中西部地區承接產業轉移五大難題的破解對策

如何通過承接產業轉移加快發展，是中西部地區各級政府關注的重要戰略問題。目前，中西部地區承接產業轉移的現實結果明顯低于理想預期，“招商難、落地難、配套難、融資難、用工難”成為阻礙中西部地區承接產業轉移的五大難題，應當采取積極措施進行破解。

創新引資模式，破解招商難題。“招商難”多因中西部地區綜合成本優勢不明顯以及沿海地區政府因GDP競爭而對遷徙企業“空中攔截”所造成。中西部地區可以通過創新引資模式破解這一難題：一是集合優勢招商。避免以往全域招商、分散招商的做法，把政策優勢、區位優勢、資源優勢、產業基礎優勢整合起來，創造“局部區域優勢”，增強中西部地區引資綜合能力。二是與沿海地區合作招商。借鑒“飛地經濟”模式，科學設計利益分享機制，合作建設承接產業轉移園區，消除產業轉移的行政壁壘，提高轉出方和承接方的雙重積極性。

創新合作模式，破解落地難題。“落地難”是由于用地指標太少和各地區用地供需不平衡造成的。在國家嚴格控制用地的情勢下，難以通過增加用地指標解決落地問題，一種比較現實的途徑是，通過省級層面統籌，創新合作模式，用活用好用地指標，破解這一難題。如蕪湖市政府和亳州市政府在互惠互利的基礎上，結對共建“亳州蕪湖工業園”，將亳州的用地指標調劑給了蕪湖。這樣，既解決了蕪湖“有商無地”的問題，也解決了亳州“有地無商”的問題。

創新承接模式，破解配套難題。“配套難”的最主要原因是中西部地區集群化水平低，可以通過集群式承接破解這一難題。建議中西部地區在實施過程中：一是以本地優勢產業為核心，利用產業鏈承接產業轉移，從而延長產業鏈，完善產業鏈。二是通過撬動龍頭企業轉入，以大項目、大企業帶動產業鏈的轉移，引進與之配套的中小企業和關聯機構。三是詳細列出產業配套“清單”，在承接產業轉移過程中，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。

創新擔保模式，破解融資難題。“融資難”對于廣大的中小企業來說首先是“擔保難”。可以通過創新擔保模式破解這一難題：一是構建大企業擔保模式，鼓勵園區中的大企業為中小企業進行信譽擔保。二是構建中小企業集合擔保模式，將園區內一批聯系較為緊密的中小企業聯合成一個擔保整體，可大大提高信用度。三是構建互助式擔保，園區中的中小企業以自愿和互利為原則，共同出資組建互助擔保基金，為成員企業向銀行貸款提供擔保。

創新建園模式，破解用工難題。“用工難”是由于新生代農民工和年青一代大學生與前輩們不同，更注重生活環境，而以往中西部地區普遍把建設重點放在了產業承接園區生產功能與標準化廠房上，而生活配套設施嚴重不足。要破解用工難題，應當采取“產城一體化”建園模式，將產業園區發展與城市發展互動設計，使產業開發與新城建設同步實施，實現以產促城，以城興產，產城融合，營造都市化氛圍，使工人招得來，留得住，生活體面，發展有空間。

（作者系湖南科技大學副校長、教授）