經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理論演進和實踐基礎(chǔ)

曾憲植

黨中央提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新理念、新思維、新論斷，有其特殊的理論演進過程和客觀的實踐基礎(chǔ)。認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理論演進和實踐基礎(chǔ)，探討我國經(jīng)濟已經(jīng)進入的新的發(fā)展階段，對于正確處理正在發(fā)生的深刻的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、“新常態(tài)”提出的背景

習(xí)近平總書記第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。當(dāng)時，他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”6個月后，習(xí)近平總書記在北京2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上，又從速度、結(jié)構(gòu)和動力三個方面系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。

習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”，是黨中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢的科學(xué)研判，也是對國際、國內(nèi)對中國經(jīng)濟增長擔(dān)憂的積極回應(yīng)。

我們先從國際上看，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用是非常顯著的，每年的增量相當(dāng)于貢獻了一個中等發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模，是世界經(jīng)濟增長的重要動力。中國經(jīng)濟的增長為世界經(jīng)濟提供了巨大的需求，創(chuàng)造了更多的市場機遇、投資機遇和增長機遇。許多國家的經(jīng)濟增長都與中國經(jīng)濟的興衰形成了緊密的聯(lián)系。德國經(jīng)濟學(xué)家米謝艾爾·麥克唐納等根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，編制出一個有趣的“40個依賴中國的國家”名單。這些國家對華出口份額都超過其出口總量的15%。這個名單不光有發(fā)展中國家，也包括世界上一些重量級的發(fā)達國家。而且，這個名單正變得越來越長。有鑒于此，黨和政府有必要把我們的主動意識和底線思維“亮”出來，向世界說明：中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，正在進行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這個不斷爬坡過坎、攻堅克難的時期，必然伴隨調(diào)整的陣痛和成長的煩惱。通過這樣一個時期，中國經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展“常態(tài)”，將產(chǎn)生新的、更大的發(fā)展動力，必將繼續(xù)拉動世界經(jīng)濟的發(fā)展。就是在調(diào)整時期，中國作為一個負責(zé)任的大國也還將為世界作出貢獻。這些貢獻，源自于中國自身穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施。

再從國內(nèi)看，經(jīng)濟下行的壓力，讓人們的神經(jīng)變得脆弱。習(xí)慣于高增長的人們，不要說7%，就是8%已經(jīng)足以使其產(chǎn)生恐慌感了。然而，世界各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律告訴我們：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，往往是在經(jīng)濟增長由高速向相對較低速的下行區(qū)間內(nèi)才能得以有效實施的。經(jīng)濟增長由超高速降至較高速的區(qū)間，市場上緊繃的關(guān)系才有可能松弛下來，實現(xiàn)“脫鉤”“解扣”，結(jié)構(gòu)性改革才便于實施，資源重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整才能進行并趨于合理。道理雖然如此，可是經(jīng)濟運行從來就不“單純”。在現(xiàn)實社會中，特別是在我國當(dāng)前的條件下，GDP增長還是作為政績考核的主要指標(biāo)，經(jīng)濟運行狀況與各級官員的政績息息相關(guān)，經(jīng)濟運行周期影響著相關(guān)官員的仕途。因此，幾乎沒有哪位領(lǐng)導(dǎo)喜歡在自己的任期內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟下行的狀況。加之，2008年中國經(jīng)濟進入調(diào)整期，經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度下滑，由2007年的1416%下降到963%，適逢全球金融危機的開始，當(dāng)時黨中央為了保住經(jīng)濟不至于大規(guī)模下滑，采取“救市”方案，推出了四萬億強刺激措施，遏制了下滑，使經(jīng)濟保持了增長勢態(tài)。當(dāng)時出臺四萬億刺激措施是為了應(yīng)對全球金融危機，但是同時也助長了人們對刺激性措施的依賴性。事實上，四萬億刺激措施的出臺是不得已而采取的措施，當(dāng)全球金融危機爆發(fā)之時，沒有四萬億投資托底，中國經(jīng)濟難逃蕭條命運，但是在強大行政干預(yù)下形成的巨額投資，對中國經(jīng)濟的拉動作用只能是一時的。在短期取得漂亮數(shù)字的同時，也給未來發(fā)展留下了諸如地方政府債務(wù)風(fēng)險加劇，影子銀行泛濫，以及大規(guī)模產(chǎn)能過剩等很多隱患，形成一個個雷區(qū)，遲滯了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和調(diào)整的步伐。如果再來一個四萬億，中國經(jīng)濟如何承受？因此，黨中央必須讓全黨在思想觀念上進行一次徹底的轉(zhuǎn)變，擺脫與傳統(tǒng)的發(fā)展模式相適應(yīng)的、舊的以增長速度為核心的發(fā)展意識，樹立新的、與新的發(fā)展常態(tài)相適應(yīng)的發(fā)展理念，讓大家充分認識到中國經(jīng)濟的減速，是中國經(jīng)濟自身調(diào)整的需要，是趨勢性和長期性的，是以“調(diào)整”換“速度”，以“結(jié)構(gòu)”換“增長”。

二、“新常態(tài)”的理論演進

2012年對中國經(jīng)濟發(fā)展來說是一個關(guān)鍵年，在這一年里經(jīng)濟增長速度快速下滑，從2011年的93%掉到了77%，突破了8%的心理防線。2013年初，面對巨大的經(jīng)濟下行壓力，是否出臺新的刺激性措施擺在了中國最高決策者面前，它就像一塊試金石檢驗著中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人的意志和決心。出臺新的刺激性措施則表示維持舊的發(fā)展模式，對經(jīng)濟發(fā)展來說就像打了一劑“強心劑”會出現(xiàn)經(jīng)濟增速的反彈，形成一串串的繁榮數(shù)字，而從長期來看無異于是“抱薪救火”，會加劇中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾，會錯過改革發(fā)展的良機，甚至?xí)萑搿爸械仁杖胂葳濉薄２怀雠_新的刺激性措施則要加快改革，涉入改革的深水區(qū)，決不能犯顛覆性錯誤，盡快形成新的發(fā)展動力，以避免經(jīng)濟進一步下行和可能出現(xiàn)的“硬著陸”風(fēng)險。在這樣一個選擇面前，上任三個月的李克強總理旗幟鮮明地作出了抉擇，提出：政府不再推出刺激經(jīng)濟的政策，要逐步縮減國家主導(dǎo)的投資行為;去杠桿化，以大幅削減債務(wù)，降低借貸與產(chǎn)出比;推行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，以短痛換取長期的可持續(xù)發(fā)展。這意味著，中國改革將進入深水區(qū)，將實行新的改革措施，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，獲取經(jīng)濟長期持續(xù)增長的新活力，打造中國經(jīng)濟升級版。這一抉擇被國外輿論稱為“克強經(jīng)濟學(xué)”。“中國經(jīng)濟升級版”是新一屆黨中央對中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的最初表述。

2013年9月13日，李克強總理在大連召開的夏季達沃斯論壇上致辭，進一步提出，中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已進入提質(zhì)增效的“第二季”，并詳細說明了對中國經(jīng)濟發(fā)展的看法與主張，被稱為“克強經(jīng)濟學(xué)”的官方版。在這個“官方版”中，李克強總理認為：第一，相信市場的力量。通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進結(jié)構(gòu)性改革，深化中國的市場化進程。第二，堅持改革開放。再次強調(diào)要以壯士斷腕的勇氣排除阻力，推動中國的改革進程。第三，在宏觀政策上更加注重長遠。這意味著，過去宏觀經(jīng)濟一旦出現(xiàn)波動就出臺短期刺激政策的做法已經(jīng)遭到摒棄。第四，中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段進入到中高速增長階段。中國經(jīng)濟未來的增長更應(yīng)該注重質(zhì)量和效益。李克強總理在夏季達沃斯論壇上對其經(jīng)濟學(xué)主張進行的系統(tǒng)闡述，一方面是回應(yīng)了外界對中國經(jīng)濟的擔(dān)憂，明確我國經(jīng)濟政策的宏觀走向;另一方面也是為即將召開的黨的十八屆三中全會全面深化改革決議的出臺做好思想準(zhǔn)備和理論鋪墊，促使人們看清中國經(jīng)濟所處階段以及未來的發(fā)展走向。

2013年11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行，11月12日審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定用全面深化改革促進經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。與此同時，黨中央對經(jīng)濟形勢作出了重要判斷，提出我國經(jīng)濟目前正處在經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的關(guān)鍵階段。基于上述判斷，黨中央進一步提出經(jīng)濟增長的合理區(qū)間就是既不沖出“上限”，又不滑出“下限”。“上限”就是防止通貨膨脹，“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)。

基于三期疊加的判斷，在2014年5月，習(xí)總書記在考察河南的行程中第一次正式提及“新常態(tài)”。新華社在5月11日《習(xí)近平在河南考察時強調(diào)，深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定》中報道：“習(xí)近平指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負面影響。6個月后，習(xí)近平同志在北京2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上，向包括130多家跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖們，發(fā)表了題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》的主旨演講，首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。習(xí)近平認為中國經(jīng)濟的新常態(tài)有幾個主要特點：速度，“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”;結(jié)構(gòu)，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”;動力，“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。隨后，《人民日報》的一系列文章對“新常態(tài)”進行了深入的探討和分析。《人民日報》刊登的題為《經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段》的評論員文章，更將“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”視作新常態(tài)下的主要特征，認為中國經(jīng)濟必然從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風(fēng)險轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。其后，在12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央首次明確了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。

2015年7月20日，中共中央政治局會議研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，會議強調(diào)，“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

三、“新常態(tài)”的實踐基礎(chǔ)

我們?nèi)绾慰创鲁B(tài)？從黨中央對新常態(tài)的表述來看，新常態(tài)，既是一種新思維、新理念、新理論，也是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的理想趨勢和要達到的一個新的目標(biāo)。

黨的十八大明確提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，即在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會、在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大之后，習(xí)近平同志進一步提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢，鼓舞人心，集中體現(xiàn)了廣大人民群眾的意愿。要實現(xiàn)這樣一個宏偉的目標(biāo)，形成經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”是必要條件。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往;新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定，表現(xiàn)為經(jīng)濟上的適度性、和諧性和持續(xù)性。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，正在告別由于長期發(fā)展而逐漸表現(xiàn)出的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式。

從實踐角度來看，中國經(jīng)濟新常態(tài)的形成必然要經(jīng)過一個艱難的過渡期。在這一過渡期中，機會與挑戰(zhàn)并存。

從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無減。新的國際經(jīng)濟格局正在逐漸形成，在經(jīng)濟復(fù)蘇中的世界主要經(jīng)濟體正在重塑國家實力，一場新的全方位的綜合國力競爭正在全球展開。我國與世界經(jīng)濟的互相聯(lián)系和影響日益加深，將有利于我國利用好經(jīng)濟全球化帶來的機遇，更好地利用外部資金、技術(shù)、資源和全球市場。在這場競爭中，每個國家的發(fā)展都如逆水行舟，不進則退。如果不能抓住機遇、把握主動，我國就可能拉大同世界先進水平的差距，也難以在這場競爭中掌握主動。

從國內(nèi)看，改革開放前30年，我國經(jīng)濟年均增速高達98%，經(jīng)濟不僅高速增長，而且保持了長期、持續(xù)、平穩(wěn)的發(fā)展。經(jīng)過30年的輝煌發(fā)展，2010年中國超越日本，成為僅次于美國之后的世界第二大經(jīng)濟體。中國將進入中上等收入國家行列，經(jīng)濟社會加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的各項基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。選擇科學(xué)的發(fā)展方式，建立完善的體制機制，就能更上一層樓，然而我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛仍在持續(xù)，新舊動力轉(zhuǎn)換尚未完成，下行壓力仍然較大。新舊經(jīng)濟動力的轉(zhuǎn)換，在短時期會加大經(jīng)濟下行壓力，困難肯定比預(yù)料的多，時刻考驗著政府的宏觀調(diào)控能力。因此，宏觀調(diào)控迫切需要在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求平衡，找出最佳結(jié)合點。

2015年是我國“十二五”規(guī)劃的收官年，“十三五”規(guī)劃即將啟動。“十三五”規(guī)劃是我國形成“新常態(tài)”的關(guān)鍵時期，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新的任務(wù)仍然非常艱巨。規(guī)劃好“十三五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，必須適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信。我國的“十三五規(guī)劃”從2016年到2020年是不尋常的五年，既是按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實現(xiàn)“國民收入倍增計劃”的關(guān)鍵五年;也是按照黨的十八屆三中全會《決定》精神，經(jīng)過經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟的五年。因此，到“十三五”規(guī)劃結(jié)束時，我國必須建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展體系，形成和諧、穩(wěn)定、持續(xù)、合理的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

作者系中共北京市委黨校教授

責(zé)任編輯：王克明