加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育研究的現(xiàn)實(shí)必要性

楊俊生

摘 要 民族地區(qū)職業(yè)教育是帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，是改善民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)的重要教育體系。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展還處于較低水平。從我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于存在民族地區(qū)職業(yè)教育理論建構(gòu)不足、民族地區(qū)社會(huì)實(shí)踐對(duì)職業(yè)教育的需求增加，以及國(guó)際組織、國(guó)家政策對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的大力支持等原因，加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育研究有其現(xiàn)實(shí)必要性與緊迫性。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū);職業(yè)教育;科學(xué)研究

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）27-0011-04

近年來(lái)，隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，社會(huì)生產(chǎn)的自動(dòng)化、機(jī)械化以及技術(shù)化層次不斷攀升，傳統(tǒng)的“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)正逐步被“技術(shù)密集型”“資本密集型”產(chǎn)業(yè)所取代。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化所帶來(lái)的直接影響，就是社會(huì)對(duì)擁有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)技術(shù)型勞動(dòng)者的需求不斷增加。在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)模化的職業(yè)教育是培養(yǎng)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)技術(shù)型勞動(dòng)者的最佳途徑。但我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育相對(duì)落后，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索等加強(qiáng)研究，有助于厘清民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)，明確其發(fā)展重點(diǎn)。

一、民族地區(qū)職業(yè)教育的研究現(xiàn)狀

“我國(guó)職業(yè)教育的理論研究和學(xué)科建設(shè)面臨不少困難，與職業(yè)教育的改革發(fā)展需要還有一定差距，整體上相對(duì)薄弱”[1]，“嚴(yán)格地說(shuō)，職業(yè)教育還沒(méi)有屬于自己的真正的學(xué)科理論”[2]。對(duì)于民族地區(qū)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，“雖然少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育取得了許多成績(jī)，有了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在一些不足”[3]。民族地區(qū)職業(yè)教育最不足的方面是理論建構(gòu)，相對(duì)于民族地區(qū)職業(yè)教育的實(shí)踐而言更顯落后。

職業(yè)教育與社會(huì)職業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，較之于普通教育更加緊密。也就是說(shuō)，職業(yè)教育比普通教育的社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)功能更加直接、更加強(qiáng)大，這是職業(yè)教育的特殊所在。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人力資本投資的最重要途徑是教育，以投資收益來(lái)衡量，人力資本的投資收益遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本的投資收益。職業(yè)教育的投資收益是所有教育中投資收益率最高的。但是，“值得注意的是，雖然職業(yè)培訓(xùn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的成功起到了基礎(chǔ)性的作用，但在許多國(guó)家，職業(yè)教育與培訓(xùn)并未獲得相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)可。”[4]這就形成一種悖論，一方面職業(yè)教育對(duì)于提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展起到不可替代的作用，而另一方面職業(yè)教育并未引起人們的足夠重視與支持。

我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育是民族教育的一個(gè)重要組成部分，是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求與重要保障，是提高民族地區(qū)勞動(dòng)人口素質(zhì)的有力支持，對(duì)于完善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與地方特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的作用。但在現(xiàn)實(shí)的研究中，卻被學(xué)術(shù)界所忽略。在中國(guó)知網(wǎng)上以“民族地區(qū)職業(yè)教育”為篇名，進(jìn)行模糊搜索，發(fā)現(xiàn)只有369篇文獻(xiàn)，對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行整理，如表1所示。

在369篇文獻(xiàn)之中，只有兩篇博士學(xué)位論文，學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)不到60%，其余是報(bào)道、介紹、科普類文章。從年度數(shù)據(jù)來(lái)看，最近十年發(fā)表270篇文獻(xiàn)，占到全部文獻(xiàn)的73.2%，在一定意義上說(shuō)，隨著國(guó)家對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育重視力度的加大，學(xué)術(shù)界關(guān)注民族地區(qū)職業(yè)教育的學(xué)者也越來(lái)越多。從研究層次角度來(lái)分析，處于前三位的是，社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究167篇，占所有文獻(xiàn)的45.3%;社會(huì)科學(xué)中的行業(yè)指導(dǎo)69篇，占所有文獻(xiàn)的18.7%;高等教育42篇，占所有文獻(xiàn)的11.4%。數(shù)據(jù)反映出，對(duì)于民族地區(qū)職業(yè)教育的研究，是以社會(huì)科學(xué)角度為重點(diǎn)，這符合職業(yè)教育的特點(diǎn)。行業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容，則更多是對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育描述性的分析，或是一些行業(yè)行為的報(bào)道，并不能作為真正意義上的學(xué)術(shù)理論研究。從發(fā)表文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)來(lái)看，只有中南民族大學(xué)與西南大學(xué)達(dá)到了10篇，發(fā)表文獻(xiàn)達(dá)到4篇以上的僅有14家單位。這說(shuō)明，目前在國(guó)內(nèi)有實(shí)力的研究民族地區(qū)職業(yè)教育的團(tuán)隊(duì)不多，一些知名的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者還未對(duì)這方面內(nèi)容給予更多重視。

民族地區(qū)職業(yè)教育的應(yīng)然狀態(tài)與民族地區(qū)職業(yè)教育研究的實(shí)然狀態(tài)之間存在很大落差。因此，研究民族地區(qū)職業(yè)教育在理論建構(gòu)方面具有強(qiáng)大的需求。民族地區(qū)職業(yè)教育理論需要建構(gòu)在適合于民族地區(qū)實(shí)際的、地方性的、民族性的基礎(chǔ)之上，這既可以滿足民族地區(qū)職業(yè)教育實(shí)踐的要求，同時(shí)也是完善我國(guó)教育理論體系的必然選擇。

二、民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展呼喚高質(zhì)量的研究

“職業(yè)教育的根本任務(wù)不可能脫離外部社會(huì)環(huán)境，因?yàn)樗c社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)直接聯(lián)系”[5]。我國(guó)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢，與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)結(jié)合不緊密，對(duì)于提高民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)還沒(méi)有達(dá)到理想之高度。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中，既有發(fā)展比較快的地區(qū)，也有發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。不同民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展也是不平衡的。截至2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)有271所中等職業(yè)教育學(xué)校，在校生達(dá)26.04萬(wàn)人，占高中階段教育33.2%[6]。寧夏回族自治區(qū)要擴(kuò)大高職學(xué)院招收中職畢業(yè)生和初中后五年制學(xué)生的比例，2017年要達(dá)到40%，2020年將要達(dá)到50%以上 [7]。而西藏自治區(qū)在職業(yè)教育方面則存在“沒(méi)有相應(yīng)的地位、對(duì)職業(yè)人才需求不旺、缺乏實(shí)踐性教學(xué)，工作不能得心應(yīng)手、缺乏有效管理與協(xié)調(diào)、未實(shí)行行業(yè)委托辦學(xué)制度”[8]等問(wèn)題。

隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，民族地區(qū)職業(yè)教育也開(kāi)始出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是伴隨著民族地區(qū)社會(huì)文化的變遷發(fā)展，在一些地區(qū)出現(xiàn)時(shí)代性的新問(wèn)題、新現(xiàn)象，開(kāi)始影響到民族地區(qū)的職業(yè)教育。

（一）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的影響

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果，是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。“城鎮(zhèn)化不僅僅是物質(zhì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要因素。”[9]自國(guó)家加強(qiáng)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程以來(lái)，農(nóng)村與城市的結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著天翻地覆的變化。城市人口膨脹，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式被現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)悄然取代。在這個(gè)進(jìn)程中，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正被逐步打破，社會(huì)文化發(fā)展出現(xiàn)一種新的模式。城鎮(zhèn)化不是一個(gè)單維度概念，而是全方位的立體結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要與之相匹配的現(xiàn)代化工業(yè)體系的建立與人力資源的支持。如果現(xiàn)代工業(yè)體系是城鎮(zhèn)化的硬件結(jié)構(gòu)，人力資源則是其必需的軟件結(jié)構(gòu)。硬件結(jié)構(gòu)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)的支持來(lái)快速完成，而人力資源的培養(yǎng)則必須由教育來(lái)完成。職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有不可替代的地位。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，隨之而來(lái)的職業(yè)類型也在發(fā)生著相應(yīng)的改變。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，如果相應(yīng)的職業(yè)人員從非產(chǎn)業(yè)地引入，則會(huì)大大增加資本的投入。最合理、最經(jīng)濟(jì)的方式就是將當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)，將當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力培養(yǎng)成相應(yīng)職業(yè)所需的技術(shù)性人才。如果能在民族地區(qū)合理發(fā)展職業(yè)教育，使當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力得到充分的職業(yè)技能培訓(xùn)，變失業(yè)者為技術(shù)型就業(yè)者，變不充分就業(yè)為充分就業(yè)，就可以使民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，也可以使職業(yè)教育體系得以完善。

但是，由于民族地區(qū)原有的居住結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式以及民族地區(qū)傳統(tǒng)思想的影響，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象，“受傳統(tǒng)應(yīng)試教育觀念的影響，民族地區(qū)職業(yè)教育的地位沒(méi)有提到應(yīng)有的高度，發(fā)展緩慢”[10]。這與民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)，需要加以深層次的改變與提升。

（二）撤點(diǎn)并校政策實(shí)施所帶來(lái)的學(xué)生結(jié)構(gòu)變化

中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整始于20世紀(jì)90年代末。2001年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的出臺(tái)，促使全國(guó)各地迅速執(zhí)行基礎(chǔ)學(xué)校的撤并政策。撤點(diǎn)并校的優(yōu)點(diǎn)是可以集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展基礎(chǔ)教育，使學(xué)校的規(guī)模增大，管理集中，財(cái)力投資集聚，從而形成基礎(chǔ)學(xué)校的規(guī)模化管理。但是，其初衷與結(jié)果之間并非完全對(duì)等，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，撤點(diǎn)并校的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。在我國(guó)民族地區(qū)由于自然條件、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，撤并工作帶來(lái)的問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出。有研究者認(rèn)為[11]，撤點(diǎn)并校存在“民族文化中斷加劇”“學(xué)校管理問(wèn)題突出”“家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重”“學(xué)生之間沖突增多”等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致一種結(jié)果，那就是隨著義務(wù)教育的結(jié)束，學(xué)生升入普通高級(jí)中學(xué)的人數(shù)會(huì)急劇縮減，有一部分學(xué)生在九年義務(wù)教育結(jié)束之后就會(huì)中斷學(xué)習(xí)。但這部分失學(xué)的學(xué)生是未來(lái)潛在的勞動(dòng)力，將來(lái)要成為社會(huì)生產(chǎn)力的主力。因而，要對(duì)這部分學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能教育與培訓(xùn)，使其成為民族地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本儲(chǔ)備。民族地區(qū)職業(yè)教育，特別是民族地區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育，可以將這部分潛在的勞動(dòng)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力，這是民族地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)最直接、最有效的途徑。

（三）民族傳統(tǒng)工藝的傳承需要

民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，使大量學(xué)生從低年級(jí)就開(kāi)始寄宿生活。這在一定程度上阻斷了學(xué)生與家庭其他成員之間的親情交流，同時(shí)也會(huì)使家庭中那種父子口耳相傳的民族工藝難以傳承。比如，傳統(tǒng)的皮毛加工業(yè)、傳統(tǒng)建筑業(yè)、傳統(tǒng)飲食業(yè)等，這些手藝在民間往往都以家族式傳承，而且這些傳統(tǒng)職業(yè)的學(xué)習(xí)與傳授總會(huì)有些“秘訣”在內(nèi)，更為嚴(yán)格一些的則有“行規(guī)”。對(duì)這些內(nèi)容的掌握需要長(zhǎng)期的浸潤(rùn)，必要時(shí)需要有點(diǎn)石成金的開(kāi)悟過(guò)程。雖然現(xiàn)在也有民族文化進(jìn)課堂這樣的補(bǔ)償手段，但相應(yīng)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系并未作出調(diào)整。因而，民族文化進(jìn)課堂只是作為興趣，作為普及文化知識(shí)來(lái)完成，難以學(xué)到民族傳統(tǒng)工藝的內(nèi)在精髓。要想使民族、民間傳統(tǒng)工藝得到學(xué)習(xí)與傳承，必須有專門(mén)的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)，民族地區(qū)職業(yè)教育可以將正規(guī)教育與民族傳統(tǒng)工藝結(jié)合，使民族傳統(tǒng)工藝在正規(guī)的學(xué)校教育中得到傳承與發(fā)展。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”國(guó)家也重新認(rèn)定了普通教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系，要使職業(yè)教育在整個(gè)國(guó)家的教育體系中所占比例有重大幅度的提高。對(duì)于職業(yè)教育而言，受教育群體擴(kuò)大化、辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)對(duì)象多元化、受教育終身化等特點(diǎn)成為中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。

就民族地區(qū)的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、具有民族特色與優(yōu)勢(shì)的專業(yè)受到重視，要注重質(zhì)量與數(shù)量的平衡，體現(xiàn)地區(qū)服務(wù)的性質(zhì)要更加明顯。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》提出：“到2020年，普職比大體相當(dāng)，中職免費(fèi)教育基本實(shí)現(xiàn)”“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜”“擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)”的政策導(dǎo)向。從國(guó)家對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)可以看到，在民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育比例大體相當(dāng)，對(duì)中等職業(yè)教育完成免費(fèi)就學(xué)。對(duì)于質(zhì)量與特色的關(guān)注有所提升，重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)要做大做強(qiáng)。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的傾斜力度在不斷加大。

在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的當(dāng)下，非常有必要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育的研究與梳理，只有這樣，才能為民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供可靠的參考與現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)。

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