政治掮客概念辨析

【摘 要】 “掮客”概念的原初義和引申義以及“政治”概念的豐富內涵決定了“政治掮客”概念的兩種不同定義與多方面的活動內容。根據委托—代理理論，政治掮客一是表現為代理人本身，二是表現為居于委托人與代理人之間的投機者。將政治掮客與權力掮客、政治經紀人、國家經紀人區分開來，可以更準確地把握”政治掮客” 的概念內涵。

【關鍵詞】 政治掮客 權力掮客 政治經紀人 國家經紀人

【作者簡介】 王曉斌，廣東韓山師范學院講師，四川大學道教與宗教文化研究所博士研究生，主要研究方向為政治學理論與宗教社會學。

【中圖分類號】 D630.9 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）03-0029-02

人們對政治掮客的行為見慣不怪，但對“政治掮客” （political broker）這一名詞及其內涵知之不多，甚至聞所未聞。筆者嘗試對此概念進行學理上的辨析。

一、掮客與政治

什么是“掮客”？什么是“政治”？搞清楚這兩個問題，才能全面正確地認識“政治掮客”概念。

“掮客”原指幫人扛東西而賺取辛苦費的體力勞動者。從委托—代理理論看，“掮客”一詞僅涉及扛東西的人（代理人）與東西的持有者（委托人）這簡單的二元關系，沒有“中間人”的概念。這是“掮客”最原初的意義，但常常為人們所忽略。現在，“掮客”被引申為那種撮合生意人成交生意而獲取中間介紹費的投機者，也就是人們俗稱的“托兒”。 根據委托代理理論與德國社會學家齊美爾的三人群體關系理論，此“掮客”概念開始涉及委托人、代理人與投機者（掮客）三角關系，比原初的二元關系要復雜得多。必須注意，“掮客”的原初義與引申義是我們理解“政治掮客”概念的兩個重要角度與起點。另外，有人將 “掮客“與“中間人”“經紀人”相提并論，這其實是一個誤導。無論在何種文化語境中，作為投機者（speculater）的“掮客”一詞總是帶著歧視與輕蔑。在英文中，“掮客”只有一個對應的詞broker， 而“中間人”是middleman，經紀人的英文對應詞有好幾個：broker 、middleman、agent、man of business。由此可見，“掮客”不是“中間人”，也非“經紀人”，盡管與“經紀人”在英文表達上有交叉，但決不可相互替代，他們之間具有明顯的區別?！掇o?！穼Α敖浖o人”的定義是：“為買賣雙方介紹交易以獲取傭金的中間商人?！蔽覈督浖o人管理辦法》指出：“經紀人系指為促成他人商品交易，在委托方和合同他方訂立合同時充當訂約居間人，為委托方提供訂立合同的信息、機會、條件，或者在隱名交易中代表委托方與合同方簽定合同的經紀行為而獲取傭金的依法設立的經紀組織和個人。”可見正兒八經的“經紀人”活動具有充分的合法性與公開性，否則就淪為“掮客”。也就是說，“經紀人”與“掮客”之間是可以相互轉化的，這就解釋了為什么“經紀人”的英文表達中也有與“掮客”一樣的詞“broker”。由于社會制度的不完善或者過于苛嚴，“掮客”現象在世界各國任何領域普遍存在。在我國，各類掮客有泛政治化傾向。

概括起來，“政治”至少有六種不同解釋：一是以古希臘的柏拉圖、近代康德、黑格爾與孔子為代表，把政治歸結為倫理道德，即政治的最高目的是使人類社會達致最高的善;二是以純粹法學家凱爾森為代表，認為政治就是立法與執法過程;三是以馬基雅弗利與韓非子為代表，將政治視為爭奪權力與玩弄權術的活動;四是以孫中山與英國的政治學家麥肯齊為代表，將政治看成管理公共事務的活動;五是以美國政治學家戴維·伊斯頓為代表，將政治視作政策制定與執行、權威性分配社會價值的過程;六是以馬克思主義經典作家為代表，認為政治是經濟的集中表現，實質是階級關系，核心是政治權力，政治活動是科學也是藝術?？梢?，“政治”一詞內涵豐富，涉及道德、法律、權力權術、社會價值、階級等多方面的內容。由此推知，“政治掮客”的內涵及其活動也是十分豐富的。

二、政治掮客

原初意義上的“掮客”概念提示：“政治掮客”就是那種委托—代理二元關系中的代理人，他們受抽象的人民或者國家即委托人的授權，為著自身的利益從事國家與社會的公共管理事業。這種政治掮客除了超出委托人的授權范圍進行權力的出租出售從而獲取經濟利益外，還善于編織穩固長久的權力關系網絡以獲取更多的權力與更高的社會聲望。為了謀取私利又立于政治不敗之地，此類政治掮客不像政治家那樣，有自己明確的政治見解和堅定的政治行動。春秋時期鄧析子的思想即為此類政治掮客的為官之道：“以非為是，以是為非，是非無度，而可與不可日變?！狈叛酃沤裰型?，多少腐敗分子——政治掮客兼人民的代理人，都在藝術般地遵循此道，從而造成整個國家官僚系統人浮于事，有事則無人擔責，人心不古，道德日衰。古人亦有哀嘆：“今世之人欲治其國，而莫之誅鄧析之類，故欲治欲亂”。

引申義上的“掮客”概念將“政治掮客”引入了三角關系：即委托人、政治掮客與代理人，這比原初義上的“政治掮客”概念來得復雜。根據委托代理理論，這里的委托人并非指泛化的人民，而是指不具信息優勢的具體個人或社會組織，而代理人則是具有信息優勢并有自由裁量權的政治權力擁有者。齊美爾認為，三人群體則有獨立的結構和超越于個體并對個體具有支配、強制與約束的力量與利益目標。當三人群體內部發生糾紛時，容易出現第三者或者是調停人、仲裁者角色。由于委托人與代理人之間的利益不一致和信息不對稱，引申義上的“政治掮客”，在二者之間成功地扮演起了第三者的角色，成為二者信息溝通與利益交換的橋梁。人們在日常生活中司空見慣的腐敗現象，很多情況下都是此類政治掮客的“杰作”。

以上分析說明，“掮客”與“委托人”的兩種不同理解，決定了“政治掮客”概念有兩種不同的涵義：一是指身處委托—代理關系之中、直接出租出售政治權力以獲取私利的政治權力擁有者即代理人;二是指居于委托人與代理人之間，以介紹政治權力的出租出售為手段而賺取財富、權力、聲望等利益的政治投機者。這是人們常說常見的政治掮客。

三、相關概念辨析

必須指出，政治掮客（political broker）與權力掮客（power broker）、政治經紀人（political agent）、國家經紀人（state agent）的概念非常相似，但實質不同。權力掮客是指靠固有的關系網，在行賄人與受賄人之間牽線搭橋、介紹賄賂并從中漁利的人。政治掮客與權力掮客的區別在于，后者的利益目標就是通過權錢交易獲得財富，而前者的目標是多方面的：在追求財富的同時，還處心積慮地保持與建構權力關系網絡并追求社會聲望的提升。

相較于“政治掮客”的貶義色彩，“政治經紀人”不僅為中性，而且具有公開性與合法性。在財力上支持美國總統選舉的大公司大財團老板以及為總統候選人成功競選出謀劃策的職業政治家，是典型的政治經紀人。美國軍人總統艾森豪威爾正是在一幫老謀深算的政治經紀人的幫助與支持下獲得總統選舉的勝利并成功實現連選連任的。在政權體系的末端，政治經紀人往往表現為在國家或基層政府與整體性社區之間起聯結作用的人，如中國晚晴時期的士紳、1910年前墨西哥的大莊園主，非洲殖民時期的部族首領、以及當前南非“官僚化的墾荒者”等等。

“國家經紀人”不限于經營國家與地方社會的政治關系，還可能代表國家在經濟上進行經營管理甚至成立壟斷性經營機構，是實實在在的國家利益代理人，因而具有權威性、合法性甚至是壟斷排他性。如清朝的兩淮鹽商、廣州十三行以及中國傳統鄉村社會中的士紳階層，扮演的都是國家代理人即經紀人的角色。當然國家經紀人可能像政權體系末端的政治經紀人那樣，溝通國家與地方社會，對社區有一定地保護性作用。

值得注意的是，政治經紀人與國家經紀人在進行所謂合法代理工作的同時，為求一己私利，難免也從事一些非法隱秘的交易工作，從而極易淪為第一類政治掮客。

參考文獻：

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責任編輯：趙春燕