衢州市現代農業經營主體發展現狀與對策分析

施品忠　程慧林

摘要 在總結現代農業經營主體發展普遍規律的基礎上，結合衢州市實際，深刻分析了當前現代農業經營主體發展的現狀和存在的問題，并提出了培育現代農業經營主體的對策與建議。從國內外的實踐和經驗來看，專業大戶、農民專業合作社和農業企業是現階段我國農業發展的中堅力量，它們體現了改造傳統農業的歷史規律性，引領著現代農業的發展方向，符合提升農業現代性的基本要求。經過30多年的發展，衢州市農業規模經營水平明顯提高，農民專業合作社發展勢頭良好，農業企業成為先進科技應用的領頭羊。但是，仍然存在合作社組織松散、后備人力資源不足等問題。建議從做大做強農業龍頭企業、規范提升農民專業合作社、扶持壯大家庭農場、加強人才隊伍建設等4個方面加強現代農業經營主體培育。

關鍵詞 衢州市；農業經營主體；現狀；對策

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2015）11-338-03

1 現代農業經營主體發展概述

農業經營主體是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織。改革開放以來，我國農業經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營主體并存的格局轉變。這種多類型的農業經營主體主要包括農戶、農業企業、農民專業合作組織以及社區性或行業性的服務組織等[1-2]。正確認識這一變化的現狀與趨勢，對于科學指導我國農業經營體制的改革，促進農業持續發展具有深遠的實踐意義。從國內外的實踐和經驗來看，專業大戶、農民專業合作社和農業企業是現階段我國農業發展的中堅力量，它們體現了改造傳統農業的歷史規律性，引領著現代農業的發展方向，符合提升農業現代性的基本要求[3-4]。

1.1 專業大戶是現代農業發展的主力軍

專業大戶是指以戶為單位，主業突出，具有相當經營規模的農戶，并且具有“三高”的特點，即勞動產出率高、商品率高、經濟收入高。這是一支從傳統農業土地上突起的異軍，他們將肩負起建設現代農業的歷史使命[5-7]。首先，發展專業大戶符合當前農村實行的以家庭承包經營為基礎的基本經營制度。專業大戶實質上是在家庭承包經營的框架內，通過投入要素的增加和組合的優化，使家庭經營的容量得到有效的擴充和提升，是在家庭內部開發致富的新領域。其次，發展專業大戶符合農業結構升級轉型的內在要求。面對耕地稀缺的現實，專業大戶在努力提高土地利用率的同時，把重點放在非耕地經營上，大力發展資金、技術、勞動密集型的畜禽、水產養殖業和水果、 蔬菜等園藝業，走出一條節地、增資、增勞的路子。再次，發展專業大戶符合農民群體的致富愿望。農民增收難，難就難在中低收入階層，這些人底子薄，門路窄，外部關系少，經商辦廠幾乎不可能，外出打工又賺不到大錢，創辦種養大戶則給他們帶來新的發展機會。專業大戶的形成，從本質上講是自然資源和生產要素向優勢產業（產品）和經營能手聚集，這需要通過培育各類市場，促使資源和要素能按照效益原則，在農戶間、地區間、產業間自由、合理流動，特別要注意搞活勞動力、資金、土地“三要素” 。

1.2 農民專業合作組織是提高農民組織化程度的有效途徑

20世紀90年代以來，我國農業與農村經濟發生了深刻的變化，農產品市場格局由賣方市場向買方市場轉變，農產品競爭由國內市場轉向日趨全球化的市場，我國農業進入了戰略性結構調整和發展的新階段。如何在這一背景下，提高農民進入市場的組織化程度，引導千家萬戶農民與大市場有效對接，不斷提高農民的收入水平，提高農業產業化經營水平，增強農業的綜合效益和整體競爭力，是當前我國農業與農村經濟工作亟待解決的重要戰略和現實問題。在這種形勢下，作為當前我國農業與農村經營體制的重要創新——農民專業合作經濟組織的發展已勢在必行[8]。從國際上看，農民合作組織的發展很普遍，其作用極為重要。許多發達國家農場主生產的農產品80%左右由合作社加工和銷售，在農場規模較大的美國，參加合作社的農民約占農場總數的90%；我國臺灣地區和韓國的農民合作組織也發展較好，通過這些合作組織，這些國家和地區的農民利益得到了比較好的保護，農業生產走上了產業化、商品化和現代化的道路。從國內來看，隨著農業產業化經營的發展，農村出現了多種形式的農民聯合與合作。據統計，全國具有一定規模、運行比較規范的各類農民專業合作經濟組織已達14 萬個左右，帶動農戶400萬戶以上。就浙江省而言，到2013 年底，浙江省有各類農民專業合作經濟組織 13 572 家。這些農民專業合作經濟組織圍繞當地農業的發展，為廣大農戶提供農資供應、產品加工、產品銷售、市場信息、技術交流等服務，有的還起到了統一品牌、 調控價格和利益協調的作用，不僅保護了農民的利益，而且增強了農業的競爭力。實踐表明，發展農民專業合作組織則是提高農民組織化程度的有效途徑。

1.3 龍頭企業在現代農業發展中大有作為

現代農業與龍頭企業之間存在著天然的緊密聯系。龍頭企業是借助現代農業發展起來的，沒有現代農業就沒有龍頭企業。同樣，現代農業是依靠龍頭企業帶動和發展的，沒有龍頭企業也就不可能真正建成現代農業，兩者是相互依存、相互促進的關系。龍頭企業從生產、加工到流通都是根據現代農業要求進行操作的，可以全方位、多環節地改造傳統農業，大幅度地提高農產品附加值，從而能夠有效地推進現代農業建設。首先，龍頭企業可以在農產品生產、加工、流通等方面大有作為。龍頭企業可以運用自身的優勢，以市場需求為導向發展農產品加工業，根據加工要求發展農產品生產，推廣運用現代種植養殖技術，建立農產品及其加工品的現代流通體系，斷延伸農業產業鏈條。其次，龍頭企業可以在帶領農民適應市場經濟方面大有作為。龍頭企業通常具備較為健全靈敏的營銷網絡和配送系統，還擁有相對固定的銷售客戶和潛在的銷售對象，完全有條件通過建立原料生產基地與農戶或農民合作經濟組織對接，引導和組織農民根據市場需求變化進行生產，從而減少和避免盲目性，增強市場適應能力。再次，龍頭企業在提高農業國際競爭力方面大有作為。龍頭企業是國際市場競爭的直接參與者，可以根據國內外市場的新形勢，通過推進區域化布局、專業化分工、標準化生產和規模化經營，帶動農民注重提高產品質量、降低生產成本，從而增強我國農業的國際競爭力。

2 衢州市現代農業經營主體發展現狀

衢州市是傳統的農業大市，全市有耕地面積103 867 hm2，2014年農林牧漁業總產值138.74億元，農村居民人均純收入15 354元，其中家庭經營第一產業純收入人均4 148元。近年來，通過開展現代農業園區和糧食生產功能區（簡稱農業“兩區”）建設，實施百強農業龍頭企業、百強專業合作社、百強現代家庭農場“三個百強”培育工程，農業組織化、規模化、標準化不斷推進，農業生產經營主體格局不斷優化[9-10]。

2.1 農業規模經營水平明顯提高

各類現代農業經營主體的經營規模均遠遠高于普通農戶，尤其是種糧大戶及農業“兩區”內的經營主體。2014年衢州市糧食播種面積糧食播種面積110 458 hm2，其中1 hm2以上種糧大戶的播種面積約占20%，6.67 hm2以上種糧大戶的播種面積約占12%，66.67 hm2以上的種糧大戶有10多戶，糧食生產規模經營水平相對較高。現代農業園區內單個主體（合作社、企業）的經營規模以33.33～66.67 hm2居多，目前全市農業“兩區”累計流轉土地面積5 653 hm2，其中土地流轉率較高的地區已突破一半，如江山市現代農業綜合區內峽口鎮土地流轉率已達50.5%。

2.2 農民專業合作社發展勢頭良好

合作社通過組織模式與利益機制的創新，能有效解決小生產與大市場的矛盾，因而受到農戶的普遍歡迎并得到迅速發展。截至2013年底，全市共有農民專業合作社5 014家，實有入社農戶21.22萬個左右，約占全市農戶總數的33.35%，396家合作社實施了農業標準化，128家合作社通過了農產品質量認證，193家合作社擁有了注冊商標，51家合作社獲得市級以上名牌產品稱號，合作社聯結基地面積33 420 hm2，其中建立核心基地面積12 560 hm2，合作社在推進農業規?；?、標準化、品牌化經營等方面發揮了重要作用。如衢江區蓮花鎮紅艷草莓專業合作社借鑒臺灣農業產銷班模式，采用“一班八統一”模式管理，組織45名成員種植草莓20 hm2，使每公頃草莓凈收益達15萬元以上。

2.3 農業企業引領先進科技應用

農業企業組織完善、實力雄厚、機制靈活，在先進科技應用方面發揮了無可替代的示范帶動作用。截至2013年底，全市共有國家級農業龍頭企業 4家，省級農業龍頭企業85家，市級農業龍頭企業200多家，一大批高起點、高投入、高科技的農業企業成為先進科技應用的領頭雁。如以浙江興泰牧業有限公司為主建設的龍游縣周公畈生態循環農業示范區，投入資金1.07億元，建成“畜禽養殖—沼氣發電—沼質肥料—作物種植”一條龍的生態循環農業示范區，利用畜禽排泄物發電的生物質發電廠在浙江省屬首個，在全國屈指可數。

3 衢州市現代農業經營主體發展存在的問題

3.1 合作社組織松散，功能發揮不充分

合作社數量雖多，但是真正運作規范的不多。許多合作社成立，主要是為了套取國家政策優惠，“等、靠、要”思想嚴重，而不是專注于組織農民改進生產，提高市場競爭力，合作社沒有發揮應有的功能。大部分合作社與社員的聯結過于松散，利益關系不緊密，沒有實行二次返利。有的社員合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，既影響了合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。

3.2 龍頭企業規模偏小，輻射帶動能力不強

衢州市農業龍頭企業數量不少，但是規模大的不多，年銷售額在1億元以上的不足10家，年銷售額在10億元以上的沒有1家，低于浙江省平均發展水平。農業龍頭企業的產業布局也不甚合理，發展農產品精深加工的企業太少，且與本地主導產業的利益聯結不強。如衢州是養豬大市，但全市還沒一家進行生豬深加工的農業龍頭企業，以柑橘為主業的國家級農業龍頭企業——浙江天子果業有限公司的原料基地主要在外省市，對本地椪柑產業的帶動作用不夠強勁。農業龍頭企業與農戶之間“風險共擔、利益共享”的經濟利益關系有待加強。

3.3 農業人口素質不高，后備人力資源不足

一方面，農業從業人口的素質有下降趨勢。當前，農村存在一個普遍的現象，就是青壯年勞動力大量外流，從事農業生產的人員以50～60歲中老年人和婦女居多，這部分人員受教育程度低，對新事物、新知識、新技術的接受能力相對較差，影響了先進農業科技成果的推廣應用。農村青少年將來從事農業的意愿很低，農業還面臨后繼無人的危險。另一方面，大部分專業大戶、合作社領辦人都只有初中文化，接受農業相關教育和培訓的程度低，在發展壯大生產、應用先進科技、帶領農民抱團闖市場等方面的能力都有待提高。

4 對策與建議

農業經營主體是現代農業的核心，從衢州市實際情況出發，應通過加大財政投入，營造發展環境，加強人才隊伍建設，創新農業經營機制，著力構建以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場為骨干，社會力量共同參與的現代農業經營組織體系，加快推進現代農業發展。

4.1 內培外引，做大做強農業龍頭企業

強化農業招商引資，吸引市外競爭力強的集團型龍頭企業來衢投資興建農產品精深加工項目或生產基地，切實提高全市農產品精深加工水平。鼓勵農業龍頭企業加快建立現代企業運行和管理機制，通過技術創新、產品創新、模式創新上水平、上規模，提高市場競爭力。鼓勵農業龍頭企業加強品牌建設，不斷提高產品的市場知名度。鼓勵農業龍頭企業建設研發中心，增強自主研發能力，不斷提升產品質量和附加值。鼓勵農業龍頭企業與農民專業合作社、家庭農場建立緊密的合作關系，增強帶動農戶的能力[11]。

4.2 聯合做優，規范提升農民專業合作社

按照 “規范一批、提升一批、整合一批、淘汰一批”的要求，以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，積極引導合作社之間及合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯合與合作，做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力的示范性農民專業合作（聯合）社[12-13]。力爭糧食產業合作社在育秧、植保、機耕、土肥等生產過程的聯合上有突破，每個重點鄉鎮、糧食生產功能區培育1家全程服務的糧食產業合作（聯合）社；力爭果蔬產業合作社在生產、加工、包裝、貯運、銷售等生產環節的聯合上有突破，每個主導產業示范區、重點鄉鎮培育1～2家一體化經營的果蔬產業合作（聯合）社；畜牧產業合作社在種畜禽、飼料、防疫、屠宰等生產體系建設上有突破，每個縣（市、區）培育2～3家綜合生產的畜禽產業合作（聯合）社。

4.3 特色發展，扶持壯大家庭農場

在堅持家庭承包責任制的基礎上，積極創造發展條件，落實扶持政策，鼓勵種養能手、個體工商戶、農村經紀人、大學生投身現代農業發展，通過租賃、承包等形式從事農業適度規模經營，創辦家庭農場，成為實行自主經營、自我積累、自我發展、自負盈虧的企業化管理經濟實體。大力支持家庭農場實施農業轉型升級項目，創建特色農業精品園，重點扶持主業突出、一體經營的專業生產型家庭農場，農牧結合、水旱輪作的生態循環發展型家庭農場，精致高效、功能多樣的休閑觀光型家庭農場。加快農業社會化、專業化服務體系建設，為家庭農場發展提供技術、信息、農資、收儲、運輸、加工和銷售等配套服務，提高農業生產效率。

4.4 以人為本，加強人才隊伍建設

深入實施“百萬農村實用人才培養計劃”，分期分批對農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場負責人、經營管理人員和財會人員進行培訓，每年選送若干名到專業院校進行學歷教育和技能培訓。鼓勵科研人員、農技推廣人員和大中專畢業生到現代農業園區內任職、兼職或擔任技術顧問。鼓勵大專院校、科研機構和農業技術推廣機構與現代農業園區內經營主體聯合開展技術研發、試驗、示范和推廣等合作，提高農業生產效率。

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