三位一體的高職“雙證書”制度構建對策分析

易潔

摘 要 高職“雙證書”制度的設計、運行及實施中，政府應該通過增進相關部門協作、加強就業準入制度、完善資格證書制度、建立證書互認機制等定好框架，完善保障；企業可以強化行業指導，保障標準統一，根據崗位需求，提出課改建議、構建專業組織，協調產教融合等依托行業，制定標準；學校則采用貼近行業，提高教學實踐性、加強師資，培養“雙師型”隊伍、學習借鑒，開發職業課程包等舉措重構課程，形成各司其職又相互融合的“三位一體”機制。

關鍵詞 三位一體；高職院校；“雙證書”制度；融合機制

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）14-0031-03

2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，作為今后我國職業教育發展的綱領性文件，將“積極推進學歷證書和職業資格證書‘雙證書制度”，作為“推進人才培養模式創新”的重要舉措納入其中。

從發達國家德國、澳大利亞、英國等職業教育發展歷程來看，“雙證”模式作為保障職業教育人才培養目標和質量的重要舉措，發揮著不可替代的作用。對于我國高職“雙證書”制度的設計、運行及實施來說，通過政府、企業、學校三位一體的協同配合，能夠更好地構建、完善并落實高職“雙證書”制度。

一、政府：定好框架，完善保障

為貫徹國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，明確提出12項重點建設任務，其中，在“完善職業人才銜接培養體系”中，強調要“強化學歷、學位和職業資格銜接”，并“完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法”。由此可見，現代職業教育體系框架體系的構建，雖然為包括高職教育在內的職業教育“雙證書”制度實施提供了方向，但為了保障“雙證書”教育的具體銜接，政府還需要通過內部協調、增強執法、出臺細則等方式，做好以下工作。

（一）增進相關部門協作

高職教育“雙證書”制度的構建，除了要發揮教育部門的主管作用外，還牽涉到人力資源社會保障以及相關行業部門。從澳大利亞資格框架委員會負責監管全國職業教育培訓體系框架和英國國家職業資格委員會負責指導國家職業資格標準來看，可以設立一個相應機構，在各部門各司其責的前提下，負責做好各部委間“雙證書”制度構建的協調工作。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出設立專家咨詢委員會，對現代職業教育體系構建中的問題提出意見與建議，但相較于國外的相關機構，這一機構的協調能力與權威性顯然還不足。另外，各部委的協作不僅體現在各自業務范疇內，還應該在完善“雙證書”制度的法律制定與修訂過程中，通過協調一致，盡快推進制度的法制化。

（二）加強就業準入制度

隨著社會分工進一步細化，每個行業中的每個職業崗位對勞動者的技能要求更為專業化，沒有經過專業訓練取得相應資格的勞動者，在從事專業工作中發生事故的概率將大大提高。正因如此，我國在《勞動法》和《職業教育法》中對“勞動準入制度”作了明確規定，要求從事某些崗位的勞動從業者必須獲得相應職業資格證書，才能上崗就業，但就業準入制度的實施還存在不少問題。首先，需要持職業資格證書準入的工種少。《國家工種分類目錄》中的職業種類為4700多，而勞動部門《招用技術工種從業人員規定》中需要持職業資格證書上崗的工種僅為90個。其次，雖然《招用技術工種從業人員規定》中提出企業不得招聘未取得相應資格證書人員，否則將由縣級以上勞動部門處以1000元以下罰款，但實際上這一規定在實踐中并沒有得到貫徹落實。可見，由于勞動市場還沒有對就業者普遍提出必須具有職業資格的限制要求，導致勞動者接不接受職業教育或培訓照樣可以就業，成為非合理的現狀[1]。

（三）完善資格證書制度

職業資格證書制度作為一項國際通行的行業制度，不僅是我國勞動就業制度的重要組成要素，也是一種特殊的國家考試制度。從我國來看，該制度包括從業資格與執業資格兩種，并被從低到高劃分為初級技能、中級技能、高級技能、技師、高級技師五個等級，具備準入性、評價性、激勵性、選拔性、保障性等特點，但在執行中，存在職業資格標準滯后于社會的發展問題[2]。一些職業資格標準確定后，長期得不到修正與調整。職業資格證書管理的混亂，造成本身社會認可度不如學歷證書，其“含金量”進一步下降。比如，職業資格證書的五花八門凸顯的證書多類性問題，職業資格證書考試過程中的不嚴謹性凸顯的證書真實性問題。

（四）建立證書互認機制

在高職教育中建立“雙證書”互認機制，既能夠提高學生的就業、發展渠道，又能夠在一定程度上緩解“雙證書”彼此銜接內涵的不足問題，達到“一教兩證”的目的。“雙證”互通指的是職業教育中的學歷教育與職業資格培訓之間的一種融合、互認和互通，實質是兩證書內涵的銜接與對應[3]。從澳大利亞的經驗來看，“雙證”互認不僅是證書本身的形式上互認互通，還包括學分互認和課程互通。對我國而言，政府在“雙證”互認互通工作中，首先，應該強調并要求學生在高職院校學籍注冊時，做到同時在勞動部門注冊職業技能等級培訓資格，從而在根源上保證互認。其次，在互認互通的內容上，規定理論知識水平測試，高職院校與勞動部門考核內容應該一致，避免學生重復考試。最后，在互認互通的方式上，積極推行將高職院校學生的學分特別是技能學分，折算為職業資格證書考試考評分。

二、企業：依托行業，制定標準

在高職“雙證書”互認機制中，雖然國家可以主導機制的建立，但是互認機制的關鍵在于建立“雙證融通”的認證體系，也就是說，在國家主導下，學生技能要能夠得到企業和行業的認同認可，有必要在“雙證融通”認證體系中，以企業為主體，以行業做依托，制定符合社會發展和企業需求的認證標準。

（一）強化行業指導，保障標準統一

高職教育與行業企業聯系不夠緊密，是導致“雙證融通”不通、“雙證書”互認不認的主要原因。而高職教育與行業企業聯系不緊密的原因，一方面，是高職教育機構的積極性與主動性不足；另一方面，也應該看到雖然我國《職業教育法》明確了企業具有承擔職業教育的義務，并規定如果企業沒有盡到職業教育義務，將對企業收取職業教育經費，但實際上此條并沒有嚴格執行。近年來，高職院校出于辦學水平提升需要，行業企業出于勞動者素質提升需要，雙方彼此都能夠聯系起來，甚至開始出現產教結合的職業教育集團。不論是企業與學校的聯系，還是企業納入到高職教育集團中，一個重要問題是，這種聯系還是松散、單獨的，缺乏企業所在行業協會的支持與支撐。由此可能導致同一行業不同企業，在同一高職院校中制定的人才培養標準是不統一的，所以有必要在企業與院校聯系中，以行業為依托，強化行業指導作用，保障“雙證融通”認證體系的標準化。

（二）根據崗位需求，提出課改建議

行業根據企業中崗位的需求情況，制定“雙證融通”認證體系的標準，是“雙證書”互認機制的關鍵一步和前提條件，而“雙證融通”的核心步驟和必要條件是要建立“雙證融通”的課程體系，從而將行業企業的認證標準化落到實處。依據行業領域和崗位群的任職要求，基于國家技能標準，結合區域經濟發展趨勢，調整課程教學內容，形成“基于工作過程，突出實踐操作，引入職業標準，校企一體共同開發”的專業課程體系和實踐教學體系，以達到培養學生技能，為企業提供高素質人才的目的。

（三）構建專業組織，協調產教融合

為了保障行業企業與高職院校在這一動態溝通過程中的信息暢通，不少地方紛紛建立專業教學指導委員會和行業教學指導委員會，前者可能是某一崗位對應某一專業，而后者則是某一院校對應某一行業，人員構成一般是院校教師、企業專家及教育部門工作人員，兩類委員會都是協調并促進職業教育與行業產業融合的重要力量。此類組織不僅能夠將行業企業的要求傳達給高職院校，也能夠將院校教學改革信息反饋給行業企業，還能夠起到指導高職院校教學改革的作用，當然，也可以對院校與行業都解決不了的問題向教育部門建議。此類專業組織中最為重要的職責與任務，應該是將行業、企業中最新的技術與新技術對新人員的要求傳達到院校中，并通過分解量化等方式落實到教學改革中。

三、學校：重構課程，實行教改

（一）貼近行業，提高教學實踐性

教學中凸顯實踐性，是高職教育區別于普通高等教育的一個重要標志，也是企業對高職院校教學的客觀要求，更可以視為高職落實“雙證書”制度的重要環節。我國高職教育發展之初，由于對國外職業教育發展歷程認識不足，不少高職院校的發展不是以行業企業的需求為標桿，而是按照普通本科院校的教學模式設計教學，從而導致在專業設置和教學內容上以本科院校為模板的“壓縮餅干”現象。隨后，在國家示范高職院校和骨干高職院校的評選過程中，以及后來的示范作用下，高職院校通過采用工學結合教學模式，運用行動導向教學法，緊貼行業發展需求，將行業標準積極嵌入到教學內容中，不僅在課時量上保證實踐教學所占比例的提升，而且通過建立校內成績考核與企業考核相結合的學業評價制度，運用課堂教學與實訓基地教學一體化等手段，采用增加學生在企業實踐鍛煉等方式，保障實踐教學時間。

（二）加強師資，建設“雙師型”教師隊伍

高職“雙證書”制度的實施需要以高職“雙師型”隊伍為保障。所謂“雙師型”教師，應該是具備一定的行業企業崗位從業經驗，又具備高職院校教學資格，能夠將從業經驗通過教學轉化為學生能力的人。一定時期內，高職院校在“雙師型”隊伍建設過程中，存在“認證”傾向，認為只要教師具備高校教師資格證書和相關行業職業資格證書，即可認定為“雙師型”教師。在目前職業資格證書制度不完善情形下，教師職業資格或其他行業職業資格，并不一定表示獲得者具備從教能力與從業能力。高職院校“雙師型”教師培養，應該通過兩種途徑：一是利用教師寒暑假時間，積極成批量選派教師到行業崗位進行“頂崗實習實訓”，使得教師獲得行業崗位經驗；二是通過與行業企業合作，在一定的薪酬激勵機制下，通過對行業企業在職人員的從教能力培訓，將企業行業職工轉化為高職院校教師。

參 考 文 獻

[1]王壽斌，閆志剛.就業準入制度：為職教贏得發展空間[J]. 教育與職業，2011（4）：45.

[2]劉巖艷.我國職業資格證書制度的發展與建議[J].中國職工教育，2014（8）：15.

[3]周繼瑤，甄凱玉.高職教育“雙證書”互通制度研究[J].教育與職業，2006（5）：4.