高校學生軍訓工作存在的問題及創新路徑

【摘 要】自1985年至今我國高校開展學生軍訓工作整30年。作為學校國防教育的重要形式，軍訓曾起到了很好的效果，但在新形勢下卻出現了諸多問題，面臨著嚴峻的生存與發展問題，唯有教育行政部門切實提高重視程度，加大經費投入，解決專職軍事教師的發展前景問題，并調整國防教育課程的實施順序，才能破解難題，走出困境。

【關鍵詞】高校軍訓 存在問題 創新路徑

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）35-0138-02

一 開展學生軍訓工作的法律法規依據

學校國防教育是全民國防教育的基礎，對學生進行軍訓是我國學校國防教育工作的重要內容。1984年頒布的《中華人民共和國兵役法》第八章第四十五條規定：普通高等學校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練。1997年頒布的《中華人民共和國國防法》和2001年頒布的《中華人民共和國國防教育法》都對學校國防教育做了明確規定。1985年教育部和總參謀部等六部委聯合發文，通知在部分高校和高級中學開展學生軍訓試點工作。2001年國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發《教育部、總參謀部、總政治部關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作意見的通知》（國辦〔2001〕48號文件），自此我國高校及高級中學的軍訓工作全面展開。

二 高校學生軍訓工作存在的問題

30年來，經過有關軍事部門、教育行政部門和各學校的共同努力，我國高校學生軍訓工作走上了規范化和制度化的道路。但近年來，由于種種原因，社會各界及學生都對當前的學生軍訓模式頗有微詞，出現了諸如形式主義、脫離實際、陳舊老套、目的不明確、僵化刻板等說法。作為高校專職軍事教師，筆者深有感觸，主要問題可以歸結為以下幾個方面：

1.教育行政部門盡職不力

國家各級教育行政部門都有負責學校國防教育工作的部門，但有些教育行政部門盡職不力，干脆把權力下放給軍事部門的學生軍訓工作辦公室，相關政策和檢查考核標準全由學生軍訓工作辦公室來制定。由于軍隊和學校是兩種屬性不同的工作體系，軍事部門在制定政策與標準時過多地考慮了部隊的因素，或者說不了解學校特別是高校的實際，難免制定出一些與高校辦學、辦公實際格格不入的標準、辦法等，使得學校在執行時有很多無奈。

2.相關軍事部門盡職不當

《中華人民共和國國防教育法》和《中華人民共和國國防法》相關條款規定：軍事機關應當協助學校組織學生的軍事訓練。但新形勢下軍事機關在協助學校組織學生進行軍事訓練時出現了諸多問題：一是承訓教官難以落實。我國高校新生入學時間一般為八、九月份，各學校都在新生入學時集中進行學生軍訓，而八、九月份又是部隊集中野外駐訓或軍事演練的時間，很難保證有相當數量的軍人到學校承擔學生軍訓任務，這樣就出現了一名教官負責二三百名學生的軍訓工作，訓練效果可想而知。二是訓練內容無法落實。雖然各省負責學校國防教育的相關部門在每年初都下發了當年學生軍訓工作指示，指示里也明確了各校承訓教官及大綱要求的訓練內容，但卻很難落實。承訓部隊沒有檢查監督等制度制約，很難按訓練計劃施訓：首先在接受承訓任務前不會抽出時間對專人進行有針對性的訓練，訓練期間及結束后也不會有相關部門的人去檢查訓練情況及結果，這樣就出現了什么好訓訓什么的情況;其次在自身任務緊張的情況下，部隊不可能也不會把軍政素質好的訓練標兵派去學校，派去的多是后勤兵或新兵，他們自身軍事素質不過關也沒有組織訓練的經驗，站在學生面前只會示范不會講解，學生稍稍有動作便會面紅耳赤。三是有關軍事部門插手太多。在部隊軍事訓練任務重的情況下，學校想要憑借私人關系聯系承訓教官已不可能，必須要通過軍事部門統一協調解決。正是因為教官問題，有關軍事部門開始插手學生軍訓工作，如統一軍事理論課教材，統一學生軍訓服裝等。

3.學校方面被動應付

軍訓作為學校國防教育的主要形式，曾起到了很好的效果，但現在軍訓的效果越來越差，難度卻是越來越大。除隊列訓練外，大綱要求的戰術、射擊與軍事地形學越來越少涉及，野外拉練、生存等綜合訓練更是很少有地方高校和承訓單位能組織。在高校內部，國防教育很難進入學校主流教學保障體系，校領導也沒有從國家人才培養戰略和國家安全戰略的高度認識到軍訓的價值和意義，如果不是為了被動應付軍事機關的檢查，有相當一部分高校在修訂教學計劃時，首先考慮的就是壓縮甚至取消軍訓。

4.學生受到負面影響

進入大學前，在繁重的課業負擔下學生是“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，除了課本知識，關注社會、關注國防的學生少之又少。而一進入大學就開始軍訓，簡單的開訓動員很難讓學生搞清楚為什么要軍訓，軍訓的目的意義又是什么，再加上部分承訓教官的素質欠佳，本應起到正面效果的軍訓卻產生軍訓就是被學校和部隊教官折磨兩周，形式主義，走過場的事情;軍訓前我是帥哥美女，軍訓后我變成了屌絲村姑;軍訓使我懂得不當兵的選擇是正確的等負面影響，學生正能量的“意識”和“思想”層面的收獲甚少。

三 新形勢下學生軍訓工作改革的對策

為了解決當前學生軍訓工作存在的問題，真正達到“提高學生國防意識、增強學生身體素質、磨煉學生意志品德”等方面的目的，并能可持續發展，筆者建議采取以下幾方面的對策：

1.教育行政部門切實負起責任

教育行政部門是推動學校國防教育發展的重要部門，也是檢查、監督、評估學校國防教育工作最權威的部門，只有教育行政部門真正重視國防教育工作，學校領導及具體組織者才能從國家戰略及發展的高度、從完成政治任務的角度來認真完成此項工作。各項政策及制度的建立應由教育行政部門和學校協作完成，擺脫軍事部門的利益考量。

2.加大經費投入力度

當前學生軍訓工作出現了一些負面效應，除了實施及管理層面的問題外，經費不足也是制約軍訓工作向前發展的重要因素。以筆者所在的寧夏大學為例，雖然每年都有一些創新的想法，但最終都因錢的問題而夭折，以每年有限的經費，就連輕武器射擊這樣的基本科目都難以實現，搞創新更是舉步維艱。所以國家有關部門應從國防建設的高度，對學校國防教育給予經費支持和政策傾斜，把全民國防教育的基礎打堅實。

3.調整學生軍訓時間

當前我國高校國防教育主要包括學生軍訓、國防教育理論課教學及日常性國防教育活動。時間安排是新生入學集中進行兩周左右的軍事訓練，國防教育理論課程在大一第一學期納入正常教學計劃。以筆者多年從事高校國防教育工作的經驗及體會來看，應該先進行國防教育理論課的教學，再進行集中的軍事訓練，這樣軍事訓練才能達到應有的效果。因為我們許多學生在進入大學前國防知識為零，再加上我國特有的獨生子女現象，一進大學門就給他們進行所謂的“吃苦”訓練，這樣被動受訓的效果可想而知。而先進行理論課教學，學生在了解我國國防的基本知識、國防建設的基本情況、一些基本的國防法規、國際戰略環境、我國周邊環境安全及現代的戰爭的特點之后，便會有強烈的責任意識、憂患意識和尚武意識，之后再進行技能訓練，變被動訓練為主動受訓，這樣“思想”和“意識”層面的效果才能實現。

4.培養可持續發展的專職軍事教師

目前我國高校已基本搭建起國防教育的平臺，有了專兼職軍事教師，國家各個層面對軍事教師的培訓也非常重視，但重點在理論課教學的培訓上，輕視軍事技能的教學培訓。如果我們的教師既能在課堂上從國際戰略形勢談到我國周邊安全環境，從古代兵家將帥談到當代政壇風云人物，又能在訓練場上清晰講解動作步驟，正確示范動作要領，就避免了教官難派的問題。所以軍事教師培訓要理論課教學和技能訓練并重，使我們的軍事教師既能上得了講臺，又能下得了操場。如果教育行政部門能盡快從國家發展戰略高度解決能文又能武的軍事教師的職稱評定和待遇問題，留住優秀教師特別是青年教師，學校國防教育必將實現可持續發展。

參考文獻

[1]李科.我國現行的學生軍訓模式真的弊大于利嗎？——與孫東東教授商榷[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2015（2）

〔責任編輯：林勁、李婷婷〕