農地流轉應立足國情循序漸進

加快農地流轉實現農業適度規模經營是發展現代農業的重要舉措，也是破解城鄉二元結構的突破口。農地流轉涉及的利益主體多，受各地經濟條件和傳統的影響大，因此要因地制宜，充分發揮基層和群眾首創精神。

人多地少的基本國情決定了我國通過農地流轉實現的適度規模經營與歐美發達國家相比，只能是“小規模”。家庭經營是我國農業的基本經營制度，也是被實踐證明最適合農業生產特點的經營制度。因此，應重點引導土地向種田能手、專業大戶和家庭農場集中，以提高農地資源的配置效率。農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體應主要在設施農業、農產品加工、養殖業、農資經營、農業社會化服務等資本密集、技術密集的領域發揮作用，以避免農地非農化、非糧化。農地流轉過程中，政府要不斷完善農地承包經營政策和社會保障政策，有序推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，以解決子女教育和住房為重點，降低農民工城市安居的門檻和成本等推進農民工市民化，使無條件繼續經營農業的農民愿意轉出承包經營權;建設好農業基礎設施，有效推廣先進實用技術等，降低農業生產成本;完善相關農業補貼政策，在穩定現有農業補貼政策的基礎上，配套增加對專業大戶和家庭農場的收入補貼;通過試點土地經營權抵押制度，財政貼息等，調動種田能手流入土地的積極性。通過完善相關教育培訓體系，對種田能手、專業大戶和家庭農場主進行農業技術和農耕文化等的培養，積累優秀農業經營人才。

農地流轉要循序漸進。我國農業不僅是國家糧食安全的基礎，也是幾億農民收入的重要來源、就業的主要陣地及基本生活保障和養老保障，是社會穩定的根基。因此，土地流轉不是越快越好，不能片面追求流轉規模、比例，要尊重農民的意愿，相信農民知道自己是該轉出土地還是流入土地，避免農民失地的風險。在工業化、城鎮化進程中，相關部門要引導農民根據自身素質和發展需要合理流動，幫助他們在職業分化中做出當農民還是進城務工經商的理性選擇，盡量不做“候鳥式”“兩棲型”的邊緣人而導致農業過度的兼業化。要清楚地認識到，時間會為農地流轉創造條件，從現有務農者的年齡結構看，再過五年、十年，當現在的農業經營者年老體弱、再干不動農業的時候，當新生代農民工在工業化、城鎮化的推動下，在城市扎穩腳跟而不再眷戀土地的時候，土地流轉將水到渠成，相關工作的壓力和成本將會大大減輕。當前政府和農村基層組織需要做的首先是完成土地的確權頒證工作，以土地承包合同為基礎，健全土地承包經營權登記制度，頒發相應的權屬證書，以更好地分離經營權。另外，還要建立多層次的農地流轉交易平臺，有效控制農地流轉成本和風險，消除農民對農地流轉的后顧之憂;加強引導，幫助流轉雙方規范流轉協議和程序，明確界定雙方權利，防范和化解土地流轉中可能出現的矛盾和糾紛;嚴格農地的用途管理，避免農地非農化。

（作者系湖南農業大學經濟學院院長、教授）