推動形成湖南綠色發展新常態

2007年以來，湖南在全國率先開展“兩型社會”綜合配套改革試驗，形成了“兩型社會”建設湖南模式。在經濟新常態下，建議通過協同創新，銳意改革，推動形成湖南山青、水綠、天藍、民富的綠色發展新常態。

把握協同創新的著力點，進一步明確綠色發展重點領域。圍繞湖南綠色發展面臨的主要問題，選擇國家自主創新示范區創建、國家生態文明先行示范區建設、湘江新區改革試點、大氣污染防治、湘江流域綜合治理、農村環境治理、“兩型”示范創建、低碳技術推廣、綠色采購、綠色GDP評價等10大領域，作為重點突破的主攻方向。

把握協同創新的激勵點，進一步完善綠色發展市場機制。推動建立地區間橫向補償制度，重點建立和完善自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發、流域水質保護等領域生態補償機制。研究出臺環境保護稅，優先對二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量4種污染物的排放征稅，逐步建立綠色稅收體系。推進環境污染第三方治理，在環境服務業公共服務平臺建設、環境污染治理設施第三方運營、合同環境服務等領域開展新探索。推廣實施綠色信貸，完善環境污染責任保險制度。

把握協同創新的保障點，進一步夯實綠色發展的支撐體系。一是法制保障。研究出臺《湖南省生態文明建設促進條例》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省生態文明建設分類考核體系》等，完善具有特色的生態文明建設法律體系。二是資金保障。推進多元資本投入，引導民間資本更深入參與生態文明建設。三是平臺保障。整合數字環保、數字城管、數字水務等系統，建立生態文明信息和指揮平臺，形成統一的生態信息數據庫、企業環境行為數據庫、兩型社會建設工作監測評價體系。四是宣教保障。創新宣教方式，豐富微博、微信等宣教載體，營造全社會關注、支持、參與生態文明建設的良好氛圍。

（作者系湖南商學院院長、教授， “為改革攻堅獻策”重大決策咨詢智囊團“生態文明體制改革專項咨詢小組”組長）