關(guān)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的思考

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，雖然我國農(nóng)村水利工程有了較大發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，水資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也越來越突出。

一、農(nóng)村水利工程系統(tǒng)的不足

農(nóng)村水利工程的建設(shè)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。但是，許多地方的農(nóng)村水利工程系統(tǒng)仍然存在不足之處：

1.農(nóng)田水利工程配套設(shè)施陳舊，監(jiān)管機制不完善

農(nóng)田水利工程配套設(shè)施是農(nóng)村水利工程的重要組成部分，其建設(shè)的好壞直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村人民生活水平的提高，甚至影響社會的穩(wěn)定。

由于我國地少人多，水資源分布不均勻，再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，人民收入水平較低，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施落后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，單單依靠地方財政，很難建設(shè)先進的農(nóng)田水利設(shè)施。

2.興建的農(nóng)村水利工程科學(xué)技術(shù)落后

科技是社會發(fā)展的重要條件，在建設(shè)農(nóng)村水利工程的過程中，也需要運用先進的科學(xué)技術(shù)。但是，在我國大部分地區(qū)，一些新建的水利工程仍然沿用傳統(tǒng)的水利設(shè)施，不僅浪費了水資源，而且增加了成本。

3.相關(guān)管理部門體制不健全

雖然我國頒布了一些保護農(nóng)田水利設(shè)施的條例，但是沒有規(guī)定具體的保護與維護措施及水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題，所以在具體的實踐中，由于對破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人缺乏法律制約，使得破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人得不到處罰。同時，我國水資源統(tǒng)一管理事務(wù)部門的相關(guān)制度體系不健全，存在管理技術(shù)力量薄弱、基層沒有執(zhí)法權(quán)、管理沒有效率等問題。

4.施工過程存在問題

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益，雖然水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不完善等問題，影響工程建設(shè)的質(zhì)量。

二、農(nóng)村水利工程系統(tǒng)的改進模式

要想促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，相關(guān)部門必須加快水利發(fā)展，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。構(gòu)建新時期農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的新模式，可以從以下幾個方面進行：

1.加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)合理的節(jié)水農(nóng)田灌溉水利工程

農(nóng)業(yè)用水占全國用水量的比重非常大，但是我國大部分農(nóng)村農(nóng)田灌溉一直采用土渠灌溉的方法，造成水資源浪費。要想逐步建立與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系，我們就應(yīng)該改進農(nóng)田灌溉方式，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)村農(nóng)田灌溉，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立農(nóng)田水利工程。

2.積極推行管養(yǎng)分離的制度

在對農(nóng)村小型水利工程進行科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，我們應(yīng)把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從投資運行主體中脫離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，然后通過招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

為了確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，各級政府和水利行政主管部門及有關(guān)部門也應(yīng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

3.加大國家資金和科技力量的投入，加快小型農(nóng)田水利的建設(shè)力度

我國農(nóng)村水利工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的資金與技術(shù)投入。在農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)，地方財政沒有足夠的資金支持水利建設(shè)，這就需要國家專門建立水利工程扶助資金來支持農(nóng)村水利建設(shè)。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，處在應(yīng)對國際金融危機影響、保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要時刻。為了應(yīng)對國內(nèi)外市場變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力加強農(nóng)田水利建設(shè)、確保國家糧食安全，就顯得尤為重要。

近些年，雖然我國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，但是抗御干旱、洪澇等自然災(zāi)害，確保國家糧食安全的壓力依然很大，我們迫切需要采取一系列更積極、更直接、更有效的綜合措施，把農(nóng)田水利建設(shè)提高到新的水平，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。

（作者單位：江西省贛州市興國縣水利局）