強化項目理念·創新社會治理模式·推動婦聯工作跨越發展

譚靖

2015年10月，在廣西婦聯精心組織安排下，我有幸隨團去到廣東省與當地的婦聯進行學習交流，三天時間參觀了中山市婚姻家庭輔導室、中山市西區社工服務中心、佛山市順德區容桂街道心聲熱線援助會、佛山市順德區北滘鎮社區活動中心、東莞市白玉蘭家庭服務中心，從中學到了廣東省各級婦聯通過政府購買服務、參與社會治理、推動婦聯工作創新發展的許多成功經驗。

雖然時間很短，但一路看、一路聽、一路問，廣東省各級婦聯先進新穎的工作理念、創新務實的工作方式、敢為人先的工作舉措，讓我感觸深刻。在親身體驗當地婦聯工作生機勃勃的發展態勢，親身體驗當地婦聯干部激情四射的工作熱情，親身體驗當地婦女組織源源不斷的創造活力的同時，也讓我倍受啟發，從中認識到項目化管理是新時期推動婦女工作發展最有力的手段，是新形勢下服務婦女兒童最有效的措施。我把自己幾天學習所得歸納總結，認為應從以下幾方面借鑒廣東省婦聯的成功經驗：

一、推動項目社會化，進一步擴大婦聯工作覆蓋，實現婦聯工作轉型創新

在廣東省大力推動社會建設和創新社會治理的背景下，省各級婦聯發揮樞紐作用，主動參與，積極承接政府委托，推動婦女兒童類項目納入政府購買服務的籠子，使政府資源向婦女兒童傾斜。與此同時，積極培育孵化婦女兒童類社會組織，從項目設計、性別視角、財務制度、項目管理等方面進行指導，通過“集思公益”項目幫助社會組織提檔升級。在幫助社會組織承接項目能力提升的同時，各級婦聯以購買服務的方式與社會組織合作，通過項目鏈接使社會組織共同參與創新社會治理，為廣大婦女兒童提供公共社會服務。

從廣東省各級婦聯的做法可以看到，由社會組織承接項目，有利于撬動社會資源，放大項目效應，推動服務婦女兒童工作的社會化進程。這是因為婦女兒童類工作項目以公開招標、自主申報、集中評審、競爭擇優的方式讓社會組織承接，在得到婦聯方面資源的同時，還獲得了街道、學校、企業、社區、機關、慈善機構等的支持，帶動了社會人才、技術、陣地、資金等各類資源向婦女兒童類項目流動，推動了婦女工作的服務對象、服務隊伍、服務陣地、服務組織、服務領域、服務內容全部實現社會化。婦女工作觸角遍布社會不同層面，婦女工作手臂延伸不同領域，婦女工作拓展覆蓋不同群體，婦聯的角色從直接服務的提供者轉變為間接服務的推動者和項目實施的頂層設計者，實現了從工作理念、模式、載體等方面的轉型創新。

二、推動服務專業化，進一步形成婦聯工作合力，切實解決婦女三最問題

從廣東省各級婦聯與社會組織合作的具體實踐中還可以看到，在提供公共社會服務時，社會組織在目標策略制定、資源獲取方式、方法技術手段以及執行管理評估等方面都具有婦聯組織無法比擬的專業優勢。因此，由社會組織來承接工作項目，有力地推動了服務婦女兒童工作的專業化進程。

社會組織提供的各項服務，從服務內容上看，涵蓋了婦女教育、文化、體育、衛生、公益等類別，涉及權益維護、家庭服務、關愛特殊婦女群體、兒童成長防護等內容，融合了婦女發展、就業、價值認同、貼息貸款、環境保護等新型社會需求。關注重點從一般的援助關愛拓展到“助人自助”以及女性自身發展，更多地注重社區融合、深層需求、多元參與，更好地聚焦和滿足婦女兒童需求的日益多元化、個性化和特殊化。從團隊建設上看，不少項目建立了婦干+社工+義工聯動的工作團隊，甚至還聯結了律師、老師、心理咨詢師、婚姻家庭指導師等專家群，有效解決了婦聯工作專職人員少的關鍵問題，帶動了社會專業力量共同為婦女兒童提供服務，形成了婦聯工作合力。從運作模式上看，社會組織采取小組、個案、講座、調查、陪伴分享、熱線、工作坊、外展等社區專業方式，能夠策劃更多新穎有趣的活動主題，組織更多靈活多變的實施方式，豐富更具針對性的服務內容，從而使得各項服務更接地氣，更貼近群眾，更能直接地關注婦女的“三最”問題，從而也就能夠更好地解決服務婦女兒童“最后一公里”的問題，讓更多的婦女兒童在家門口受惠。

三、推動手段多樣化，進一步增強婦聯工作活力，有力提高婦聯工作實效

廣東省婦聯工作不拘一格，不固定模式，而是示范帶動先行，任務分類指導，鼓勵試點創新，對待珠三角地區的婦聯組織采取鼓勵支持的措施，重在指導這些地區勇于創新，探索經驗；對待省內欠發達的地區采取傾斜扶持的舉措，重在安排人力資金幫助他們完成任務，使得各地（市）婦聯工作形式多樣，亮點突出，特色鮮明，在組織建設、隊伍建設、陣地建設、工作模式等方面探索出符合各地實際、各具特點、值得借鑒的經驗和做法。

在組織建設方面，佛山市婦聯率先試行將村（社區）婦代會改為婦聯，使組織架構、制度建設、婦干隊伍更加完善，提高了婦女的話語權和決策權，更好地促進了農村婦女參與村民自治。在隊伍建設方面，順德區婦聯大力發展義工隊伍，通過“助人自助”吸收了更多力量充實婦聯隊伍，增強了婦聯工作的凝聚力和吸引力。在陣地建設方面，中山市將鎮（區）一級婦女之家“嵌入”由政府建設的社工綜合服務中心，利用中心的場地形成工作樞紐，將村居、企業、樓宇、工業園區的婦女之家聯成網絡，在擴大社工綜合服務中心的服務半徑的同時，也解決了鎮（區）婦女之家陣地和持續發展的困境。在工作模式方面，順德區婦聯創新性地將婦女之家注冊成為社會組織，通過社會組織這一平臺，承接政府購買服務項目，調動了婦女之家的積極性，使村（社區）婦女之家空前活躍，極大地增強了基層婦女工作的生機與活力。

這些多樣化的工作模式，使困擾和制約婦聯工作發展的組織、隊伍、陣地建設等問題取得了突破性的進展，推動了婦聯工作更加務實，提高了全社會對婦女發展的關注度和婦聯組織的社會影響力。同時，通過“公益創投”、“網絡眾籌”這些最新式的、最具時代感的工作手段，不僅擴大了婦女兒童事業的資金來源，培養、鍛煉、聚集了一大批懂得經濟和市場運作的婦女工作者，使婦聯工作隊伍更強，工作陣地更牢，工作網絡更廣，婦聯工作充滿了無窮的生機、活力與創造力，實現了可持續地創新發展。

學習了廣東省婦聯的經驗，聯系自身工作實際，對下一步推動項目化工作提出幾點思考：

一是要抓機遇。抓住當前政府正在試行財政資金購買社會服務的有利契機，積極向政府匯報，爭取財政資金向婦女兒童事業傾斜；同時，要大力向一些企業家、愛心人士、基金會、慈善組織宣傳“公益創投”等新的投資方式，引導他們把以往的愛心捐贈轉化為用于公益事業的創業投資，為婦女兒童類項目開辟更多的資金來源。

二是要抓基礎。學習項目化運作的方式，把當前婦聯工作中開展較成熟、社會影響力較大、能夠常態化進行的一些工作按項目的要求來設計，建立婦女兒童服務類項目庫，做好申請政府購買的基礎準備。

三是要抓關鍵。推動項目化的關鍵還必須要有熟悉婦女兒童服務工作經驗、有承接項目能力的社會組織。因此，要積極與民政等部門溝通聯系，了解當地社會組織的基本情況，培育一些與婦女兒童事務相關的團體能夠注冊成為社會組織，并引導他們主動承接政府購買服務的項目。

四是要抓根本。能否推動項目化運作的根本還在于有一支懂得項目化運作的隊伍。因此，要開展培訓工作，把體制外的社會組織和體制內的婦聯干部作為培訓的主體，幫助他們樹立參與項目化運作和社會服務的理念，拓寬他們參與社會工作的視野，提升參與社會治理的理論水平和專業能力。

五是要抓重點。在當前本地社會組織發展水平較弱的情況下，重點是加強志愿者隊伍建設，彌補社會組織和社會工作者不足的差距。要引導各支巾幗志愿者隊伍參與到婦女兒童類社會服務中，重點培育巾幗志愿者隊伍的領袖人物，通過她們的凝聚影響力、動員號召力以及組織溝通能力，倡導公益精神，調動社會力量共同參與社會治理和公共服務。