為了碧水藍(lán)天

作為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域之一，湘潭市竹埠港老化工區(qū)率先將所屬28家化工企業(yè)全部關(guān)停，接下來將實施污染綜合治理、區(qū)域整體開發(fā)、“兩型社會”建設(shè)等關(guān)鍵工作。竹埠港整體“退二進(jìn)三”取得階段性成果，意味著湘江流域重金屬污染治理取得重要突破，但這一區(qū)域的后續(xù)治理開發(fā)仍面臨著社會穩(wěn)定、融資渠道、治理難度等制約瓶頸。

為了碧水藍(lán)天舍棄“黑色GDP”

“這次政府動了真格。呼吁了好多年，終于全部關(guān)停了。”“湘潭環(huán)保迪迪”是一位活躍的環(huán)保志愿者，多年來一直監(jiān)督竹埠港地區(qū)的排污情況，2013年他與新婚妻子在湘江部分排污口附近拍攝的“另類婚紗照”引發(fā)了廣泛關(guān)注。

對竹埠港老工業(yè)區(qū)關(guān)停前后的狀況，“湘潭環(huán)保迪迪”印象深刻。他告訴記者，竹埠港最大的排污口曾經(jīng)臭氣熏天，五顏六色的污水直排湘江，白色的泡沫帶觸目驚心，但現(xiàn)在排污口附近清澈見底，沒有臭氣，而且排污量也不大。

據(jù)了解，竹埠港老工業(yè)區(qū)始建于上世紀(jì)60年代初，位于湘潭市岳塘區(qū)荷塘鄉(xiāng)、滴水埠街道境內(nèi)，沿湘江東岸呈狹長分布，區(qū)域面積約1.74平方公里，上世紀(jì)80年代被國家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個精細(xì)化工基地之一，2000年經(jīng)國家科技部批準(zhǔn)為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地湖南的4個示范區(qū)之一。

岳塘區(qū)副區(qū)長黃建平介紹，2011年，竹埠港區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45.63億元，完成稅收1.12億元，解決7943人就業(yè)。但另一方面，由于長期的化工生產(chǎn)，該區(qū)域企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢渣含鎘、錳、銅、鉛等重金屬，對湘江、土壤和地下水造成了嚴(yán)重污染。

“竹埠港離湘江下游長沙水域不過10多公里，隨著湘江長沙航電樞紐關(guān)閘蓄水，湘江長株潭段的水流速度放緩，江水的自凈能力將在一定程度上減弱。如果竹埠港不‘退二進(jìn)三’，一旦發(fā)生危化品泄漏事件，長沙數(shù)百萬市民的飲水安全將受到嚴(yán)重威脅。”湖南人大環(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長劉帥表示。

記者了解到，根據(jù)2011年3月國務(wù)院批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，竹埠港被明確列為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域之一。2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了竹埠港化工企業(yè)整體關(guān)停責(zé)任狀。2013年8月，湘江流域重金屬污染治理工程又被列入湖南省政府“一號工程”。

竹埠港老工業(yè)區(qū)整體關(guān)停帶來的環(huán)保效果明顯。經(jīng)測算，該區(qū)域的環(huán)境污染程度較關(guān)停前大大減輕，節(jié)能減排作用明顯。全年共減少用電量約9600萬度，減少用煤量約14.5萬噸，減少廢水排放約260萬噸，減少廢氣排放約20億立方，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物約2000多噸。

“對湘潭市和岳塘區(qū)來說，竹埠港地區(qū)創(chuàng)造的產(chǎn)值和稅收還是相當(dāng)可觀的。”劉帥認(rèn)為，為了長沙市民的飲水安全、湘江重金屬污染治理、湖南“兩型社會“建設(shè)，湘潭市下定決心忍痛“割肉”、舍棄短期經(jīng)濟(jì)利益確實非常難得。

多措并舉破解整體關(guān)停四大關(guān)鍵問題

一個產(chǎn)值高達(dá)40多億元的老化工區(qū)要整體關(guān)停，必須解決誰負(fù)責(zé)、企業(yè)往哪里去、錢從哪里來、人往哪里去四個關(guān)鍵問題。按照“市主導(dǎo)、區(qū)實施、市場化”的基本原則，湘潭市多措并舉，探索出了一套“和諧關(guān)停”的辦法。

明確市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，成立具體負(fù)責(zé)的主體機(jī)構(gòu)。岳塘區(qū)區(qū)長王永紅告訴記者，為順利實施關(guān)停工作，湘潭市成立了市長胡偉林任組長、兩名副市長任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組;岳塘區(qū)則成立了竹埠港化工企業(yè)關(guān)停工作指揮部，由區(qū)委書記孫銀生任政委、區(qū)長任指揮長，抽調(diào)10多位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部和60多名干部作為指揮部工作人員，入駐竹埠港地區(qū)。

投入真金白銀獎勵關(guān)停企業(yè)，協(xié)助外遷企業(yè)重啟生產(chǎn)。“竹埠港的28家化工企業(yè)都是合法生產(chǎn)，它們?yōu)榱酥С窒娼亟饘傥廴局卫恚鞒隽撕艽蟮臓奚覀兿肓撕芏噢k法對他們進(jìn)行補(bǔ)償。”黃建平告訴記者，岳塘區(qū)籌集了5000萬元獎勵基金，對在2013年底前關(guān)停的19家企業(yè)進(jìn)行一定額度的補(bǔ)償。對有外遷意向的企業(yè)，湘潭市區(qū)兩級政府也積極排憂解難。在28家關(guān)停企業(yè)中，目前已有19家企業(yè)在湖南望城、湘陰、洪江，以及江西新余等地找到了新址。

廣泛開辟籌資渠道，強(qiáng)化竹埠港企業(yè)關(guān)停征收保障。王永紅介紹說，目前竹埠港企業(yè)關(guān)停征收的資金主要來自四個渠道：一是岳塘經(jīng)開區(qū)的土地出讓金和財稅收入，以及上級政府在重金屬污染治理、節(jié)能減排和老工業(yè)基地改造等方面的政策性資金;二是通過市級融資平臺發(fā)行的18億元湘江流域重金屬污染治理專項債券（一期）資金;三是銀行融資，其中從浦發(fā)銀行獲得3億元債券配套融資，另外還從華融湘江銀行融資3億元;四是社會資本，由岳塘區(qū)級融資平臺公司與上市公司湖南永清環(huán)保集團(tuán)公司合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，首期注冊資本金1億元，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項目的投資和實施平臺。

解決失業(yè)人員安置問題，確保關(guān)停過程和諧平穩(wěn)。“很多職工在竹埠港干了幾十年，對企業(yè)有感情，比如湘潭電化，關(guān)停時很多職工一邊擦洗機(jī)器一邊哭，企業(yè)負(fù)責(zé)人誰也不愿意按下開關(guān)，最后還是我代勞的。”黃建平說，竹埠港地區(qū)化工企業(yè)整體關(guān)停后涉及企業(yè)失業(yè)人員6560余名。為了妥善安置他們，岳塘區(qū)要求企業(yè)對職工進(jìn)行合理補(bǔ)償。另外，岳塘區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還通過實施培訓(xùn)計劃、強(qiáng)化就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等舉措著力解決了一批失業(yè)人員的再就業(yè)問題。根據(jù)岳塘區(qū)人社局最新統(tǒng)計數(shù)字，竹埠港失業(yè)人員中已有62%實現(xiàn)了再就業(yè)。

轉(zhuǎn)型升級還需走好“三步棋”邁過“三道坎”

記者了解到，第二產(chǎn)業(yè)整體關(guān)停只是走完了第一步，接下來還要走好征收、治理、開發(fā)“三步棋”。湘潭市一些接受采訪的干部認(rèn)為，竹埠港要實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級，走好“三步棋”的關(guān)鍵在邁過社會穩(wěn)定、融資渠道、治理難度“三道坎”。

第一道坎是社會穩(wěn)定。“有上級政府的支持，我其實并不是特別擔(dān)心資金問題，總能找到解決辦法。對我們來說，做好社會穩(wěn)定工作非常關(guān)鍵。”王永紅說，在竹埠港地區(qū)，失業(yè)人員多，失地農(nóng)民多，盡管黨委政府已經(jīng)想了很多辦法妥善安置他們，并且到目前為止也沒有發(fā)生一起惡性上訪、鬧訪事件，但是社會維穩(wěn)方面的壓力和挑戰(zhàn)一直是最讓干部頭疼的事情。

第二道坎是融資渠道。“根據(jù)測算，完成征收就要30多億元，完成征收、治理、開發(fā)則至少要94億元，目前我們想方設(shè)法也就融了10個多億元的資金。”岳塘經(jīng)開區(qū)管委會主任吳順立告訴記者，竹埠港約1.74平方公里，整個岳塘經(jīng)開區(qū)可供開發(fā)土地資源也不過8平方公里，對竹埠港治理開發(fā)所需巨額資金來說，岳塘經(jīng)開區(qū)的土地出讓金和財稅收入無異于杯水車薪。另外，銀根吃緊、國家對地方債“踩剎車”也對竹埠港后續(xù)治理開發(fā)的融資需求、融資成本影響不小。目前，湘潭市正積極申請發(fā)行第二期20億元規(guī)模的湘江重金屬污染治理專項債券。如果發(fā)債獲批，這筆錢將全部用于竹埠港治理開發(fā)。

第三道坎是治理難度。記者了解到，由于長達(dá)半個世紀(jì)的化工生產(chǎn)，竹埠港地區(qū)的污染存量大、污染程度深，污染范圍廣，污染成分復(fù)雜。岳塘區(qū)環(huán)保局局長方煉勇告訴記者，在竹埠港地區(qū)，光堆放的含重金屬的工業(yè)廢渣就超過260萬噸，污染物涵蓋鎘、錳、鉻等各個門類。治理難度大和治理技術(shù)不成熟是繞不過去的“攔路虎”。方煉勇表示，“毒地”治理尚未開始，對企業(yè)廠房、設(shè)備的關(guān)停驗收就已危險重重，稍有不慎就可能造成環(huán)境安全事故。永清環(huán)保集團(tuán)的環(huán)境修復(fù)專家易新建也告訴記者，由于我國重金屬污染土壤治理技術(shù)并不成熟，要做好竹埠港地區(qū)的“毒地”治理在技術(shù)上也存在不小的難度。