對短刑犯管理的理性思考

按照2012年3月14日公布的《刑事訴訟法》修正案規定，剩余刑期在三個月以上一年以下的罪犯一律送監獄執行。這一規定的執行，使監獄中短刑犯人數比例急劇增加。短刑犯作為罪犯中的一個特殊群體，在管理中存在一定的難度，加強對短刑犯管理的研究、探討，成為監獄管理的一個重要課題。

一、短刑犯管理面臨的困境

1.缺乏短刑犯教育理論體系

對短刑犯的教育管理，之前在監獄法學方面沒有形成理論體系，也沒有成熟的管理經驗，甚至很多制度都是倉促而就。在基層民警隊伍中，由于缺乏比較專業的理論研究人員，在管理中只能形成簡單的個人經驗，不能用有效的數據和理論提煉成為數據庫，難以為理論體系建設提供基礎，在工作中缺乏指導。

2.監獄管理制度構建的缺陷，導致實際管理的弱化

短刑犯刑期較短，往往沒有減刑、假釋的希望，他們的改造動力往往嚴重不足，目前，在制度建設中還存在以下缺陷：

第一是現行的懲處形式對短刑犯威懾較低。監獄現行的懲處形式，只有計分考核的扣分和行政處罰，這種懲處形式的核心都是與減刑、假釋掛鉤，被處理就可能意味著延期減刑、假釋或者幅度的縮減。但是對沒有減刑、假釋希望的短刑犯，或者僅能減刑兩三個月的短刑犯，這樣的處理是沒有威懾力的。在實際管理中，監獄會出臺一些“土政策”來懲處罪犯中的違規行為，但是“土政策”都沒有法律和制度上的保障，使民警在開展執法工作時被置于一個危險區域。

第二是現行的獎勵形式對短刑犯激勵作用有限。在日常管理中，對罪犯常見的獎勵形式，一般就是獎分和物質獎勵。對短刑犯的獎勵，監獄只有言語上的表揚肯定和少量的物質獎勵。這樣的獎勵所起到的激勵作用是有限的。個別短刑犯在改造中會產生自己付出與得到不相符的感覺。民警在實際管理中，也往往會降低對短刑犯的要求，而民警又沒有行之有效的懲處威懾短刑犯的方法，會讓自己的工作處于一個尷尬的境地。

3.監獄教育改造模式的單一，導致教育效果的偏離

短刑犯在監獄內服刑的時間一般在一年左右，除去勞動改造時間，罪犯接受監獄教育改造的時間不會超過52天。在這50余天的時間內，如何讓一名罪犯降低，甚至消除他的犯因，達到真心悔改，這不是一項簡單的工作。一是由于短刑犯的刑期較短，決定了在監獄勞動改造的崗位基本都是輔助工。短刑犯實際上很難學習到勞動技能，他們回歸社會后，其犯因沒有得到有效的消除。輔助性勞動雖也是勞動，但無法達到消除罪犯好逸惡勞心理的目的。二是罪犯中的亞文化圈影響，導致了短刑犯思想的混亂。新犯進入監區后，會受到同監舍、同監區、老鄉等方面的負面影響。三是缺乏深入的個別教育，無法體現個體的差異性。由于監獄提供的教育改造形式幾乎是一樣的，在面對短刑犯時，民警也放松了對這部分罪犯的教育談話，在沒有違規的情況下，不愿投入過多的精力去了解；監獄層面的教育一般都是集中教育，對個體犯因的矯正效果有限；個別短刑期罪犯內心抵觸思想教育，不愿配合各項教育活動開展，監獄又缺乏相應的獎懲配套措施，導致教育活動在短刑犯層面的開展難以深入。

二、短刑犯管理對策

1.完善罪犯改造質量評估與循證矯正，建立教育矯正數據庫

罪犯改造質量評估工作是一項影響深遠的工作，但是，由于在執行過程中出現偏差，要對每一名罪犯定期開展評估總結，直接導致出現了基層監區無法完成的工作量，從而成為了一項應付工作。而循證矯正工作真實有效地記錄了教育工作開展的過程和成效，將兩者結合起來開展，將有效地提高罪犯教育工作質量。

監獄需要由基層成長出一批有實戰經驗、有理論功底的基層警察，在對罪犯普遍開展心理評估的基礎上，同時對罪犯開展改造質量評估工作，并利用數據庫的形式記錄民警開展工作的形式和罪犯思想的變化，無論矯正成功或失敗，這些數據庫的資料都是可貴的資源。定期對數據庫的資源進行總結提煉，以數字的形式給予每項工作的成效以評定，從而將民警的經驗性工作逐步形成理論性指導，更有效地指導民警開展各項管理工作。

2.在短刑犯獎勵工作中的具體做法

一是在面對短刑犯的減刑訴求這一問題上，法院和監獄還是應當做相應的溝通，適當地擴大減刑的比例。基層監區在日常考核過程中，給予表現較好的短刑犯相對應較高獎勵，充分調動短刑犯的競爭意識。

二是提高獎勵分兌換現金的幅度，對于沒有減刑希望的短刑犯，進行刑滿結余獎勵分兌換現金工作，由于部分短刑犯刑期只有幾個月，家人未能及時聯系沒有經濟來源，監獄可以在征得罪犯同意的基礎上，將短刑犯每個月獲得的獎勵分逐月兌換成現金，以供罪犯購買基本生活物資。

三是豐富對短刑犯的獎勵舉措，可以延伸至罪犯休假或者學習娛樂等方面，切實體現出差異化的管理，鼓勵短刑犯平穩踏實改造。

在短刑犯的違規懲處中應增加罪犯違規懲處的形式和強化懲處。

三、創新短刑犯管理模式，增強個別化教育

短刑犯的特點決定了要在短時間之內，對罪犯個體不同的犯因性問題進行對癥教育，切實降低、消除個體的犯因性問題。成立短刑犯監獄或監區管理教育部門，在實踐中摸索制定短刑犯管理制度，并集中有教育特長的民警，對短刑犯和減刑后余刑較短的服刑人員開展針對性教育。

一是豐富勞動技能培訓，可以嘗試培養符合多種社會需求的技術工，能讓罪犯掌握一門至幾門謀生的手段，使得部分因沒有技能謀生而走上犯罪道路的罪犯，在回歸社會后，又多了一個選擇。

二是開展廣泛的心理健康教育，需要經常性地對他們開展這樣的專業心理健康教育，從個別心理建檔教育跟蹤，到團隊輔導，到交流感受的課題等形式多樣的心理教育，并對有嚴重心理問題的短刑犯在刑滿后，及時反饋公安機關，方便公安機關做好管理。

三是強化對短刑犯的紀律約束，矯正他們在社會上的放縱無度、好逸惡勞的心理和行為習慣。

四是轉變工作理念，要在關押、管理中，更多地融入個別教育的思想，這種個別教育更多是愿意傾聽罪犯的聲音，從罪犯的需求考慮入手，以需求帶入矯正轉化，從而促使罪犯認識到監獄和民警是在真心的幫助他們，從而逐步消除對矯正工作的抵觸情緒，提高參與矯正的主動性。

五是建立刑釋聯絡，構建大司法的格局。 監獄可以對愿意繼續和監獄保持聯系的罪犯，由短刑犯監區繼續開展社會跟蹤，進而收集短刑犯回歸社會后的情況，并定期繼續開展網絡或電話心理疏導，給予這部分回歸社會后的人員一個心靈的港灣。同時加強與當地民政、司法、公安的聯系，對生活困難、無親人照顧、年齡偏大、心理有缺陷的重點人員，加強社會管理，地方可以對監獄教育矯正后的效果及時提出意見、建議，為監獄提高自身工作提供真實的數據和案例。

綜上所述，從目前對短刑犯執行刑罰的過程來看，還有許多的困難和不足需要我們來繼續探索，加強對短刑犯管理有效制度的研究，具有一定的緊迫性和重要性，是監獄管理事業賦予我們的又一重要課題，具有深遠的、重大的意義。 （作者單位：太原第一監獄）