農民工勞動權益保護法律問題及對策探析

摘要：農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，為我國改革開放和現代化建設作出了重大貢獻，但由于受傳統城鄉二元制管理體制、法律規范不夠健全、政府監管不力及農民工自身素質等因素影響，其平等就業權、報酬權、休息權、職業安全及勞動保障等勞動權益受到不同程度侵害，很大程度上損害了農民工的切身利益和社會的穩定。農民工勞動權益是農民工權益保護中最重要內容。必須加快推進城鄉戶籍改革，不斷完善農民工權益保護法律法規，進一步強化政府監管功能，加強農民工的培訓與教育，提高維權意識和維權能力，強化企業社會責任心的培育和考核。只有這樣，才能實現城鄉經濟和社會的和諧發展。

關鍵詞：農民工；勞動權益保護；對策

中圖分類號：D922.54文獻標識碼：A文章編號：2095-7394（2015）03-0018-07

農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊概念，與農民這一職業有著天然聯系的非法律概念。通俗地說，就是從事非農產業的農民，即其身份沒有或未能得以轉換又在從事非農產業的勞動者。[1]農民工勞動權益是指，《憲法》和《勞動法》及相關律法規所規定的作為勞動者所享有的勞動及其相關的權益。包括勞動權、勞動報酬權、休息權、職業安全權、職業培訓權、民主管理權、社會保障權等，是農民工權益中最主要和最根本的權益。

20世紀80年代以來，隨著我國農村“包產到戶”經濟體制改革推行，農業經濟得到巨大發展，出現剩余勞動力向城市轉移這一具有重大影響意義現象，特別是隨著城市化、工業化和現代化進程的進一步加快，一批批農民涌向城市，開始實現“城里人”的夢想。我國城市農村人口構成發生重大變化，形成了一個數量巨大、結構復雜、不斷擴張的農民工群體。2012年，全國農民工監測調查報告顯示：2012年，全國農民工總量26261萬人，其中，外出農民工16336萬人，住戶中外出農民工12961萬人，舉家外出農民工3375萬人。農民工就業地區主要發布在廣東、浙江、江蘇、山東等省，在長三角地區務工的農民工為5937萬人，占全國農民工的22.6%。[2]

毫無疑問，經過30多年的改革開放，我國經濟發展突飛猛進，城鄉面貌日新月異，其中，農民工對國家和社會的貢獻功不可沒。事實上，農民工進城務工，一定程度上緩解了城市勞動力不足的壓力，極大地促進了城市經濟的繁榮和發展，促進了我國經濟和社會的文明和進步。但是，由于我國傳統的城鄉“二元結構制”限制，農民工無法享受到這一體制和制度帶來的戶籍就業、勞動報酬、社會保障、教育培訓等社會公共資源層面上的待遇和福利，不同程度存在著“同工不同酬”、“同城不同酬”、“同工不同權”的問題，嚴重損害農民工的合法權益。農民工不得不在農村和城市“邊緣化”趨勢的夾縫中生存和發展，由此引發的諸多社會問題日益突出，成為影響我國經濟和社會的可持續性發展的重大問題，成為政府、企業和社會各界共同關注的問題。本文擬從農民工勞動權益保護角度出發，重點分析農民工勞動權益保護的存在問題及原因，并針對性提出了完善農民工勞動權益保護的相關建議。

一、農民工勞動權益保護存在的問題

毋容置疑，農民工在我國經濟發展和社會進步中發揮了重要作用。國家及各級地方政府高度重視農民工的勞動、就業、維權、居住、培訓、子女教育等方面工作，但是，由于一些原因，農民工權益保護方面還存在諸多問題，特別是在勞動權益保障方面還存在的問題，嚴重損害了農民工的切身利益，影響了經濟和社會的穩定和諧發展。

（一）平等就業權一定程度上受到限制

就業權是勞動權益的核心，包括就業競爭權和自由擇業權。即具有就業資格的公民通過競爭獲得就業及報酬的法定權利。由于受我國長期以來的城鄉二元制管理體制的限制，客觀上形成農村人口和城市人口兩大群體，特別是隨著就業市場競爭的激烈，一些地方政府為了眼前利益，以保護本地人就業和維護社會穩定等理由人為設置“就業壁壘”，用戶籍、住房等有關條件限制農民工的市場進入，同時，由于農民工文化素質較低，專業知識和技能缺乏等因素，普遍存在著就業歧視與就業限制。其就業大多集中在臟、累、差等崗位或城市職工不愿意就業的崗位，也正是由于就業歧視和市場激烈的壓力，農民工在自由擇業和職業選擇方面回旋余地較小，客觀上也縱容了一些企業用工不規范，隨意侵犯農民工勞動權益的行為。

江蘇理工學院學報第21卷

第3期

張旭：農民工勞動權益保護法律問題及對策探析

（二）勞動報酬權經常受到損害

勞動報酬權即是勞動者按照提供的勞動質量和數量而獲得的對等收益權利。包括報酬協商權、報酬請求權、報酬取得權及保障權。根據《勞動法》相關規定，我國實行最低工資保障制度，其標準由各省、自治區、直轄市人民政府制定，用人單位支付勞動者工資不得低于當地最低工資標準。但是，由于農民工身份的特殊性，其報酬權經常受到侵犯。一是農民工普遍收入低，增長緩慢，同工不同酬現象不同程度存在，收入水平難以與城鎮職工一致，特別是與他們工作最臟、最累、最險的勞動付出不成正比。二是拖欠、克扣、甚至拒付工資現象時有發生。特別是在建筑業和服務業等特殊行業，部分包工頭采用騙、詐、賴、逃等手段拖欠、克扣民工工資，嚴重侵犯了農民工的權益，成為引發勞資糾紛和群體事件的導火索。三是加班加點報酬支付不規范家常便飯。農民工大多就業在建筑業、服務業或私營企業等，由于所在行業和崗位往往較為特殊，犧牲休息日或加班加點家常便飯。一些企業利欲熏心，甚至置法律不顧，不按規定補休或支付相應報酬。

（三）勞動休假權、休息權難以兌現

休息權是《憲法》、《勞動法》明確規定的公民基本權利，同時，也是職工恢復勞動力，保證勞動效果和身體健康的基本條件。休假權即勞動者享有在公休日和法定節假日帶薪休假的權利。《勞動法》第36條規定，勞動者每天工作不得超過8小時，平均每周不超過44小時。第40條規定，用人單位在元旦、春節、國際勞動節、國慶節及法律法規的其他休假節日應當依法安排勞動者休假。但是，一些用工企業利益至上，農民工經常沒有休息日，任務來了還要加班加點，職工正常勞動休假權、休息權難以落到實處。

（四）勞動工作環境惡劣，勞動保護保障不力

勞動保護權是勞動者在勞動過程中享有不斷改善勞動條件和勞動環境，有效保護自身勞動者生命和身體安全健康權利。根據勞動法、安全生產法等相關法律規定，用人單位應當采取相關措施、提供必要的勞動工具和安全輔助用品，為勞動者提供安全的工作條件。農民工在城市從事的大都是苦、臟、累，特別是建筑業、工礦業、服務業等不同程度存在時間長、強度大，風險大等情況。但是，一些用工單位安全生產缺乏防范措施和防范設施，沒有為農民工配備必需的安全生產和職業病防護設施及相應的勞動防護用品；一些企業不履行法定義務，不定期進行危險職業健康檢查，不繳各類保險基金等，這些問題都直接損害或犧牲了農民工身心健康，甚至生命安全。

（五）教育培訓提高權益得不到重視

農民工基本都來自貧困農村，受教育程度普遍較低，多數農民工直接從農村到城市，沒有經過專業知識、專門技能培訓，缺乏正規的安全教育和培訓，緊急避險的意識和能力弱。雖然《勞動法》及相關法律明確規定了用人單位應當有計劃地對勞動者進行職業培訓和再提高，但是一些用工企業為了降低成本，利益至上，很少顧及到農民工的個人教育和未來發展，不愿在農民工培訓上投入資金。對于農民工普遍缺乏崗位成才、提高技能的培訓和培養，使得大多數農民工只能從事技術含量低的體力工作，難以向技能型和知識型工人轉變。很大程度上影響了農民工素質的提高和能力的提升，影響了就業質量和生活質量的提高。

（六）社會保障權益得不到較好實現

社會保障權即與勞動權相關的社會保險和社會福利權，是勞動者勞動權益的延伸和擴張。社會保障是農民工合法權益維護的有效屏障，包括職工在年老、工傷、失業、患病及喪失勞動能力后獲得相應物質幫助的權利。但是，我國《憲法》中關于退休制度僅限于企事業單位中職工和國家工作人員，由于農民工身份的特殊性，雖然從事城市工作，卻無法享受與城鎮職工同等醫療、失業、養老、工傷等社會保障。同時，現行社會保障政策又難以適應農民工群體特點和需要，特別是用人單位為降低成本，不愿意為農民工支付基本社會保險，而農民工大多經濟窘迫，理念保守，不愿意辦理社保，加之，農民工流動性大、社會保險在城鄉之間“退保難、轉移難”等問題存在，給農民工社保工作帶來很大困難等，使得農民工參保積極性不高，很難享受基本工傷、醫療、養老等社會保障權益，損害了農民工長遠利益。

二、農民工勞動權益保護存在問題的原因分析

毫無疑問，改革開放以來，農民工為經濟社會的發展作出了特殊的貢獻。然而，由于體制缺陷、制度規范及文化觀念等問題，特別是農民工勞動權益保護等問題成為困擾城市管理者一大難題，究其原因，主要有以下兩個方面。

（一）內在原因

1.農民工素質相對較低，維權意識和能力不足

農民工大多來自落后偏遠的農村，大多初中、高中畢業，其中不乏小學畢業，甚至文盲，文化程度低，普遍存在著對相關勞動法律和政策知之甚少，證據意識差，防范能力弱，依法維護自身權益的意識薄弱，能力欠缺，當權益受侵害時，大多不能充分地利用法律武器，理性地采取正當合法途徑維護自身權益。

2.大多經濟窘迫，自身顧慮多，維權主動性不高

由于受勞動力市場供求和就業歧視等影響，大多數農民工就業壓力大，為多賺錢養家，甚至工作中的加班加點都不一定是企業逼迫，對于勞動權益中的侵權行為，往往自認倒霉，息事寧人。特別是感到維權程序復雜，對維權結果缺乏較清楚的判斷，維權信心不足，維權積極性、主動性不高，客觀上縱容和刺激了侵犯農民工勞動權益情況的發生。

（二）外在原因

1.城鄉二元制管理體制，使得農民工法律身份模糊，維權先天不足

由于我國長期城鄉二元分割管理模式，即二元戶籍制度、二元就業制度及二元福利制度等使得農民工無論在教育、就業，還是社會保障和生活福利等方面與城市居民差別懸殊，其中最核心的為二元戶籍制度，其具有明顯的身份色彩是農民工問題的最主要根源。農民工在社會職業結構中實際處于最低層，農民工的農民身份無法享受城市居民身份所帶來有的就業、分配、教育及社會保障等“特權”，無法分享本有自己一份心血付出的社會公共資源和公共服務，二元體制客觀上造成農民工在政治、經濟、文化等各項權益屢被侵犯的弱勢地位，成為農民工權益缺失、受損的體制原因。

2.勞動權益保護法律法規不健全，層次效力較低，維權力不從心

目前，有關農民工權益保護的法律法規主要體現在《勞動法》《勞動合同法》及相關法律法規中，并且大多以國務院及各部委發布的“條例”“通知”“辦法”“意見”等形式出現，內容不成體系，立法層次較低，效力有限。特別是缺少涉及農民工合法權益保障的剛性規定，缺少針對性的，諸如有關工資支付、勞動合同簽訂，爭議處理及責任追究等規范性的特殊性保護，無法較好地保護農民工的勞動權益。《勞動法》僅適用有工作的職工，對于未找到工作受歧視的農民工無法保護；農民工工資問題，目前僅有《勞動法》和《工資支付暫行規定》等少數法律法規約束，但沒有對應得工資作出明確解釋，可操作性較差；對于農民工是否可以加入工會或簽訂集體合同權利亦無明確規定；特別是對侵害農民工勞動權益的行為處罰較輕，往往只是批評、警告、責令改正及較小額度罰款等一些訓誡性、象征性處罰措施等等。

3.政府職能監管不到位，執法力度不夠，維權效果大打折扣

一是政府執法監管投入不足，嚴重影響執法監管的落實和效果。近年來，農民工等外來人口的大量流入城市與城市公共資源與公共服務有限矛盾突出，行政執法資源一定程度上存在著人員數量不足，資金緊張，面對復雜多樣情況，或捉襟見肘，窮于應付，或蜻蜓點水，浮在表面，沒有建立起長效監管機制和體系。二是執法人員素質參差不齊，處理事件態度不認真負責，程序不規范、結論較為隨意，不同程度存在著以權代法，以言代法等行為，甚至以權謀私，徇私枉法，阻礙了農民工勞動權益的維護和保護，增加了農民工維權成本，傷害了農民工維權的積極性和自信心。

4.企業法律意識淡漠，社會責任缺失，農民工維權通道受限

企業是用工主體，由于一些原因，一些企業片面追求高額利潤，缺乏社會責任感。一是企業領導法律意識淡漠，存在不能依法用工，甚至違法制定一些企業內部規定，限制農民工的勞動權益行為，如不簽訂勞動合同等，致使農民工維權困難；隨意辭退職工，不按規定補償；企業沒有規范的工資支付制度，平時只支付生活費，工資年底結算，甚至克扣、拖欠或跑路；出了問題往往把責任推給“包工頭”或直接簽訂“生死合同”，把責任推給農民工；不按國家要求給農民工發放勞保用品或偷工減料，以次充好等。二是一些企業不設工會，或形同虛設，或為企業所“御用”，或拒絕農民工加入到企業工會組織；當農民工利益與企業利益發生矛盾時，更多站在企業一邊，未能很好的發揮工會民主管理、民主監督和維護職工利益的職能，農民工缺乏權益訴求的正常渠道，難以發揮集體維權力量等。

三、完善農民工勞動權益保護的對策

目前，農民工總體上還是一個弱勢群體，農民工勞動權益被侵犯現象仍比較普遍。這一問題能否很好解決事關我國經濟和社會可持續性發展，各級政府和企業必須理清思路，對癥下藥，尋找對策，積極探索解決這一問題的長效機制。

（一）積極推進城鄉戶籍制度改革，為農民工勞動權益保護掃除障礙

明確農民工的法律身份地位和給予相應定位是解決農民工勞動權益保護的前提和基礎，加快戶籍改革，實現“同城、同工、同酬”，是解決農民工問題的根本和關鍵。事實上，農民工在城市工作生活，其傳統意義上的農民特質已發生很大變化，其思想觀念、工作方式、收入來源、生活方式等很大程度上逐步與城市工人階級融合，已成為城市經濟和社會發展的重要力量。因而，結合新農村建設和新型城鎮化建設需要，盡快廢除現行二元戶籍制度，實行居住地戶籍登記制度。只有取消農村和城市戶口，才能根本性消除兩者之間鴻溝，讓農民工能夠分享城市公共資源并參與公共決策，消除對城市農民工的身份歧視。[3]2006年以來，國家在四川成都、廣東中山等已先后進行戶籍改革試點，其戶籍放松的對象主要是本地區或本省的農村移民[4]。可以結合地方經濟和社會發展需要，借鑒試點城市的經驗，逐步地、有條件地解決在城市就業和居住農民工的戶籍問題，實行居民制度，從根本上為農民工權益保護掃除體制和制度上的障礙。

（二）完善農民工勞動權益保護的法律法規，實現有法可依

1.完善法律法規，明晰農民工法律身份和權益保護內容

一是完善現有法律法規，即通過修改《憲法》，把城市貧民和農民工作為弱勢群體予以特別保護，把農民工社保和當地城鎮居民社保對接，在條件成熟情況下，直接轉變農民工身份為城市居民身份。進一步修改《勞動法》、《勞動合同法》等法律，把未就業的城市農民工也納入到勞動法保護范圍，同時對農民工在工資支付、集體談判、合同簽訂及工會活動等內容做出明確規定。二是出臺《農民工權益保護法》。即借鑒《婦女兒童權益保護法》《未成年人權益保護法》等對特殊群體的立法經驗，針對農民工這一特殊群體制定《農民工權益保護法》，進一步明確農民工的法律地位、權力與義務及政府、企業職責等內容。特別是要充分重視農民工勞動權益的保護，如對農民工就業的限制和歧視、農民工薪酬中支付、拖欠、拒付等問題；農民工社會保險中跨行業、跨地區繳費接轉及工傷勞保、失業救濟、社會救助、教育培訓提高及對農民工侵權行為的行政、民事和刑事責任處罰力度相關制度等。

2.完善勞動合同管理制度，規范勞務用工管理

即進一步強化勞動合同管理制度，嚴格檢查督促用人單位與農民工依法簽訂勞動合同，對合同的管理從訂立到落實要進行全方位的管理，防止和杜絕簽訂口頭合同、合同簽訂中的欺詐、脅迫等手段或收取抵押金、風險金等違法行為；建立健全勞動合同管理制度，從合同的簽訂、變更到合同解除等，企業要建立相應管理機構，專人負責，專門臺帳及書面記錄，并向勞動行政管理部門進行用工備案，對于不簽合同或短期、臨時用工或口頭合同等情況，要嚴查嚴管，依法追責，對于沒有簽訂合同或合同約定工資標準發生爭議的按照本地區上年度通過行業在崗職工平均工資標準支付勞動報酬，對農民工造成損害，依法承擔賠償責任。

3.完善工資支付制度，確保農民工的報酬權不受損害

一是完善用人單位工資支付行為，建立工資支付追蹤檢查制度，勞動保障部門要實時監控用人單位工資發放情況。二是嚴格落實工資保證金制度，實行專門賬戶，專人管理，對于一些重大項目，建設資金不到位，工資保證金不到帳一律不發證，不開工，不開業，確保負責落到實處。三是加大對拖欠農民工工資的用人單位和責任人的處罰力度，特別是惡意欠資的，情節嚴重的，依法責令停業整頓直至吊銷營業執照，并對相關責任人依法追究法律責任。四是提高農民工工資待遇水平，最大限度改變農民工工資待遇低，同工同城不同酬情況。政府職能部門科學確定工資指導線，即在最低工資標準線基礎上對用人單位提出工資上漲的標準和要求，同時積極支持企業建立工資集體協商制度，保護農民工在工資收入方面的話語權，確保農民工收入不斷提高。

4.建立健全適用農民工特質的勞動權益保障制度

農民工大多工作崗位和就業領域往往是臟、累、差，具有高風險、高危險等特點，建立適用農民工特質的社會保障制度迫在眉睫。一是建立特殊行業強制參保制度。即在農民工較為集中、工傷風險較高的建筑、采礦、化工等行業實行強制參保制度，由政府和企業買單，從根本上解決農民工遇險后的一系列賠償、補償、康復及后續相關問題。對于未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定支付標準費用。二是積極鼓勵企業和農民工參加基本醫療和大病醫療保險，為農民工提供特種保障服務。三是積極探索適用農民工就業特點的社會保障制度，加快解決跨省、地區之間農民工流動中社會保障接軌問題，切實維護農民工流動勞動權益的保護。四是建立農民工職業技能和安全保護培訓制度。明確政府職能部門和企業是培訓農民工技能和安全培訓義務的主體，并承擔培訓相關費用。

（三）強化政府監管職能，突出公權維權法律責任

1.強化政府機關監管職能

國務院《關于解決農民工問題的若干意見》是各級政府維護農民工合法權益的指導性文件，各級政府應從長計議，構建農民工權益維護體制、機制和機構。一是進一步強化各職能部門工作的主動性、積極性和能動性，特別是各級職能部門要針對農民工勞動權益維護中的重點、難點問題，加強調研，探索現階段維護農民工勞動權益切實可行的對策措施。二是相關職能部門要加強協調與溝通，積極構筑農民工維權聯動協調機制，集中實力，發揮合力。三是加強行業監管，及時制止和糾正侵害農民工勞動權益行為。特別是要強化相關政府職能部門在保障農民工勞動權益的公共行政責任，各級政府部門、勞動仲裁機構、人民法院和工會組織等要聯合執法，確保維護農民工勞動權益落到實處。

2.建立和完善行政執法責任追究制度

政府各職能部門必須各司其職，各負其責，做好農民工勞動權益維權工作。事實上，在農民工權益保護執法過程中，由于各種利益的影響，不同程度存在著執法不及時、不到位、不嚴格，損害了農民工的勞動權益。因而，勞動監察部門要加大勞動監察執法力度，積極主動查處勞動違法案件，勞動仲裁機構和各級法院要針對農民工權益保護特殊情況合理合法仲裁和訴訟，落實律師援助和費用減免制度，執法中要堅持及時、公開、公正和公平原則，對于在農民工勞動權益保護問題上有推卸責任，應付差事的行為要嚴厲查處，一查到底，追究相關部門和當事人的法律責任。

（四）創新農民工勞動權益保護援助機制，降低農民工維權成本

1.健全農民工權益保護援助機制，為維權提供保障

一是建立和完善點面結合、突出重點的全方位的法律援助機制。即不斷完善現有法律援助機制，同時，建立專門面向農民工的法律援助機構，加大對農民工權益保護的援助職能。在農民工工作和居住的相對集中地區，針對性、有重點為農民工進行專項法律援助。特別是應重點關注農民工勞動權益保護法律問題，確保農民工的最基本、最直接、最根本利益得到保護。二是創新農民工法律援助形式，探索法律援助經費保障機制。目前情況下，我國法律援助援助機構組織形式是納入國家福利制度體系，由國家和地方政府設立專門機構，組織專門人員，開展相應服務，但是我國人口眾多，各地經濟發展水平參差不齊，缺乏國家負擔大規模法律援助的條件和實力。為此，農民工權益保護援助可與社會慈善事業、公益捐助等相結合，建立社會層面上農民工法律援助服務力量和資助體系。

2.簡化農民工法律維權程序，降低農民工維權成本

一是完善農民工維權相關法律法規，如減少工傷鑒定、勞動仲裁等維權的復雜性和難度，增加爭議解決的簡易程序，為農民工維權提供方便。二是放寬有關農民工勞動報酬、工傷賠償、經濟補償等勞動爭議案件的程序審查。對于損害侵犯農民工勞動權益的，尤其拖欠工資的案件原則上快立、快審、快執行、快結案；對于符合申請緩、減、免交訴訟費的案件，法院可以先執行，對于拖欠工資事實清楚案件，法院可以先予以執行，盡量簡化程序[5]，為農民工勞動權益提供方便，降低農民工維權成本。

（五）強化企業社會責任意識，發揮工會組織維權力量

1.加強企業領導和管理層法律知識和企業社會責任感的培育

即不斷培育和提高他們法律意識，形成依法用工、守法經營，自覺維護農民工勞動權益的法律價值理念。企業在為市場提供良好的產品和服務的同時，要為員工提供良好的文明安全的工作條件和工作環境，為農民工提供進一步發展和成長的空間。

2.發揮工會組織在農民工勞動權益維權中的作用

“保障職工群眾經濟、政治、文化、社會權益是我國社會主義制度的根本要求”，“工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義”[6]。工會要積極吸納農民工為其成員，培養他們的集體榮譽感與組織性，同時，各級工會要積極爭取政府和企業的支持，依法維護農民工的勞動合同、勞動報酬、勞動條件及社會保障等他們最關心、最直接的利益，特別是積極主動引導好農民工維權意識，幫助他們提高維權能力，營造和諧的企業發展環境和社會穩定大局。

3.發揮企業提高農民工素質主體地位和作用

企業是用工主體，企業有條件、有能力、有動力提高農民工的技能和素質，發揮企業的主導、主動、主力作用，通過提升提高農民工就業創業能力，為企業儲備人才，同時把大部分農民工轉變為技工，讓他們渡過危機，重新上崗，穩定就業，為其轉為新市民提供條件。

（六）加強對農民工教育和培訓，提高農民工就業質量、維權意識和能力

1.加強農民工專業知識和專門技能培養，提高農民工就業質量

當前制約農民工就業最大的障礙是農民工較低的技能素質。應結合國家和地方經濟發展、產業發展和結構調整等情況，政府指導和引導、企業主導和督導，用人單位、社會培訓機構和社會力量積極參與到農民工培訓項目，農民工身體力行，自主參加培訓，實現農民工至少掌握一門求職和生存的基本基本技能，為提高就業質量和生活質量創造條件。

2.加強農民工法律知識教育，提高公民素質、維權意識及能力

即政府和企業要充分運用一切條件，開展形式豐富多樣，內容適用實用的文明道德、法律知識和維權程序等教育和培訓，使得農民工知法、守法和護法。特別是當自己權益受到不法侵害時，勇于拿起法律武器，維護自己的權益和尊嚴。

農民工是中國工業化、城鎮化和現代化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，為我國改革開放和現代化建設作出了重大貢獻，但是其面臨的諸多問題必須解決。特別是農民工勞動權益保護問題的解決是這些問題中重中之重，只有得到合法合理解決，才能為農民工問題解決創造良好的環境和條件。目前，農民工總體上還是一個弱勢群體，必須站在統籌城鄉協調發展，構建和諧社會的高度來認識維護農民工合法權益工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性。只有加快解決好這些問題，才能調動農民工的積極性、主動性和創造性，才能實現城鎮化和現代化的有機結合，才能實現城市農村共同和諧發展。

參考文獻：

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[3]翁曉斌，譚婧.城市農民工處境的法律透視[J].浙江大學學報，2006（6）：40-47.

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[6]習近平.中南海同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話[EB/OL].[2013-10-23].http：//news.xin huanet.com/pol 2013.

Research on Problems and Solutions to Labor Rights and Interests Protection of Migrant Workers

ZHANG Xu

（School of Business，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract：With the industrialization，urbanization and modernization in China，the migrant workers have become a newly merged group of new labors，and they have made the great contribution to China′s reform and opening-up and modernization.However，due to many reasons，such as the traditional urban-rural dual system management system，the inadequate legal norms and government supervision and their low quality，the migrant workers′ rights have been violated to some degree，especially their labor right，which has caused the instability of society.Therefore，there are several necessary measures to ensure the harmony development of urban and rural economy and social development，which are promoting the reform of urban and rural household registration，improving the protection laws and regulation of migrant workers，strengthening the regulatory function of government，further the training and education of migrant workers，raising their human rights awareness and advocacy，strengthening the cultivation and assessment of corporates′ social responsibility.

Key words：migrant workers；protection of labor rights and interests；measures

責任編輯張棟梁