沿湘江北去組建長岳新區當速行

基于十八屆三中全會《決定》“產業和城鎮融合發展”和“優化行政區劃設置”的要求，省委《實施意見》提出了組建跨行政區的湘江新區。鑒于長沙先導區更名的湘江新區系綜合性經濟區，難能擔當起全省重點開發區的功能。借鑒陜西、貴州設立西咸、貴安新區的做法，將長沙開福區的金霞經濟區、望城區的河東五鎮和岳陽的湘陰、汨羅、云溪區等組建為省直屬的長岳新區。這對湖南發揮“一帶一部”優勢、全面對接和融入長江經濟帶戰略，按國務院批復長沙于2020年建成總人口達一千萬的區域性大都市，看來確有必要且當速行。

從項目開發吸引投資看，長岳新區極具品牌帶動效應。湖南富民強省一張藍圖繪到底，關鍵就在奏好長株潭發展“三部曲”。即第一部長株潭一體化及省府南遷，帶動長沙向南發展前后啟動了七八年投資期;第二部長株潭“3+5”城市群建設，啟動全省高速路網和八市開發擴展穩定了十年投資期。第三部則是組建跨行政區的長岳新區，通過產城融合發展打造超大省會城市，也是湖南大開放大發展的投資高潮期。若此像城陵磯建閘、李瑞環所言“高筑堤、深挖泥”之再造湖南水網交通，長江中游城市群引領產業大集聚的大批新項目、大項目，都將形成湖南開發與加快建設的倒逼機制，確保全省投資在20年內持續增長，帶來“三量齊升”和富民強省的巨大成效。

從空間結構與產業布局看，長岳新區可實現雙重優化耦合效應。組建長岳新區有望在湘江連接長江的大河口地帶，形成東西寬80公里、南北長200公里，中隔東洞庭的組團鑲嵌式北斗星狀的長沙大都市，現長株潭核心區即湘陰界線洞庭湖以南的斗狀城區，則可作為行政、科教、金融、服務、商住、人口與企業總部等集中區，主要布局機械、電子、醫藥、新材料、新能源等制造業以及高新技術產業、物聯網經濟、文化產業與服務業等“冷產業”與綠色經濟;湘陰界線以北岳陽縣和汨羅濱湖示范區即洞庭湖曹溪港一帶，則可依托循環工業園發展有色冶煉、鋼鐵、非金屬礦產品加工等，重點布局“熱產業”與循環經濟;跨洞庭湖的岳陽城陵磯示范區長江岸線一帶則布局發展大進出、大水耗的石化、造紙、煤電核電能源產業等重化工業。這樣推進產城融合發展，即可實現空間結構與產業布局的優化耦合效應。

從新型城鎮化看，長岳新區將推動長株潭兩型社會城市群的加快形成。如廣東省1995-2005年城鎮化率年均提高3.1個百分點，十年走過了城鎮化30年的道路。其關鍵就在深圳和廣州超級巨城的崛起。湖南國土面積大于安徽、河南和湖北等中部大省，但人均耕地卻只相當其60%至70%。組建長岳新區即是走粵式巨城帶動跨越式發展之路，不僅可以丘崗資源彌補平原與耕地面積的不足，把組團式的新長沙建在美麗的山水田園中;同時還可吸引大量產業與人口集聚，促使周邊城鎮向工業衛星城、專業化配套生產的中心鎮的轉型，從根本上推進經濟社會的集約化現代化，加快長株潭兩型社會城市群的形成。此舉可帶動全省新型城鎮化達至廣東速度，那么湖南城鎮化率在2020年即可進入70%以上的成熟期，相應地消費拉動增長將由目前只占40%的極低水平提升至70%左右的正常值，實質上亦即長沙大都市和全省城鎮化與富民強省目標的初步實現。

（作者系中共湖南省委政策研究室原巡視員、研究員）