抓住京津冀協同發展機遇 加快武清區域經濟發展

趙佳璐

在“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的京津冀空間格局中，武清區是北京、天津“雙城”的連接點，位于“三軸”中最重要的“京津發展軸”上和“四區”中的“中部核心功能區”內。京津“雙城”是京津冀協同發展的主要引擎;“京津發展軸”將打造京津冀地區科技研發轉化、現代服務業、高端制造業發展帶和主要城鎮聚集軸;“中部核心功能區”將引領京津冀協同發展的核心區域。京津冀協同發展使武清區迎來了千載難逢的歷史性發展機遇，得天獨厚的區位條件有利于武清區在區域經濟發展上充分發揮優勢。

一、優化空間布局，主動融入京津冀

協同發展的大格局

1調整城鎮布局。區域性經濟系統首先會對區域的整體規劃產生影響，而區域的總體規劃是總攬區域經濟社會整體發展的綱領性規劃，綜合區域各要素的發展和空間布局，對包括區域城鎮體系規劃在內的各專項規劃具有指導意義，區域城鎮體系規劃同樣是在綜合規劃的指導下，旨在使區域內城鎮協調發展并與其他各發展要素有機結合的專項規劃，是區域綜合規劃的重要組成部分，指導具體的城鎮規劃。

結合京津冀協同發展空間格局，按照“城鄉一體、產城融合”的思路，武清區構筑“一軸、雙城、九園”的區域協作空間格局。沿京津發展主軸方向，按照中等規模城市標準，布局建設武清新城和京津產業新城。武清新城規劃建設面積控制在145平方公里;京津產業新城按照350平方公里范圍，以高村、大王古莊、河西務為重點進行組團式布局建設，通過“雙城”建設使武清區成為參與京津冀城市群分工的重要節點。

2以產業聚集為核心，集中打造“二區五園”。產業的聚集發展促使一些區域形成了具有特色的專業化產業區，這種本土化的集群具有獨特優勢，且造就了其他區域難以模仿的區域競爭力。目前武清區已經形成了“二區五園”的開放格局，“二區”即武清開發區和武清商務區?！拔鍒@”即京津科技谷、京濱工業園、電子商務產業園、汽車產業園四個市級示范工業園和京津高村科技創新園。

對于開發區，要大力提升國家級開發區優勢，工業板塊重點引進世界500強和國內外高端制造業項目，總部基地重點引進央企二、三級機構落戶，保稅物流區推進與東疆保稅港區的合作。商務區，加強與中新生態城的合作，著力發展新一代信息技術、樓宇總部和金融后臺產業，推進互聯網生態園建設。京津科技谷，著力發展與國家級大院大所及中關村海淀園合作，承接科技成果孵化轉化和產業化項目。汽車產業園，著力發展新材料、智能裝備制造、新能源汽車制造產業。電子商務產業園，著力發展電子商務及關聯產業，創建國家級電子商務示范基地。京濱工業園，著力發展電子信息、智能制造產業，建設京津冀“金三角“科技新城。京津高村科技創新園，著力對接北京高科技企業研發生產轉移項目，發展大數據、生物醫藥等產業。下朱莊科技創新園，深化與北京經濟技術開發區合作，著力發展科技研發、樓宇總部、文化創意等產業。借鑒中關村發展模式，著力建設成果孵化轉化等高科技創新基地。城際站高端商業商務中心，著力發展歐式風情的高端商貿服務業，帶動城鐵商圈建設，打造京津高端時尚消費區。

二、發展優勢產業，積極融入京津冀

區域產業集群化

1推動產業高端集約發展。以集約集聚發展增強區域競爭力，全力打造武清經濟升級版，武清區要提升整體的產業結構水平，推動產業高端集約發展，提升在產業鏈分工中的地位。這種努力的必要性在于，一方面，當處于分工體系中的更高地位時，將有利于本地在區域貿易格局中獲取更高份額的利益分配，使得本地區輸出的優勢資源，可以獲得更高的附加值;另一方面，更高級的產業結構水平將促進與北京、河北、天津市區等地的經濟聯系，包括產業轉移、區際貿易、技術擴散等。

武清區應抓住北京疏解非首都核心功能特別是產業功能的機遇，做大做強武清新城、京津產業新城和“九園”載體平臺，重點圍繞培育壯大新材料、生物醫藥、電子信息、裝備制造、新能源汽車等先進制造業和戰略新興產業，培育壯大電子商務、休閑旅游、樓宇總部等現代服務業，大力吸引首都高端資源和優質項目，聯動構建區域現代產業體系。

2建設科技創新與成果轉化基地。第一，需要政府充分發揮主導作用。武清區要從體制機制上整合資源、加大投入，加快創新基地建設，搭建科技成果轉化公共服務平臺;要主動作為，充分發揮廣大科技人員的主體作用，把科技資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。第二，需要有效的產學研一體化。武清區要著力打造科研院校與科技型中小企業對接交流的合作平臺，推動科學技術轉移合作，積極推進科技成果轉化。同時，應當加速各類中小企業公共技術平臺建設，提高企業自主創新能力。第三，需要出臺相關政策鼓勵科技人員以多種方式進入企業生產領域。武清區不僅要把人才引進來，而且全區要努力形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創新”的社會氛圍，形成有利于優秀人才脫穎而出的高效機制，培育高素質的創新人才隊伍。

三、加速環境建設，認真創造適應

京津雙城聯動的投資生態

1加速軟環境建設。武清區要把加強軟環境建設作為深化改革的主攻方向，以創新行政體制機制為突破口，協調推進行政服務環境、人才環境、人文環境、法治環境和生活服務環境建設，營造市場化、國際化、法治化的營商環境。加快推進行政審批制度改革，健全“一站式”服務機制，提高審批效能。推動向基層下放行政執法權，理順權責關系，提高執法效率。推進全國文明城區創建工作，加強社會誠信體系建設。完善人才服務體系。提高生活服務便利化水平。大力建設平安武清、法治武清。

2加速生態環境建設。著力改善生態環境是提高人民幸福指數的重要抓手，事關百姓身體健康，全區上下要集中治理環境建設中存在的突出問題，全力改善群眾生產生活條件。抓環境就是抓未來，不能只顧眼前利益而忽視生態環境建設，各有關部門要持之以恒、常抓不懈，堅持可持續發展戰略，全力打造水綠生態環境，惠及子孫后代。

立足于武清區現有的生態環境和生態資源優勢，大黃堡濕地，龍鳳河、大運河、永定河、青龍灣四大河流，養生溫泉等稀缺生態資源，在努力維護森林覆蓋率31%、城區綠化率40%的前提下，繼續加強城市整體的生態環境建設，積極有效整合環境資源，根據現有生態規模與園林綠化水平，繼續加大綠色植被種植，在綠化樹種、草種配置、綠化結構確定等方面協調兼顧，做到喬灌草合理種植，不斷提高植被覆蓋率，同時，增加城市中的森林景觀色彩，特別是城區綠化應能顯示不同季節的色彩特點，努力實現“四季城景皆不同”的城市綠化建設目標。

對于武清區城市建設問題，必須要保證城市經濟發展與生態文明建設協調一致，著力于城市生態環境的可持續發展，爭取實現生態效益最大化。全面改善生態環境，提高植被覆蓋率，擴大綠地面積，努力打造綠色生態，改善京津冀局地小氣候環境，真正地煥發“京津之翼、生態武清”的獨特魅力。

四、提升城市化水平，傾力打造

京津雙城聯動的橋頭堡

1合理規劃，科學布局，提高城市化建設質量。在城市化的過程中，要充分考慮到土地資源的合理分配利用，科學合理編制各地區發展規劃和城市總體規劃，城市化要走可持續發展道路。在布局上，要著眼于人口與產業的合理分布，適當發展一批衛星城鎮;同時要發揮城市間的市場機制作用，促進相互間的交流與合作。在建設質量上，要堅持梯度發展、循序漸進的方針，防止一哄而上。

2統籌城鄉發展，實施新型示范鎮建設。城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動、相互協作、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城等，實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展。順應京津冀協同發展促進區域城鎮化提速的大趨勢，加快新型城鎮化進程，提高城鎮化發展質量。著眼推進城鄉一體化，對條件成熟的區域積極穩妥實施示范鎮建設，促進人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，提高土地節約集約利用水平。以戶籍制度改革為契機，創新人口管理，吸引不具備在京落戶條件的轉移人口和在武清區穩定就業的外來人口有序落戶，擴大城市人口規模，預計到2030年武清新城將達到80—100萬人，京津產業新城將達到60—80萬人，全區城鎮化率達到80%以上。

3深化改革，調整政策，創新城市化發展新機制。要深化戶籍制度改革，吸引一些特殊人才以及投資者進入武清區。完善土地使用政策，充分挖掘土地利用潛力，做到既嚴格按國家計劃要求，又千方百計地滿足城市發展用地的需要。改革投融資體制，樹立“經營城市”理念，建立政府主導和市場化運作相結合的城鎮建設投融資體制，形成多元化投資、市場化運作、企業化經營的城鎮基礎設施建設新格局。要按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，廣泛吸引民間資金，實現“建設項目業主化，設施使用商品化”，逐步把城市的基礎設施和公用事業項目推向市場。通過改革，突破束縛城市化發展的體制障礙，促進城市健康、有序發展。

4提高公共服務質量，努力打造京津冀區域協作共建的高地。區域經濟協同發展必須以公共服務一體化為基礎支撐，京津冀實現協同發展除了要在思想認識、規劃建設、環境治理等方面實現一體化外，公共服務也需要有一體化發展的思路。

武清區現階段要對接北京教育、醫療等功能性資源，通過引進、合作等方式建設一批高水平的教育醫療衛生機構，補足城市功能短板，爭取在醫療、養老、就業、住房保障等重點領域實現跨區域政策銜接，推動公共服務一體化延伸覆蓋，增強武清區承載首都功能轉移和人口疏散的支撐能力。以智慧城市建設為載體，建立區域信息化合作推進機制，實現寬帶網絡通信同城化聯網覆蓋。

五、完善保障措施，確保在京津冀

協同發展中實現武清區經濟發展

1主動超前謀劃。要積極做好準備，挖掘自身潛力，提升發展的平臺，在區域經濟協同發展中實現效益最大化。加強與國家和市有關部門對接協調，積極參與頂層設計，跟進掌握京津冀協同發展的規劃動向和政策走向，超前開展謀劃研究論證，及時調整完善武清區目標定位、發展戰略和策略，確保在區域競爭發展中始終搶占制高點、把握主動權。

2調整完善規劃。武清區在區域經濟協調發展中要按照全域規劃要求，結合國家層面規劃和武清區發展戰略思路，深化調整城鄉總體規劃、土地利用規劃、京津產業新城規劃和交通基礎設施、生態等專項規劃，著力研究解決空間布局、交通基礎設施、土地利用等重大問題。注重產業規劃與空間規劃的銜接，圍繞產業協同發展，制定完善全區工業、服務業、都市型農業等發展規劃，挖掘優勢，找出短板，制定產業轉型升級的路線圖和時間表，最大限度與周邊區域實現錯位競爭、競合發展。

3加強改革創新。在京津冀協同發展視野下應該解放思想、敢闖敢試、先行先試，特別是圍繞實施軟環境建設行動計劃，深入研究借鑒北京中關村自主創新示范區建設、濱海新區投資與服務貿易便利化綜合改革等發展的機制模式和配套政策，結合本區實際實施“軟體移植”，實現政策疊加，最大限度發揮市場優勢、釋放改革紅利，為建設京津冀協同發展示范區提供體制機制和政策保障。

4強化宣傳造勢。借助京津冀協同發展這個大機遇，武清區應積極組建宣傳團隊，加強宣傳策劃，通過報刊、雜志、電視、網絡等傳統媒體和新興媒體傳播的客觀性與影響力，將武清區宣傳態勢提高到戰略高度和宏觀高度，造勢的立足點一開始要站在高屋建瓴的戰略高度上，從宏觀層面入手，先從城市規劃、社會結構、發展前景、區域經濟狀況、潛在優勢等入手，層層引導，營造一個對城市發展的良好前景有著哺育性的外部環境，全面宣傳武清區的發展戰略和思路，加強城市營銷推介，提高武清區知名度和影響力，為發展聚力造勢。

作者單位：中共天津市武清區委黨校

責任編輯：朱 健