參與式社區管理技術在湖北省自然保護區管理中的應用

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摘 要： 參與式社區管理是一種全新的自然保護區管理模式，是目前國際上較先進的自然保護區社區管理技術。本文以湖北后河國家級自然保護區為例，應用參與式社區管理技術，選擇了后河自然村和水灘頭自然村等綜合示范村和能源示范村，組建了社區共管縣級領導小組和綜合示范村的村級共管委員會等社區共管協調機構，編制綜合示范村的社區資源管理計劃，建立和使用社區保護基金，開展社區共管和社區保護教育活動，監測與評估等，增強了社區居民的生物多樣性保護意識，提高了社區居民的生產生活水平，初步實現了生物多樣性保護與社區發展的共贏局面，并為湖北省自然保護區的社區發展提供了新的管理模式。

關鍵詞： 參與式社區管理；自然保護區；應用；效益評價；后河國家級自然保護區

中圖分類號：S759.93 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2015）02-0040-05

參與式社區管理是指當地社區和自然保護區共同參與當地的自然資源管理。其目的是促進自然保護區生物多樣性保護和提高社區居民生活水平的協調，減少雙方在資源利用上的矛盾和沖突，增強實施自然保護區保護管理的有效性[1]。參與式社區管理技術起源于20世紀60～70年代，21世紀初逐步發展成熟。從20世紀70年代后期，強調以人為中心，以滿足廣大民眾需求為目標的參與式發展觀，逐步為聯合國、世界銀行和一些發達國家在援助項目中普遍采用，并在20世紀80年代末被引入中國[2]，已在全國部分自然保護區管理工作中得到初步應用[1，3-7]。

湖北省地處長江中游，氣候溫濕、山地廣袤，湖泊眾多。獨特的地理位置、優越的自然條件孕育保存了豐富的野生動植物資源。為了保護生物多樣性，截至2013年底，湖北省共建立了64個自然保護區[8]，176個自然保護小區，面積為108.75萬hm2，保護了全省近80%的森林和濕地生態系統、85%的野生動物種群和70%的高等植物群落。但是，絕大多數自然保護區地處經濟發展相對落后的地區，由于民眾生產和生活的需要，保護區內部和周邊社區長期以來主要依賴于自然資源發展，給自然保護區生物多樣性的有效保護增加了很大的壓力。同時，社區村民認為：自然保護區的建立限制了他們對自然資源的利用，在一定程度上還制約了當地的經濟發展。為了緩解自然保護區和社區居民的這種矛盾和沖突，筆者在全球環境基金的資助下，于2002～2010年，以湖北后河國家級自然保護區為對象，引入參與式社區管理技術，開展自然保護區建設與管理，旨在探索符合湖北省自然保護區建設的社區管理模式，為湖北省生物多樣性保護和社區居民生產生活水平提高的協調、共贏提供新的途徑。

1 研究地概況

1.1 自然環境

湖北后河國家級自然保護區是具有全球生物多樣性保護意義的自然保護區，位于湖北省五峰土家族自治縣境內，屬于湘鄂交界的武陵山東延的一部分。地處東經110°22′～110°52′，北緯29°59′～30°10′?？偯娣e40 964.9 hm2。區內地勢由西向東逐步傾斜，海拔1 500 m以上的山峰多達20余座。最高峰獨嶺，海拔2 252.2 m，為武陵山脈東部的最高峰。最低點在百溪河谷，海拔398.5 m。氣候屬于亞熱帶季風性氣候，四季分明、雨熱同季、多暴雨、垂直氣候明顯。年平均氣溫為11.5 ℃。年平均日照1 533.2 h，年無霜期211 d（后河）。年平均降水量1 814.0 mm，年平均蒸發量1 100 mm。境內發育著紅壤、黃壤、黃棕壤、山地草甸土、石灰土和水稻土等六種類型。

1.2 社會經濟狀況

保護區轄后河、水灘頭、茅莊、灣潭、大嶺、樹屏營、土坪、茅坪、界頭、北溪河、麻池河、長坡、白鶴園、板倉坪、茶園坡15個自然村，涉及2個鄉鎮的8個行政村。據2002年統計，共有居民2 265戶，7 661人，其中土家族人口5 334人，占總人口的69.6%；在所有人口中，男性4 215人，女性3 446人。保護區內除茅坪村居民戶較集中外，大部分自然村莊都散居深山，交通不發達。目前保護區農民經濟收入的主要來源為農業，屬典型山區農業型經濟。保護區內和周邊社區主要產業為茶葉、煙葉、畜牧業、高山蔬菜、藥材、經濟林等。另外，保護區是以土家族為主體的少數民族聚居地，民族文化和風俗習慣濃厚，對自然資源依存度高。

2 研究方法

2.1 調查方法

PRA，即參與式農村評估，是開展參與式社區管理活動的基礎，主要用于描述社區中家庭發展的途徑和方式，使社區居民能夠共同分享、提高和分析他們的生存知識和條件，使他們對未來作出計劃并付諸實踐[9]。分為探索型PRA，專題型PRA和跟蹤PRA[10]。

探索型PRA采取的調查方法主要有：

（1）文獻調查。又叫二手資料調查，用于收集后河自然保護區及其周邊社區自然資源、土地利用和社會經濟狀況等。

（2）訪談調查。調查社區居民對自然保護區自然資源的利用情況。

（3）會議調查。如村民代表大會，了解和收集相關信息，討論、研究社區發展有關問題。

（4）村級PRA調查。是指通過綜合運用PRA多種參與式調查技術及資料收集和分析的方法。常用的工具有：村民大事記、村民節歷、利益關系分析、婦女焦點小組、機構關系圖等。

（5）專題討論會。專題型PRA，是制定社區資源管理計劃的基礎工作，主要內容包括：土地利用調查、農村能源利用調查、森林資源利用調查。

跟蹤PRA，主要用于監測、評估社區共管活動的進展情況和項目實施效果。采取的主要方法是利用對比的方法調查示范村、示范戶社區活動的情況。

2.2 數據分析處理方法

PRA調查數據主要采用問題矩陣排序分析方法[11]，采用列表對比淘汰打分的辦法確定問題的級別，分辨出首要問題，次要問題，哪些是目前保護區最需要解決的事情。然后將每個自然村所出現的問題和每個問題在村中出現的次數進行分析，確定普遍存在和個別性存在問題。

2.3 主要技術路線

組建社區工作專班，開展人員培訓，組建社區共管縣級領導小組，開展PRA調查，確定近期要解決的問題，確定示范村選擇的標準，確定共管綜合示范村、能源示范材質，共管示范村成立村級共管委員會，根據近期共同要解決的問題，編制共管工作方案，開展專題PRA調查，編制社區資源管理計劃，確定社區共管優先活動，建立社區保護基金，簽訂使用合同，編制具體社區共管活動實施方案，實施社區共管項目活動、社區保護教育活動，總結社區共管項目活動，調整和改進項目活動，宣傳推廣共管項目活動，參與式社區管理持續化。

3 結果與分析

3.1 示范村的選擇

根據后河保護區資源、人口及村民對自然資源利用等方面實際情況，對保護區及其周邊社區15個自然村開展PRA調查，廣泛收集社會經濟概況、社區村民對保護區的依賴程度、保護區多樣性保護與社區發展關系等方面基礎信息，確定了示范村選擇標準為：保護區與社區相互影響程度（對資源依賴程度大、資源保護問題多的地區優先）、社區位置的關鍵性（與核心區和重點保護對象的關系密切、生態脆弱的地區優先）、地方政府意見和社區參與的態度（分很積極、一般、不積極）、社區的自我發展能力和工作的便利性（主要參考指標：分好、一般、不好）、社區規模（按照人口數量排序，人口少的排在前面）。社區共管縣級領導小組、PRA調查組、保護區管理人員、候選村代表和部分重要利益相關者依據示范村選擇標準，會議投票初步確定共管示范村名單，對初選名單進行公示、征求相關意見后，確定后河村和水灘頭村為社區共管示范村，后河村、水灘頭村、茅坪村、界頭村、茶園坡村為能源保護示范村，同時征求村民的趨向性意見，設計社區共管活動。

3.2 社區共管機構的建立

自然保護區生物多樣性的有效保護，需要整合保護區區域內的管理資源，推動保護區及保護區所在地資源保護與可持續利用的主流化進程。湖北后河國家級自然保護區成立了由五峰縣委、縣政府、林業局、農業局、水電局、民政局、交通局、財政局、后河保護區等多部門代表組成的社區共管縣級領導小組，水灘頭、后河共管示范村成立了由社區村民民主協商選舉的社區代表和后河保護站管理人員組成的村級共管委員會，每個共管委員會都有1名婦女代表，形成了多部門、多層次協商共管機制。

3.3 社區資源管理計劃的制定

社區資源管理計劃的制定是以社區共管委員會為主體，組織社區村民和其他相關人群參與而制定的促進資源可持續利用并改善生物多樣性保護狀況的計劃。后河、水灘頭村級共管委員會在專題PRA調查的基礎上，進行信息資料分析處理，分別編制了《后河自然村社區資源管理計劃》和《水灘頭自然村社區資源管理計劃》。制定過程中，堅持了公開、透明和參與的原則，廣泛聽取社區村民意見，對社區資源管理計劃進行討論、修改、完善，制定出適合社區經濟發展，減緩對生物多樣性壓力的項目活動，后河村、水灘頭村各設計了社區資源管理優先行動項目11個，為共管示范活動的開展提供了依據。同時，社區資源管理計劃還要求共管示范村與所在村保護管理站簽署社區共管協議、共管公約和共管合同，實行真正意義上社區共管。

3.4 社區保護基金的建立與使用

后河自然保護區的社區保護基金用于資助直接減輕對保護區威脅的社區項目和用于替代性農戶生計活動項目。基金的管理是由后河、水灘頭示范村共管委員會負責?；痦椖炕顒佑纱迕褡杂蛇x擇村級共管委員會編制的《社區資源管理計劃》中確定的項目活動，村民以戶為單位申請、實施。申請書寫明開展的項目內容、實施時間、成本和最終產出、減少對野生動植物資源利用和減少對環境影響的措施。申請書先交村級共管委員會，共管委員會根據申請書的內容進行實地考查、充分論證，提出社區保護基金單項活動可行性論證和項目實施意見，并由所在地的保護管理站簽署意見，再經保護區社區共管縣級領導小組和后河保護區管理局審查批準。審查批準后，村級共管委員會同申請戶簽訂《社區保護基金使用合同》，再發放資金，有效實施相關活動。研究期間，共投入社區保護基金34萬元，資助保護和替代項目5個，社區發展項目9個，共233個農戶受益，增加收入59.6萬元。

3.5 參與式社區共管活動的實施

為了減少社區對自然資源利用的壓力，后河保護區構建了以社區為主體，以當地政府為主導，保護區和縣能源部門參與的運行模式：節約能源示范共管模式，減輕野生動物危害管理系統示范活動共管模式和社區技能提高及實用技術推廣共管模式。

3.5.1 節約能源示范活動

后河自然保護區在5個能源示范村的專題PRA調查的基礎上，編制了《湖北后河國家級自然保護區能源保護活動實施方案》。在能源示范村共建立了80個節能灶、27個沼氣池、28個節柴爐、太陽能10個，每年節約薪柴141.25 t，節省勞力475個。同時，社區居民對節能活動的積極性非常高，參與人員越來越多。截至2008年，節約能源活動已得到保護區社區居民充分認可和廣泛推廣，約有80%以上的農戶改變了傳統的薪柴利用方式。

3.5.2 減輕野生動物危害

選擇在后河、水灘頭、界頭、茶園坡4個自然村、15個農戶示范了換種煙葉、棒擊法、聲響法，茅人法4種減輕野生動物危方法。其中換種煙葉6戶、用棒擊法3戶、聲響法3戶，茅人法3戶。經試驗，換種煙葉可最大限度地減輕野生動物的危害。

3.5.3 社區技能提高及實用技術推廣

社區技能提高示范活動旨在通過對社區居民開展具體的技術、技能指導、培訓，使更多的社區居民掌握更多的生產技能，增強社區居民的自我發展能力，拓展社區居民的經濟收入渠道，增加社區居民的經濟收入，降低社區居民對生物多樣性的依賴性[12]。筆者采取了與當地農業局、能源部門等合作的創新性方法，對社區居民進行實地指導、集中培訓，開展了茶葉高產技術、地膜技術、煙葉技術、蔬菜種植技術、養蜂、果樹、高效經濟林栽培技術及沼氣應用等技能提高活動。2005～2008年，共開展8次應用活動，受益人數達2 627人次（戶）。目前，后河村村民充分利用這些技能，成立了養蜂專業合作社、林下種植專業合作社等，發展養殖業和種植業，增加社區群眾收入，據統計，2012年，2個專業合作社使約500名社區村民受益，人均年經濟收入增加1 500元以上。

3.5.4 參與式社區保護教育活動

根據后河保護區所在地的土家族民族文化、土家居民生產生活方式等民族習俗和地域特點，結合區內社區男女比例失調，以及區內多數年輕人外出打工的實際情況，確定保護區周邊社區的村民（尤其是婦女、老人、兒童等弱勢群體）、保護區周邊學校的老師和學生、與保護區直接和間接相關的企事業單位的工作人員、到保護區進行旅游的游客和商販等為社區保護教育的主要目標群體。并從社區村民最切身的利益出發，從法制宣傳教育、保護區價值意義宣傳、自然保護科普宣傳、參與式社區保護教育、提高保護教育能力等5個方面設計了適合當地經濟、文化和生活的社區保護教育活動行動，開展形式多樣的保護教育活動。同時，還把宣傳教育活動與保護區內野生動植物執法檢查、森林防火工作有機結合起來。據統計，由于社區群眾保護意識的普遍提高，進入保護區從事非法活動的社區村民明顯減少，盜伐林木、亂捕濫獵野生動物案件逐年下降，下降率最大年份達到50%。

3.6 參與式社區共管活動的監測評估

監測評估是確保參與式社區共管活動達到預期目標的重要途徑。在實施節約能源示范共管活動，減輕野生動物危害管理系統示范活動、社區技能提高及實用技術推廣和參與式社區保護教育活動后期，筆者通過開展跟蹤PRA調查，以項目實施前開展的PRA資料為基礎，利用比對的分析方法，評估社區共管活動對保護區的生物多樣性保護成效、保護區與社區在資源保護與利用方面的沖突減緩程度、社區村民經濟增收、社區村民的少數民族傳統習俗、以及共管活動是否引發新的社區矛盾等。經監測評估，所開展的共管活動對保護區生物多樣性保護、減緩社區沖突與矛盾、增加社區村民經濟收入等方面都起到了積極的作用，基本實現了保護區與社區發展的雙贏。保護區還在保護區其他自然村對這些共管活動進行了推廣，確保參與式社區管理技術在保護區具有良好持續性。

4 效益評價

參與式社區管理技術是一種全新的自然保護區管理模式，應用該技術對湖北后河國家級自然保護區進行管理，取得了顯著成效。

4.1 生態效益

據統計，參與式社區管理技術使后河自然保護區的36 000 hm2森林植被得到有效的保護，每年減少森林資源消耗量2.5萬m3，未成林造林地和疏林地將向有林地轉化；每年涵養水源、凈化水質3.83億m3，減少土壤侵蝕779. 4萬t，減少河道、水庫淤積487.1萬m3；減少土壤有機質和養分流失144.1萬t，吸收二氧化碳9.11萬t，釋放氧氣6.58萬t。

4.2 經濟效益

參與式社區管理技術在保護區的應用，直接使社區村民的經濟收入得到提高，各級政府和部門等社會融資力量加大，以及保護區生態旅游得到良性發展。2006～2008年3年間，社區保護基金使項目區233戶農民戶均增收2 558元；社會資金融資2 117萬元，惠及保護區及社區7 761人；生態旅游收入425萬元，促進了保護區及其社區的生態旅游業發展，提高了社區群眾的就業率。

4.3 社會效益

（1）增進了社區村民對生物多樣性保護意識。通過社區村民對資源管理等系列共管示范活動的決策、實施，促進了社區經濟發展，增強了村民的自我發展能力，催生了社區村民對生物多樣性保護的責任感和使命感，使社區與自然保護區建立起了良好的合作伙伴關系，較好地實現了保護生物多樣性和提高社區居民生活水平的協調。

（2）為湖北省其他自然保護區提供了典范。參與式社區管理技術在湖北后河國家級自然保護區內取得的成功經驗，已在湖北省其他自然保護區得以借鑒和推廣，如：漲渡湖自然保護區等。目前在湖北省新建的自然保護區在中，已將參與式社區管理納入到總體規劃中。

參 考 文 獻

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（責任編輯：唐 嵐）