關(guān)于中國存在的幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的研究與思考

代桂云

摘要：在我國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象由來已久。新時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異更是不斷擴(kuò)大。本文立足于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論為依據(jù)，總結(jié)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原因，進(jìn)而提出了一系列為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展而采取的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論；財(cái)政政策

一、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

縱觀中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局經(jīng)歷了四次重大調(diào)整：第一個時期是上世紀(jì)五六十年代，我國實(shí)行內(nèi)地、邊疆區(qū)域均衡發(fā)展方針，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡；第二個時期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入過渡階段，中央政府重新肯定了東部沿海地區(qū)的戰(zhàn)略地位，國家投資建設(shè)重點(diǎn)開始東移；第三個時期是80年代以來，我國區(qū)域政策進(jìn)入梯度推進(jìn)時期，沿海地區(qū)全面開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大；第四個時期，雖然中央提出西部大開發(fā)和中部崛起的政策，東部地區(qū)發(fā)展仍然領(lǐng)先于中西部，并且區(qū)域差異不平衡的現(xiàn)象仍然愈演愈烈。

二、經(jīng)典的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的成因有很多，現(xiàn)在的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要有以下幾種觀點(diǎn)：

（一）佩魯增長極理論

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（FrancoisPerroux）于1950年首先提出“增長極”概念。增長極是指推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)能夠通過自身產(chǎn)出和購買的擴(kuò)大帶動其他產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)出和購買。20世紀(jì)60年代，L.羅德文首次將增長極理論應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃中，增長極概念被賦予地理空間含義。該理論打破了經(jīng)濟(jì)均衡分析的新古典傳統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提供了新思路。一方面，它反對均衡增長的自由主義觀念，主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長；另一方面，通過引入空間變量豐富了抽象經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的內(nèi)容。

（二）繆爾達(dá)爾的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

繼弗朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論之后，岡納·繆爾達(dá)爾又提出一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的理論。即建立于“累積因果關(guān)系理論”之上的二元經(jīng)濟(jì)理論，繆爾達(dá)爾認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。他認(rèn)為在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如果某些區(qū)域由于某些歷史原因先發(fā)展起來，則就具有逐漸累積的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異逐漸形成并日益擴(kuò)大的趨勢。因此，繆爾達(dá)爾認(rèn)為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長很可能以其他區(qū)域的落后為代價，區(qū)域間的發(fā)展不平衡具有累積循環(huán)性質(zhì)。

繆爾達(dá)爾認(rèn)為，市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)可以使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到均衡發(fā)展的觀點(diǎn)并不符合發(fā)展中國家的實(shí)際。他認(rèn)為，某些地區(qū)受外部因素的作用，經(jīng)濟(jì)增長速度快于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會出現(xiàn)不平衡。這種不平衡發(fā)展會引起“累積性因果循環(huán)”，使發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更快，發(fā)展慢的地區(qū)更慢，從而逐漸拉大地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，形成地區(qū)性二元結(jié)構(gòu)。

（三）赫希曼的“核心——邊緣”理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出了區(qū)域非均衡增長的“核心——邊緣”理論。赫希曼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會同時出現(xiàn)在所有地方，而一旦出現(xiàn)在某處，在巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)作用下，要素將向該地區(qū)集聚，使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長加速，最終形成具有較高收入水平的核心區(qū)，與核心區(qū)相對應(yīng)，周邊的落后地區(qū)稱為邊緣區(qū)。在核心區(qū)與邊緣區(qū)之間同時存在著兩種不同方向的作用，赫希曼稱其為“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。在這一過程中，極化效應(yīng)往往大于涓滴效應(yīng)，因而市場的力量往往使區(qū)域間的差別擴(kuò)大。

三、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異形成的原因

（一）有效需求層級的分析

對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中會面臨國內(nèi)有效需求不足的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象恰恰是導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長外貿(mào)依存度高，區(qū)域發(fā)展不平衡的宏觀原因。有效需求不足會對生產(chǎn)行為產(chǎn)生兩個影響：一是，生產(chǎn)要素之間的競爭，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素或者說有競爭力的生產(chǎn)要素得到使用，而其他劣質(zhì)或者說不具備比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素則處于閑置或者潛在閑置的境況；二是，廠商之間的競爭，在市場經(jīng)濟(jì)自由競爭中那些由于某些原因先天或者后天具有競爭優(yōu)勢的廠商得以生存，劣勢企業(yè)被大量淘汰。特別是在“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，落后地區(qū)的生產(chǎn)要素和廠商面臨先天的劣勢，更加加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。最終結(jié)果使得優(yōu)勢資源聚集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而劣勢資源聚集的地區(qū)則經(jīng)濟(jì)啟動非常困難。

（二）財(cái)政政策層面分析

2000年以后，隨著“西部大開發(fā)”、“東北振興”和“中部崛起”政策的提出和實(shí)施，三大區(qū)域固定資產(chǎn)投資明顯提速，這對中西部和東北部地區(qū)的發(fā)展起到了積極的推動作用。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性和資本投資“齒輪效應(yīng)”的影響，中部和東北部固定資產(chǎn)投資曲線向東部靠攏，西部與之差距并沒有縮小反而拉大。

一般來說，中央政府項(xiàng)目投資是一個風(fēng)向標(biāo)，作為體現(xiàn)政府意圖的重要工具，其投資趨向和動態(tài)變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分重要的作用。政府投資的傾斜，引致了私人投資的跟進(jìn)。而對于投資來說，由于投資乘數(shù)的效果，會使得國民經(jīng)濟(jì)帶來數(shù)倍于投資增長的增長，而國民經(jīng)濟(jì)的積累，又會使得投資額進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致更大的不平衡。

四、政策建議

（一）政府應(yīng)該合理利用稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段引導(dǎo)要素的區(qū)域間流動

政府可以采用“級差分稅制”——東部地區(qū)保持較高的中央收入部分的比例，而中西部地區(qū)則完全可以降低中央收入部分的比例，讓中西部地區(qū)可以有更多的財(cái)政收入用于基礎(chǔ)性投資以及給與企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動的初期，由于社會總資本的相對缺乏，中央政府應(yīng)該加大對落后地區(qū)的投入。

（二）對落后地區(qū)實(shí)行傾斜的金融政策

區(qū)域協(xié)調(diào)性問題處理地比較好的國家都十分關(guān)注運(yùn)用對落后地區(qū)傾斜的金融政策來促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國實(shí)行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面：首先，準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜。考慮到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)實(shí)行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金制度，降低其存款準(zhǔn)備金率：而利率市場化是金融深化理論的核心，也是落后地區(qū)金融改革的當(dāng)務(wù)之急。