突破線性監管困局

重審批、輕監管、弱處罰的線性食品安全監管模式，亟待轉變為寬進、巧管、重罰的整體治理體系

食品安全歷來是天大的事，當前食品安全監管卻面臨諸多挑戰。在數次機構改革后，監管資源有限、監督檢查低效、行政處罰無力的問題依然存在。

監管是一個整體，結構功能主義的慣性思維則促使人們把監管割裂成一個個單獨事務、單一環節和單項關系來看待。

從某種意義上說，機構改革只不過把部門與部門之間的扯皮變成部門內處室之間的推諉，還可能帶來機構“疊床架屋”和職能不斷擴張。

這種線性監管模式難以跳出發證、檢查、處罰“三板斧”，監管部門把大量精力投入到行政審批中，日常監管則強調“人海戰術”，并把希望過多寄托在提高處罰力度。

然而，通過一次許可審查不能保證持續滿足許可條件，通過一次檢驗合格無法保證批批檢驗合格，通過一次行政處罰更保證不了將來不犯。

在經濟新常態下，傳統監管模式已難以適應。重審批、輕監管、弱處罰的線性監管模式，亟待轉變為寬進、巧管、重罰的整體治理體系。

釋放監管資源

審批是對市場主體資質資格的一次性認可，監管則強調對各類食品生產經營行為及產品質量安全的動態監控。在傳統行政審批模式下，企業提供申報材料往往以可批性為目標，法人代表未必了解和關心需承擔的責任。監管部門則不得不投入大量時間和精力逐項內容審核材料，逐個現場進行勘查。……