官員傲慢與科學(xué)決策

錢耕　金偉

【摘要】官員傲慢是指領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾的利益，輕視群眾的意見，以勢(shì)壓人的態(tài)度。官員傲慢源自于權(quán)力傲慢。權(quán)力傲慢的突出表現(xiàn)是迷信權(quán)力萬(wàn)能，進(jìn)而傲慢顢頇、自以為是。在領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐活動(dòng)中，來(lái)自權(quán)力的傲慢態(tài)度常常會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要想增強(qiáng)科學(xué)決策能力，必須以破除傲慢態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)，樹立科學(xué)決策意識(shí)，健全科學(xué)決策機(jī)制，從根本上提高決策和執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞】官員傲慢；危害；科學(xué)決策

【中圖分類號(hào)】C933

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-5103（2015）10-0021-02

一、官員傲慢

“傲慢”是指一種精神狀態(tài)，含有自高自大、目空一切的意味。官員傲慢是指領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾的利益，輕視群眾的意見，唯我獨(dú)尊，以勢(shì)壓人的態(tài)度。官員傲慢態(tài)度本質(zhì)上屬于一種非理性因素，源自于權(quán)力的傲慢。權(quán)力傲慢的突出表現(xiàn)就是迷信權(quán)力萬(wàn)能，進(jìn)而傲慢顢頇、自以為是、目空一切。在領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐活動(dòng)中，來(lái)自權(quán)力的傲慢態(tài)度常常會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)者的正確認(rèn)知和科學(xué)決策。而領(lǐng)導(dǎo)干部要想增強(qiáng)科學(xué)決策能力，必須以破除傲慢態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)，樹立科學(xué)決策意識(shí)，健全科學(xué)決策機(jī)制，從根本上提高決策和執(zhí)政能力。

二、官員傲慢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的危害

1.官員傲慢易導(dǎo)致錯(cuò)誤的政績(jī)觀，造成決策的盲目性

決策行為往往是從提出問(wèn)題開始的，領(lǐng)導(dǎo)干部提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，重點(diǎn)抓什么工作、如何抓，往往受政績(jī)觀的直接影響。政績(jī)觀直接反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向，有什么樣的政績(jī)觀決定著有什么樣的工作目標(biāo)、施政方式和決策行為。官員傲慢在政績(jī)觀上的突出表現(xiàn)一是急功近利、好大喜功，不按客觀規(guī)律辦事，不顧實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)條件，提出一些不切實(shí)際的工作目標(biāo)，造成嚴(yán)重失誤和浪費(fèi)；二是追名逐利，唯利是圖。熱衷于做表面文章，大搞形象工程，追求轟動(dòng)效應(yīng)、數(shù)字政績(jī)，蒙蔽群眾、欺騙上級(jí)；三是自以為是，盲目決策。在一些項(xiàng)目中既不搞深入調(diào)查研究，也不作科學(xué)評(píng)估論證，就貿(mào)然拍板。不正確的政績(jī)觀會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題認(rèn)知偏差，決策也就容易出偏差。

2.官員傲慢易導(dǎo)致錯(cuò)誤的民主觀，造成決策的主觀性

決策民主化，是正確決策行為的核心和內(nèi)在要求，也是防止決策失誤的有效途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部在作出決策的過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取專家和群眾意見，反復(fù)論證和協(xié)商，才能得出正確的結(jié)論，形成正確的決策。官員傲慢在民主觀上的突出表現(xiàn)就是：一是剛愎自用，狂妄自大。喜歡講大話、官話、套話，不喜歡聽真話、實(shí)話。不接受別人的意見，聽到批評(píng)性意見或質(zhì)詢時(shí)，不僅不能冷靜分析、虛心接受，反而氣急敗壞；二是因循守舊，故步自封。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，習(xí)慣運(yùn)用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)去思考和解決，而不是通過(guò)集思廣益、充分論證去探尋解決問(wèn)題的有效方法；三是獨(dú)斷專行，獨(dú)斷誤行。自我膨脹、唯我獨(dú)尊使會(huì)議討論和集體決策淪為形式，導(dǎo)致決策失誤。

3.官員傲慢易導(dǎo)致錯(cuò)誤的法治觀，造成違法決策

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期和改革的深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)決策行為往往涉及不同利益主體之間的博弈，觸及各方面敏感的利益神經(jīng)，稍不審慎不僅達(dá)不到預(yù)期目的，還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，使決策者陷入困境。官員傲慢在法治觀上的突出表現(xiàn)一是法治觀念淡漠，習(xí)慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策推動(dòng)發(fā)展，決策時(shí)又違背法定程序；二是在決策執(zhí)行中依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足。安于現(xiàn)狀，工作推進(jìn)不力，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；三是以身試法。在當(dāng)前懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不收斂反而變本加厲，甚至以身試法。這些執(zhí)法不公、違法施政、不作為、亂作為的行為不僅侵害了群眾利益，也嚴(yán)重影響了黨和政府的威信和形象。

4.官員傲慢易導(dǎo)致錯(cuò)誤的發(fā)展觀，導(dǎo)致決策失誤

在發(fā)展中應(yīng)該尊重客觀規(guī)律，注重統(tǒng)籌兼顧。官員傲慢在民主觀上的突出表現(xiàn)就是忽視對(duì)客觀規(guī)律的探索和運(yùn)用，忽視市場(chǎng)的作用，過(guò)于看重行政權(quán)力的運(yùn)作，憑主觀意愿決策，難免會(huì)導(dǎo)致決策失誤，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成很大危害。例如某地區(qū)啟動(dòng)的“萬(wàn)畝紅高粱”計(jì)劃，提出“賠本也要種”就是一個(gè)嚴(yán)重的決策失誤。凸顯了政府官員權(quán)力傲慢。任何一項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)，都應(yīng)在尊重客觀規(guī)律和民意基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策，而不是盲目蠻干。

三、如何避免官員傲慢導(dǎo)致的決策失誤

避免官員傲慢導(dǎo)致的決策失誤，關(guān)鍵在于建立健全科學(xué)決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力。黨的十八屆四中全會(huì)就如何深入推進(jìn)科學(xué)民主決策提出了明確要求，指出要健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等上升為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。具體來(lái)說(shuō)，要依法建立健全以下幾個(gè)方面的制度：

1.建立健全公眾參與制度

擴(kuò)大公眾對(duì)決策的參與，對(duì)那些與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，應(yīng)該擴(kuò)大群眾的參與度，通過(guò)搭建信息交流平臺(tái)，拓寬信息交流渠道，保證決策利益各方的知情權(quán)、參與權(quán)，讓涉及決策利益的各方了解決策程序、決策內(nèi)容、反映意見建議的渠道和方式，保持決策者與決策利益各方互動(dòng)、溝通、協(xié)調(diào)。這樣不僅有利于集中民智，而且也有助于凝聚共識(shí)，取得群眾的理解和支持，促進(jìn)決策的順利實(shí)施。

2.建立健全專家論證制度

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性和多變性，導(dǎo)致決策的難度增大，這就需要建立健全專家論證制度。對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會(huì)穩(wěn)定的項(xiàng)目和專業(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)的批準(zhǔn)和實(shí)施，必須組織專家進(jìn)行深入調(diào)查研究，開展專家論證、技術(shù)咨詢和科學(xué)評(píng)估，為決策提供全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)。明確規(guī)定參加不同類型決策咨詢的人員，優(yōu)化和豐富咨詢隊(duì)伍，組成決策所需要的高質(zhì)量的智囊團(tuán)和專家?guī)欤苊獬霈F(xiàn)決策咨詢的片面性和低質(zhì)量。

3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

加強(qiáng)對(duì)重大決策的制定和執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，提高決策的科學(xué)性和民主性。在決策過(guò)程中，周密論證決策方案的合法性和合理性，從政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)、法律等方面審慎研究項(xiàng)目的實(shí)施條件和可操作性，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的處置預(yù)案，盡可能使決策趨利避害，符合人民群眾的利益和愿望。

4.建立健全合法性審查制度

合法性審查是依法決策的必經(jīng)關(guān)口，審查不合法的決策不得提交討論。從而從源頭上減少?zèng)Q策的隨意性和主觀性。合法性審查是決策的法定程序之一，決策的內(nèi)容和程序必須合法，必須經(jīng)得起法律法規(guī)的檢驗(yàn)。討論決定重大問(wèn)題，決策者應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)和制度，分清職責(zé)權(quán)限，了解和掌握決策程序，為依法決策做好必要的準(zhǔn)備；決策內(nèi)容應(yīng)符合本級(jí)決策權(quán)限，不能以集體和民主的名義，討論決定權(quán)限以外的事項(xiàng)；決策過(guò)程必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，以規(guī)范化執(zhí)行決策程序減少?zèng)Q策失誤，保證決策結(jié)果的公信度；決策結(jié)果要合法且有可操作性；決策執(zhí)行的過(guò)程也要嚴(yán)格依法辦事，依法解決決策可能引發(fā)的矛盾沖突，排除干擾，不能以領(lǐng)導(dǎo)意志、行政命令代替法律法規(guī)。以決策內(nèi)容、過(guò)程、結(jié)果的合法化，保證依法決策。

5.建立健全集體討論和民主集中制度

無(wú)論什么層次的決策，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，先進(jìn)行集體討論，再進(jìn)行集中，少數(shù)服從多數(shù)。如遇重大問(wèn)題，除按法定的公眾參與、專家論證、集體討論的民主程序外，還必須按照黨委、黨組“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則進(jìn)行決策，制止和避免“一言堂”等個(gè)人專斷現(xiàn)象，確保決策結(jié)果的正確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)決策民主化。

6.建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤造成重大損失的，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過(guò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則，追究決策者的責(zé)任。由于重大決策涉及決策方案的提出、論證、決議、執(zhí)行、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，所以實(shí)行責(zé)任追究的行為包括決策者未按決策程序進(jìn)行決策的、超越法定職權(quán)實(shí)施決策的、明知決策錯(cuò)誤未及時(shí)采取措施加以糾正的、違反法律法規(guī)及有關(guān)政策實(shí)施決策的、對(duì)應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延不做決策等。建立健全重大決策終身追究制度有助于切實(shí)提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策的水平，提高國(guó)家治理能力和政府績(jī)效。

責(zé)任編輯：趙春燕