富人、能人任村書記實踐探究

李慎鴻　付璐芳　姚玉玲　閔珍蘭

【摘要】20世紀90年代以來，隨著民營經濟的迅速發展，先富能人當選村組干部成為一道常見的政治風景。通過對富人、能人任村書記的動因、優勢、弊端的調研分析，認為富人、能人任村書記關鍵是要趨利避害，使富人、能人任村書記的優點最大化，缺點最小化。

【關鍵詞】富人、能人；村書記；優勢；弊端

【中圖分類號】C933

【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-5103（2015）10-0014-02

富人、能人任書記、治理村莊并不是新鮮事物，20世紀90年代以來，隨著民營經濟的迅速發展，在我國廣大農村尤其是在沿海發達地區，出現了大量“先富參政”的現象。先富能人當選村組干部成為一道常見的政治風景。在新的時代背景下，“帶頭致富能力強、帶領致富能力強”的新型“雙強”村兩委班子建設已經成為各級地方政府努力建設的目標，而“帶頭致富、帶領致富”的“雙帶工程”也成為全國性的農村基層組織建設的主導方針。

中共南昌縣委黨校成立了調研組，對“富人、能人任村書記”現象展開調研。以調研掛點的南昌縣為例，在南昌縣263個行政村中，富人、能人當書記的村共有45個，占總數的17.1%。據統計，主要有以下三種情況：一是在較為發達地區，富人、能人任書記的比例較高；二是在南面、西面鄉鎮，富人、能人任書記的比例較低，一般在10%左右，有的地方甚至為零；三是在中心地區，每個村的書記大都是富人、能人，他們有的是當了書記后成為富人、能人，有的是成為富人、能人后當選為書記。

一、富人、能人任村書記的動因

1.為家鄉辦實事、帶領群眾致富的愿望

村里先富起來的富人、能人在自己富起來之后看到其他村民生活困難，就希望通過擔任村書記為家鄉和百姓辦點實事，為家鄉事業發展出點力，帶領群眾一起致富，為父老鄉親謀福利。

2.獲取社會名譽地位的愿望

中國幾千年的傳統文化“重農輕商”，在廣大農村，許多人根深蒂固地以為“當官”是一種社會榮譽，可以“出人頭地”和“光宗耀祖”。因此，有些富人、能人在具備了一定的經濟實力后，便希望以參政的形式榮歸故里，獲取社會名譽和地位，獲取自我價值實現的成就感和自豪感。在“學而優則仕”的傳統觀念影響下，一些富人、能人走的是“商而優則仕”之路。

3.重塑形象的愿望

中國的老百姓普遍存在一種“仇富”心理，這種“仇富”心理產生的原因是復雜的，其中包括一些老板在資本原始積累和發家致富的過程中存在不良甚至不法行為，造成了不好的影響，一些農村的“先富”人群在發家致富后回到家鄉，急于重塑形象。因此，他們需要通過當村官來實現角色轉變，需要穩定的政治規則來降低不確定性，從而消除在發家致富過程中的負面影響，達到重塑形象的目的。

4.借助政府平臺獲取利益的愿望

村書記具有一定的人脈關系和良好的社會公信力，他不僅是一個職務，也是一張紅色名片，更是一個有政府底色的平臺，這個平臺可以為事業發展帶來更大的利益。因此，一些富人、能人希望通過這個平臺做大做強自己的事業，為自身發展創造更多的機會。

5.借助家鄉的發展尋找商機

隨著我國城鎮化步伐的加快、新農村建設的穩步推進以及特色農業的迅速發展，土地轉讓和土地流轉導致土地價格飛漲，土地成為稀缺產品。因此，農村的發展具有巨大的拓展空間，蘊藏著可觀的開發潛力和無限商機。一些富人、能人正是看中這一點，希望利用當村書記這個機會，尋找更大的商機、賺取更多的利潤。

二、富人、能人任村書記的優勢

1.有較強的經濟發展意識

這部分先富起來的能人中，他們大多數年富力強，思想活躍，有發展意識，經濟頭腦活泛，能夠為農村發展和村民致富出謀劃策。同時，在個人致富和取得成功的過程中又積累了比較豐富的經驗，具有較強的致富能力和較高的綜合素質。正如一些村書記說：“如果本身沒有能力，怎么帶領百姓致富？”他們既然可以把自己的企業經營得有聲有色，也就有能力和水平帶領村級經濟邁上新的臺階。

2.有較強的號召力和凝聚力

在大多數村民的心目中，評價一個人有沒有能力，主要是看他是否見過世面、會不會賺錢。所以，富人、能人一般在群眾中有較好的威望。同時，村民都向往富裕的生活，但致富門路和能力有限，迫切希望“有能力”的人能夠帶領他們過上好日子，希望他們當選村書記后帶領大家致富。如果富人、能人自身有一定的領導力，開展群眾工作就更加具有凝聚力。

3.有不怕吃虧上當的奉獻氣度

在興辦村里的公益事業和基礎設施建設時，富人、能人書記基本上都能帶頭出錢，甚至是通過自己的示范作用帶動村里其他的富人共同出力。如富人、能人村書記在修路搭橋、興修水利和創辦公益事業時，不僅自己帶頭捐錢，還利用自身的威信和影響，發動家官鄉賢、駐村企業捐錢捐物。對于富人、能人來說，村支書可以說是一項“賠錢”工作，很多開銷都是自己掏腰包。

4.有不受宗族勢力和黑惡勢力影響的優勢

在農村，宗族勢力的影響根深蒂固，甚至有些可以超越法律和政策的范疇。但因為大多數村民或多或少都得到過富人、能人的幫助，因此富人、能人任村書記或村干部后一般都不太受宗族勢力的約束。同樣，黑惡勢力向來欺善怕惡，除了存在直接的利益沖突，黑惡勢力一般都會給富人、能人書記一些面子，所以他們一般也不受黑惡勢力的影響。因此，富人、能人村書記在村務工作中才會游刃有余。

5.有超常規的發展思路和工作方式

一方面，富人、能人村書記一般眼光都較為長遠，有較為科學的管理思路和理念，經營集體經濟，管理農村事業有板有眼，給農村發展帶來新的活力；另一方面，富人、能人村書記有獨特的工作方法，善于跳出舊思維干工作，可以讓百姓看到發展帶來的實實在在的好處。

三、富人、能人任村書記的弊端

1.政治理論水平不高

“一個精明的生意人，并不等于一個合格的村干部。”通過調研發現，大多數富人、能人書記都是小學或初中文化程度，文化素質和政治水平不高，沒有接受過系統的文化知識學習或政治理論培訓，他們對黨的基本理論、路線、方針、政策、法律法規及相關制度掌握不夠，導致在處理實際問題時會出現偏差。有的村干部還存在僥幸心理，執行政策時有“鉆空子”、打“擦邊球”的心態。

2.原則性、責任意識不強

有的富人、能人村書記帶有江湖習氣，原則性、責任意識較差；有的花錢大手大腳，同時存在賭博、大吃大喝等不良習慣。作為基層干部，這些不良習慣不僅敗壞了自身形象，對農村的干部作風建設也產生了負面影響。

3.容易以自我為中心

由于具有較強的經濟實力，一些富人、能人書記容易以自我為中心，決策時“我說了算”，在工作中容易出現“一言堂”現象，缺乏主動接受上級領導和管理的自覺性。調研發現，有的富人、能人村干部接受不了上級的批評，如果上級領導對“老板書記”批評多了，他們就容易產生逆反心理，降低工作積極性。

四、富人、能人任村書記的幾點建議

第一，要把好富人、能人任村書記的入口，堅持德才兼備的原則，真正把那些政治立場堅定、熱愛家鄉、愿意為群眾辦實事謀發展，自身又有致富本領和帶領群眾致富的能力同時又有良好群眾基礎的人選任為村書記。

第二，應對富人、能人治村的情況進行詳細的調研統計，掌握和總結相關情況。并對進入村委會的富人、能人開展有針對性的教育培訓，開設專門的培訓班，細化學習培訓內容，將組織需求、崗位需求、職位要求、個人愿望等納入課程安排，為他們提供適當的培訓和充電機會，滿足他們提高素質能力的需要。

第三，應和廣泛的民主治村結合起來。富人、能人治村的成功取決于農民群眾的廣泛參與和大力支持。在富人、能人任村書記的前提下，要不斷加強村級政務的民主化和公開化，要不斷完善村支部內部的議事和決策機制，在討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題時，充分發揚民主，集思廣益，努力實現科學決策、民主決策和依法決策的有機統一，最大限度地避免“家長制”和“一言堂”，讓村民們能夠依靠富人、能人治村，但不依賴其人制村。

責任編輯：趙春燕