城鎮化建設，離不開各類職業教育機構在不斷調整與適應中齊心協力、通力配合，具體方式包括：第一，開放式招生，將招生對象擴展至各類職業教育機構、覆蓋各類受教育群體；第二，專業服務于產業，制定學校專業建設評估標準，各類職業教育錯位發展，對接區域經濟社會發展；第三，加強“大職教觀”下的中、高等職業教育銜接，完善現代職業教育體系建設，為市民提供終身教育渠道。

各類職業教育機構的通力配合大大推動了新型城鎮化建設步伐，然而，在具體操作實施層面，卻也存在著理想與現實的差距，主要表現在以下幾個方面：第一，“有教無類”難以真正落實，尤其是全日制職業教育大門暫未向全社會打開，以及正式與非正式教育機構間難以真正融通、互認，“終身教育”渠道不夠暢通；第二，院校專業設置的服務性不夠明顯，那些“就業率高”、“易招生”的熱門專業在院校開設較多，哪怕院校間重復設置，而諸如涉農等“冷門”專業卻蹤跡難尋；第三，職業教育培養“社會人”的力度還不夠，院校人才培養的側重點主要在于達到相應程度知識水平和技能水平的“職業人”，而在提高公民素質、提升思想覺悟等方面的實施不夠，而這恰恰是“人的城鎮化”最關鍵之處。

（三）教育文化宣傳形式多樣，但受教人員主動學習意識不強

職業教育服務功能的順利實現離不開文化的熏陶、凝聚和導向作用。新型城鎮化建設關鍵在于人的發展，而人的發展僅僅依靠“輸血式”政策扶持、財力支持等被動教育是遠遠不夠的，尤其是文化程度不高、脫離正規學校教育時間長、沒有明確學習動機的群體，需要通過教育文化宣傳、形成濃郁的社會風氣和氛圍，以此煥發個體自身學習的積極性和主動性。互聯網、報刊、櫥窗等靈活多樣的宣傳陣地，既是職業教育成效、職業教育英才的展示平臺，也是職業教育進行文化宣傳與推廣的方式，讓更多群眾了解、參與并受益其中。

任何形式的教育效果主要取決于教育對象的學習動機，即是否積極主動地參與學習，這是組織學習的關鍵。據2014年《中國統計年鑒》人口統計顯示，城鎮人口逐年遞增，截止至2013年，已達73111萬人，比重為53.73%。在這些人當中，多數人的文化水平、受教育程度、公民素質等還跟不上新時期日新月異的新知識、新技術、新環境對生活其中的人們所需具備的素質、素養要求。然而，他們卻沒有積極主動的學習意識，尤其是本身文化程度較低的新市民、農民工等，還停留于傳統的“勤勞致富”觀念，不渴求新技術、新知識，不愿意接受各種學習培訓，即便接受相關的學習或培訓，大多也是因或大或小的利益驅使。因此，受教人員主動學習意識不強將會嚴重影響教育成效，應根據新型城鎮化建設中教育對象的特殊性，引導其積極的學習動機和意識。

四、基于新型城鎮化建設的職業教育改革建議

（一）發揮地方政府的統籌作用

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》指出，“今后應加強農民工職業技能培訓，提高就業創業能力和職業素質”、“鼓勵高等學校、各類職業院校和培訓機構積極開展職業教育和技能培訓，推進職業技能實訓基地建設”。由此可見，新型城鎮化建設離不開職業教育資源的有效整合，離不開職業教育大范圍大幅度地發揮服務效能，而如何激發各類職業教育機構的主動性服務和全方位配合意識，需要發揮地方政府的統籌、協調作用，緊貼區域特色，加大政策扶持力度，對區域職業教育資源進行整體規劃和統籌。

（二）加強職業教育的頂層設計

職業教育服務于新型城鎮化建設不是一個或幾個職業教育機構的事，職業教育體系內部需要整體頂層設計。從目前職業院校的專業開設現狀來看，同一區域的熱門專業重復開設現象較明顯。有些院校開設的專業雖有一定的市場需求，但與院校特色關聯度并不大，各類職業教育機構之間的融通、互認亦是需要解決的問題。因此，從區域來看，區域職業教育機構應從職業教育體系整體出發，打破各自為政的保護主義和狹隘的利益觀念，科學合理地處理好系統、要素與環境的關系，從構建現代職業教育體系的全局出發，強化頂層設計，增強職業教育體系的開發力度。[7]

（三）營造終身學習氛圍

長期以來，終身教育和終身學習一直是世界各國教育領域強調的重點，在我國也一直響應并逐步實踐。黨的十八屆三中全會也提出了“構建勞動者終身職業培訓體系”的改革部署，各種將城鄉全體勞動者納入職業教育或培訓范圍的政策、制度相繼出臺，職業教育所發揮的使勞動者“從無業到有業”功能已不存在較大問題。然而，面臨勞動者尤其是鄉村勞動者主動學習意識不強的現狀，如何激發他們的學習熱情，不僅使其“有業”，而且在面臨經濟社會的快速發展以及日益進步的技術環境下，依然有能力“擇業”甚至“創業”，這需要他們不斷地學習、學習、再學習。因此，職業教育除了做好勞動者的職業準備教育、職業繼續教育，更需要政府從社會治理的角度營造勞動者終身學習的氛圍，激發全民積極主動的學習意識，進一步努力建設學習型社會。如此，會更利于我國“人口紅利”向“人才紅利”轉變的趨勢，才能真正實現社會“公平正義”和“人民福祉”。

參考文獻：

[1]單卓然.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（2）.

[2]李延平.論職業教育公平[J].教育研究，2009（11）.

[3]檀祝平.現代性：職業教育發展的理性思考[J].中國職業技術教育，2014（3）.

[4]馬建富.新型城鎮化進程中城鄉職業教育統籌發展模式的構建[J].職教通訊，2013（13）.

[5]尹蔚民.加強職業教育培訓培養億萬高素質勞動者[N].光明日報，2014-08-28（7）.

[6]陳先達等.馬克思主義哲學原理[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[7]檀祝平.加快推進常州科教現代化的路徑選擇——從區域現代職業教育體系構建的視角[J].現代職業教育研究，2013（3）.

（責任編輯：陳向陽）