文明城市創建背景下株洲市民素質建設提升舉措探析

張榮

項目課題：本文為2014年株洲社科課題研究成果，課題名稱：《文明城市創建視域下市民素質建設研究探索——以株洲為例》課題編號ZZSK14127。

摘要：在株洲文明城市創建過程中，通過完善城市設施為市民素質提升創造良好的硬件環境、廣泛而深入的文明宣傳教育培養市民的家園意識和責任意識、凝煉城市精神激發市民的責任與擔當意識、優質高效的城市管理規范市民行為、豐富多彩文化活動提升市民文明素質，株洲市民素質得以持續提升。

關鍵詞：文明城市；市民素質；文明

市民素質，是一個城市的市民在思維方式、價值信仰、道德心理、知識能力、審美情趣和生理狀況等方面形成的集體人格，或者說所具有的總體水平。市民素質具有豐富的內涵，思想道德修養、科學教育水平、民主法制觀念和價值取向是其主要內容。市民是城市的主體，市民素質是城市文明的核心，是城市魅力的源泉。如何通過多形式、多途徑提升市民素質，是文明城市創建的重要課題。株洲于2008年提出創建全國文明城目標，2011年獲得全國文明城市提名資格，2015年獲評全國文明志城市。獲評全國文明城市是國家對株洲城市”五個文明”建設的最高評價，是對株洲市民文明素質的肯定。本文將梳理株洲文明城市創建背景下提升市民素質舉措，以探尋市民文明素質提升規律。

一、城市設施的建設與完善為市民素質提升創造良好硬件環境

人與環境是相互作用、相互影響的，人可以改造環境，環境也可以影響人、制約人。城市環境為人們的交往提供場所，滿足人的各種精神文化生活需要，促進自然生物人向社會人的全面轉變。優美的城市自然環境、完善的城市基礎設施、便捷的交通通訊、舒適的人居環境、高質量的配套服務可以提升城市的整體形象、陶治市民情操、增進市民對城市的熱愛，有助于培育市民形成遵守社會公德的良好習慣，促進市民素質的提升。株洲在創建文明城市過程中，通過持續的道路建設、綠化、美化等工作，使城市環境有了顯著改善，為市民文明素質提升提供了良好的硬件環境。具體而言，株洲采取了以下舉措：

（一）“四創四化”工作讓株洲舊貌換新顏

2009年株洲市委、市政府提出“四創四化”工作，即創建衛生模范城市、創建交通模范城市、創建環境保護模范城市、創建文明城市；建設綠化、美化、亮化、數字化的株洲新城。株洲“四創四化”方面進行了大量投入，以2014年為例，這一年株洲新建、改造主次干道盲道25726米，無障礙通道792個，完成6座人行天橋的無障礙設施設置：增加鑲貼橡膠盲道板330平方米，安裝盲文標示牌94塊；完成城區無障礙廁所改造197處；高層建筑無障礙設施完成改造127個。完成保障性住房和棚戶區改造1.84萬套，開展老舊小區物業管理試點，加大小菜場、小公園等城市邊邊角角的臟亂差治理和凈化美化。通過“四創四化”工作，城市硬件設施、城市環境有了顯著改善，并獲得“全國衛生城市”、“交通管理模范城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等多項殊榮。目前株洲正奮力沖刺“全國環境保護模范城市”。

（二）湘江風光帶、神農城等城市公共項目拓展市民公共活動空間

近年來株洲重點建設湘江風光帶、神農城等項目，不斷拓展市民活動空間。株洲湘江風光帶位于城市的湘江沿岸，2011年5月1日，湘江風光帶河西城區段全線開園，以其璀璨奪目的風采展現在世人面前，成為“東方萊茵河”的樣板；2014年4月，湘江株洲城區河東段綜合治理工程項目正式開工建設，擬通過三年的時間，打造一個全新的河東沿岸風光帶。株洲神農城項目以炎帝神農文化為主題，在原炎帝廣場的基礎上，對現有建筑及城市森林帶進行提質改造和升級，建設了生態水系、神農廣場、神農太陽城、神農像、神農塔、神農湖、神農大劇院、神農藝術中心、神農大道、神農壇等一大批公共設施和景觀，形成集文化、旅游、商業于一體的新型城市開放空間。湘江風光帶、神農城等項目建設市極大地拓展了市民公共活動空間。

（三）城市家具的完善為市民更提供更便利的生活服務

近年來，株洲著力完善城市家具，為市民提供更使得的生活服務。城市家具是指城市中各種戶外環境設施。具體來說，就是信息設施（指路標志、導游圖、電話亭、郵箱）、衛生設施（垃圾箱、飲水器）、照明安全設施、娛樂服務設施（坐具、桌子、游樂器械、售貨亭）、交通設施（巴士站點、車棚）以及藝術景觀設施（雕塑、藝術小品）等。這些設施便利了市民生活，增進了市民對城市的親近感。

（四）新能源公交車、公共自行車助力市民綠色出行

株洲2009年開始實施《株洲市公交車電動化三年行動計劃綱要（2009-2011年）》，株洲城區627輛公交車全部換成純電動或混合動力車，成為中國首個實現城市公交電動化的城市；截至2014年12月，株洲城區現有綠色公交車運行總里程逾4566萬公里，載客11554萬人次，平均節油率達15%以上，每年可節油近220萬升，減少二氧化碳等各類有害物質排放14730噸，民眾形象地比喻株洲公交換了“芯”，城市換了“肺”。與此同時株洲于2011年5月啟動公共自行車租賃系統，株洲全市公共自行車租賃系統已有1000個租賃點、20000臺自行車。公共自行車租賃服務點實現全城覆蓋，遍布城區各個角落，市民借、還車輛非常方便。截至2012年1月，市民辦卡已超過15萬張，并以每天400張左右的速度遞增，公共自行車使用量超過2000余萬人次，單日最高突破20萬人次，日均使用量在15萬人次以上，每張卡平均每天借車12次。電動公交與公共自行車促進了市民低碳、綠色出行，有益于市民的健康與良好生態環境的建立。

二、廣泛而深入的文明宣傳教育培養市民的家園意識和責任意識

（一）建立一種上下合力、多渠道、全方位的宣傳教育機制

全市上下形成了政府主導、行業協調、部門配合、城鄉聯動、軍民共創、全民參與的工作局面，形成一套行之有效的“文明城市”、“文明市民”宣傳教育聯動機制。

（二）廣泛而深入文明城市宣傳

創建文明城市以來，株洲精心編制《株洲市創建全國文明城市宣傳手冊》、《文明市民手冊》、《創建全國文明城市宣傳手冊》等文明宣傳資料并開展了一場持續不斷的關于文明城市的宣傳。株洲日報等新聞媒體刊播各類稿件8200余篇，株洲日報、株洲晚報全年發布公益廣告145.2個版，電臺、電視臺黃金時段播放公益廣告43125條。印發《文明市民手冊》、《公民道德建設手冊》、《創建全國文明城市宣傳手冊》等130多萬冊；在城鄉公共場所，設置公益廣告3200多處、遵德守禮提示牌20878塊、樓棟公益宣傳牌34631塊、善行義舉榜600多個。同時創新宣傳方式，運用主題活動載體深化宣傳效果，開展了文明交通行動、文明餐桌行動、文明旅游、為民務實清廉·我們在一起等主題實踐活動；舉行送戲下鄉700余場，公益電影放映15000余場；持續深化志愿服務活動，新設學雷鋒志愿服務崗1038個，文明單位志愿服務幫扶點73個，組織了“金秋助學”、“鄰里守望”、“向環衛工人致敬”等主題志愿服務活動。通過上述活動，使創建設文明城市家喻戶曉、深入人心，也為市民精神文化提供了源源不斷為精神食糧，

（三）模范人物樹立文明榜樣

株洲在創建文明城市過程中，挖掘培育先進典型，用典型力量培育和彰顯核心價值觀，先后推出了無聲警察陳國營、美德少年何建林、“回鄉種文化”教授夏昭炎等典型人物；深化“我推薦我評議身邊好人”活動，全年共有6人獲評中國好人。組織了株洲市第三屆道德模范、第二屆感動株洲十大人物評選活動，近80萬群眾參與評選活動。[9]通過模范人物引領作用，市民文明行為蔚然成風，好人好事層出不窮。

三、凝煉城市精神、激發責任與擔當

城市精神既是一個城市政治、經濟和社會諸方面發展水平的集中體現，又是推動城市不斷前進的內在動力；既是城市公民思想道德和科學文化素質水平的綜合反映，又是教育和引導廣大市民進一步提高整體素質、不斷向更高層次發展的強大思想武器。因此，弘揚與時俱進的城市精神，有利于團結和教育廣大市民，增強城市的向心力和凝聚力，是在新時期精神文明建設中提高城市公民素質的有效形式。2009年7月，株洲市啟動株洲精神大討論活動，社會各界反響強烈，共征集到1000多條株洲精神表述語。經過多輪遴選，產生了10條候選條目，在全市各媒體和門戶網站進行宣傳公示，接受市民信函、網絡、短信等方式投票，投票達50多萬人次。最終“火車頭精神”以得票99735人次而脫穎而出，并最終被確定為株洲精神的表述語。之后通過對城市精神“敢為人先、勇爭第一、追求卓越、不斷超越、融洽和諧、同心協力”的闡釋及廣泛宣傳，有力地激發株洲人的創業創新熱情，提升了市民思想觀念。

四、優質高效的城市管理有效規范了市民行為

現代化的城市離不開良好的城市基礎設施、舒適的人居環境，而要使這些硬件能夠發揮最大功能，需要優質高效的城市管理來保障。株洲建立了高效管理隊伍及創新管理模式，并充分調動人民群眾的積極性，充分發揮人民群眾是創建文明城市的主體地位，廣泛發動群眾，尤其是動員社區離退休人員、學校青少年、社會志愿工作者配合城管執法者的工作，充分發動公眾參與監督，交通、城管等各項城市管理工作優質、高效。

2009年，株洲數字城管正式啟用，城市管理從人海戰術，進入數字化時代。數字城管有效整合了市長熱線、平安株洲、公共自行車租賃系統等數字資源，在國標規定的9大系統基礎上，開發了車載監控管理、視頻采集立案警示等7個子系統，在全國范圍內第一次將3G無線通訊技術融入數字城管、第一次將無線移動視頻監控技術融入GPS系統運用、第一次將視頻采集立案運用于城管考評。同時，運行市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化，已被株洲一一運用在日常的城市管理當中。株洲全面提高城市管理標準，加大考評督查力度；進一步厘清市區兩級及相關單位城市管理職能，嚴格落實責任制度，加強聯動配合；設立24小時城市管理監督熱線，建立網絡輿情跟蹤處理機制，將城市管理著力點放置于市民群眾反映最強烈、管理難度最大的熱點問題中，建立一套行之有效的長效管理機制，促進城市建設與城市管理協調發展。曾經灰頭土臉的株洲，經過短短幾年的探索和實踐，已成功破解城市管理的難題。近年來，來自北京、湖北、海南、陜西、安徽、廣東等10多個省份的數百個團隊來株洲考察交流城市管理經驗。

五、豐富多彩文化、文藝活動有效提升了市民文明素質

（一）市民讀書蔚然成風

株洲積極倡導市民閱讀，自2007年來，“株洲讀書月” 這一大型群眾文化活動活動已舉辦了八屆，推動市民閱讀熱情。2014年讀書月以“知識就是力量·讀書改變人生”為主題，舉辦“你讀書·我買單”、“湘江邊的舊書攤”、“神農大講壇”、“國學大講壇”90項讀書活動、圖書推薦與精品展銷、文化講座與名家沙龍、親子閱讀與青少年閱讀推廣、美文評選與學術研討等活動。

株洲積極建設“24小時街區自助圖書館”等便民文化設施。株洲建設24小時“不打烊”的圖書館。2012年4月以來，株洲市圖書館先后在市中心王府井、華潤萬家及小湖塘社區設立了3個24小時街區自助圖書館，自助圖書館具備自助借書、自助還書、申辦新證、查詢服務等圖書館基本服務功能，市民對此反響強烈，辦證總量達5000余個，借還書達22萬余冊。同時，設立115個鄉鎮綜合文化站、1916個農家書屋全部建成，傳播先進文化，引導城市文明潮流，豐富社區居民業余文化生活，提升了市民的文化素質。

（二）群眾文藝活動豐富多彩

株洲群眾文藝活動豐富多彩，周末劇場、送戲下鄉、公益電影放映等群眾文化活動已成常態，以“歡樂瀟湘·歡樂株洲”為標識的群眾文藝匯演更是風生水起。[9]如株洲市戲劇傳承中心2014年9月在“株洲紅·戲劇藝術月”平均每周免費為市民送戲三場，為喜愛戲劇的市民奉上歌劇《江姐》、傳統花鼓戲《秦香蓮后傳》、湘劇彈腔《買母為奴》、傳統花鼓戲《啞女告狀》、現代花鼓戲《兒大女大》等精神大餐。豐富多彩的文藝活動豐富了市民生活，陶冶了市民情操。

創建文明以來，株洲市民素質得到大幅提升，但市民素質建設提升不能一蹴而就，也不能一勞永逸。無論取得多大成績，株洲都沒有理由滿足現狀。成功創建全國文明城市，帶給株洲更重要的是一種動力和鞭策。株洲要努力鞏固提高創建成果，把實踐證明成功的提升市民素質工作經驗做法加以總結提升，不斷完善提升市民素質工作的長效機制，使市民素質提升工作走上常態化、規范化、制度化的良性軌道，促進株洲市民素質進一步提升。

【參考文獻】

[1]胡娟.對提升市民素質的幾點思考[J].中國商界，2010（12）：344-345.

[2]中共福州市委黨校課題組.提升福州市民素質對策研究[J].福建省社會主義學院學報，2013（04）：81-86.