把發(fā)展服務業(yè)作為推進湖南新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點

產業(yè)與城市的良性融合與發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重中之重。目前，一些新城鎮(zhèn)就已出現了產業(yè)空心現象，一些老工業(yè)城市則出現了經濟衰退，工業(yè)招商和轉型升級難度大，現代服務業(yè)短板效應凸顯，城鎮(zhèn)產業(yè)結構缺乏可持續(xù)性。因此，現階段要把大力發(fā)展服務業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。

從湖南的情況來看，目前服務業(yè)發(fā)展仍然滯后于城鎮(zhèn)化。2010-2013年湖南城鎮(zhèn)化率年均增長1.17%，但是同期服務業(yè)增加值占GDP比重年均增長僅為0.15%，相比落后了1.02%。即使湖南很多市域中心城區(qū)的服務業(yè)發(fā)展也滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，對周邊的輻射帶動效應小。特別是湖南縣域層面的三次產業(yè)結構為16.2：51.1：32.8，三產比重低于全國平均水平13.3%。

究其原因，目前湖南城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展主要面臨四大困境。一是體制機制落后，市場競爭不充分。二是對外開放度低，外資和民營資本準入的門檻仍然很高。三是經濟環(huán)境欠佳，“軟件”跟不上。四是社會認識有偏差。一些官員甚至認為，“抓服務業(yè)不如抓工業(yè)上得快、來得實。”

服務業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化，當前要重點推出五方面舉措。第一，各地必須明確服務業(yè)重點產業(yè)。重點發(fā)展包括現代金融、高端商務、現代物流、文化創(chuàng)意、現代商貿、特色旅游、信息咨詢、總部經濟等高端服務與新興服務業(yè)。第二，在市域中心城區(qū)、服務業(yè)資源稟賦豐裕的城鎮(zhèn)，以及區(qū)位條件好的地方，建設一批服務經濟型城鎮(zhèn)。第三，改革服務業(yè)發(fā)展體制機制。加快轉變政府職能，取消和下放審批事項，同時加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會組織，放寬市場準入，推進事業(yè)單位改革，能放則放，能改就改。第四，加大服務業(yè)對外開放。重點加大金融業(yè)、物流業(yè)、商務服務業(yè)等行業(yè)的開放。第五，大力優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（作者系長沙理工大學原黨委書記、教授，“為改革攻堅獻策”重大決策咨詢智囊團“經濟體制改革專項咨詢小組”組長）