以提升履職能力為取向 提高干部培訓(xùn)實效

【摘 要】 干部培訓(xùn)的特殊性在于其培訓(xùn)目的更側(cè)重于迫切需要解決在工作和生活中遇到的實際問題。提高干部培訓(xùn)的實效，應(yīng)以提升履職能力為取向，從設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容、做好技能培訓(xùn)、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式、改進(jìn)和完善教學(xué)方法、建立開放性干部教育培訓(xùn)體系、抓好教師隊伍建設(shè)等方面”入手，切實做好干部培訓(xùn)工作。

【關(guān)鍵詞】 履職能力 導(dǎo)向 干部培訓(xùn) 實效

【作者簡介】 張利平，中共南陽市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

【中圖分類號】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）03-0024-03

領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作與國民教育體系的不同之處在于，領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)入培訓(xùn)課堂之前，已經(jīng)具有了比較豐富的實踐經(jīng)驗，也具備了較完善的知識體系，自學(xué)能力較強(qiáng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)是一種經(jīng)驗的學(xué)習(xí)模式，帶有明確的目的性，就是迫切需要解決在工作和生活中遇到的實際問題。切實提高干部培訓(xùn)實效，要改變重知識傳授而對能力特別是履職能力培養(yǎng)重視不足的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力作為培訓(xùn)的目標(biāo)取向，將履職能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)工作的全過程，在培訓(xùn)過程中提升干部的執(zhí)政能力和工作水平，最大限度地挖掘、發(fā)揮、發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)干部的潛在能力。

一、履職能力提升應(yīng)是干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)取向

1. 提升群眾工作的能力

衡量一名黨員干部做好群眾工作的主要標(biāo)尺就是會說話能辦事。可實際工作中，有許多黨員干部不會講群眾話、不會辦群眾事，“大話”“空話”“官話”連篇，“不敢做”“不會做”“做不好”群眾工作的現(xiàn)象比比皆是。特別是一些年輕干部，面對復(fù)雜矛盾，抓不住重點，掌握不好時機(jī)，隨機(jī)應(yīng)變能力有限，群眾工作處于被動局面。這些所謂的“群眾工作恐懼癥”，不是由于黨員干部缺乏基層工作經(jīng)驗和政策理論水平所導(dǎo)致，就是由于工作方式方法簡單而造成，其影響是惡劣的，不僅降低了黨員干部的威信，而且損害了群眾對黨的感情和認(rèn)同。

2. 提升創(chuàng)新思維能力

創(chuàng)新思維是人的基本能力，而創(chuàng)新思維能力是建立在創(chuàng)新素質(zhì)基礎(chǔ)上的。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力，必須進(jìn)行一場思維革命，把創(chuàng)新思維從右腦王國中呼喚和解放出來。塑造領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新思維的素質(zhì)基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新思維能力不是與生俱來的，而是在實踐基礎(chǔ)上逐步培養(yǎng)和提高的。培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力的過程，實際上也是思維的開發(fā)、訓(xùn)練過程。要從強(qiáng)化問題和目標(biāo)意識、調(diào)動合理的創(chuàng)新欲望、培養(yǎng)良好的心態(tài)、注重知識積累與學(xué)習(xí)、講究創(chuàng)新的方式方法、開發(fā)運用豐富想象力、鍛造堅強(qiáng)的意志毅力等幾方面入手。

3. 提升科學(xué)決策的能力

在實際工作中，很多事情特別是大事、難事，往往需要單位的一把手表態(tài)。怎樣表態(tài)符合實際，符合政策，還能夠解決問題，需要一把手有較強(qiáng)的決策能力。過去那種“二話不說先拍胸脯打包票，決策時候拍拍腦門就當(dāng)家，最后稀里糊涂拍屁股走人”的胡亂表態(tài)、急于表態(tài)被人們形象地稱為“三拍干部” 。科學(xué)的決策需要規(guī)范決策程序，嚴(yán)格遵循科學(xué)決策的程序要求。

決策的做出雖然是果斷的，但是正確科學(xué)決策的形成不應(yīng)該是在拍板的那一刻。靠的是科學(xué)嚴(yán)格的論證和系統(tǒng)周密的分析。發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題構(gòu)成決策的全過程，這個過程應(yīng)該是連續(xù)的、完整的、緊密相連的。領(lǐng)導(dǎo)干部要想具有科學(xué)的決策能力，首先要有科學(xué)預(yù)測的能力，審時度勢，把握時機(jī)，發(fā)揚(yáng)民主，集中民智，大膽取舍，果斷決策。對形勢的判斷要科學(xué)準(zhǔn)確，觀察世界的眼界要寬廣，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展的要求，具有周密的理論思維和宏觀的戰(zhàn)略思維。

4. 提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力

正確認(rèn)識新時期的各種社會矛盾，始終把群眾的利益放在首位來開展工作，注重吃透情況，冷靜分析，善于把握主流和本質(zhì)，正確應(yīng)對工作中的復(fù)雜局面。提升化解矛盾糾紛的能力，堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把最廣大人民的根本利益放在首位，為人民群眾提供高效、有效的管理，牢固樹立服務(wù)意識，及時解決好基層老百姓關(guān)心的問題，能夠并以此推動社會秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。可以模擬培訓(xùn)干部建立風(fēng)險苗頭監(jiān)控、防控機(jī)制，建立突發(fā)事件處理機(jī)制和行動預(yù)案，提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件的能力。

5. 提高制度執(zhí)行和依法行政的能力

現(xiàn)階段，做群眾工作，解決民生難題，都不能臨時想、隨意定，要靠規(guī)劃、靠制度、靠法律來解決問題。近年來，群眾的法律意識明顯增強(qiáng)，習(xí)慣用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，這就需要干部轉(zhuǎn)變思想觀念，養(yǎng)成遇事遵循法律的思維，不但要牢固樹立依法辦事的意識，還要在日常行為習(xí)慣中自覺守法。在工作中，以提高工作的針對性和時效性為首要目標(biāo)，牢記群眾工作無小事，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策開展工作，嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)限行使權(quán)力。依法行政要嚴(yán)、公道執(zhí)法要平、公正司法要威，堅決杜絕國家公職人員不作為、亂作為而做出損害群眾利益的行為。

二、培養(yǎng)履職能力應(yīng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)

1. 增強(qiáng)教育培訓(xùn)內(nèi)容的適用性，按需設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

傳統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重“教育取向”，履職能力的培養(yǎng)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺椒ㄈ∠颉焙汀靶袨槿∠颉保冞^去的“應(yīng)知”為“應(yīng)會”。以問題為導(dǎo)向、以正在做的事情為中心，遵循學(xué)以致用的原則，按照不同層次、不同類別干部的崗位職責(zé)，做好培訓(xùn)前的需求調(diào)查，及時準(zhǔn)確地把收集掌握的培訓(xùn)需求信息分析歸納，按照需求設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)科目，按需施訓(xùn)、因人施教，這樣可以大大提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實用性。在注重傳統(tǒng)政治理論培訓(xùn)，增強(qiáng)干部的政治覺悟和理論水平的同時，把黨性教育貫穿教學(xué)培訓(xùn)全過程;同時要注重學(xué)習(xí)理論與貫徹黨的路線、方針、政策相結(jié)合，與增強(qiáng)黨性鍛煉相結(jié)合，與學(xué)習(xí)崗位必備知識和技能相結(jié)合。重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)與教育的同時，也要重視實際能力的培養(yǎng)，將思想政治教育與能力教育相結(jié)合，提高干部運用理論知識指導(dǎo)實踐、解決問題、推進(jìn)工作的能力。

當(dāng)前，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要注重強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法律法規(guī)、全球貿(mào)易規(guī)則、軍事基礎(chǔ)知識、現(xiàn)代科技知識等方面的培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部對社會形勢的科學(xué)判斷能力、對市場經(jīng)濟(jì)的駕馭能力、對復(fù)雜局面的應(yīng)對能力、依法依憲行政的能力以及總攬經(jīng)濟(jì)社會全局的能力。新常態(tài)下尤其要重視培訓(xùn)各級干部科學(xué)發(fā)展的能力、協(xié)調(diào)多方利益的能力，增強(qiáng)其主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識和能力。

2. 從提高干部的實際操作能力出發(fā)，做好技能培訓(xùn)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、我國對外開放程度的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變，對干部技能的要求也越來越高。近年來，技能培訓(xùn)越來越受到重視。一些地方和部門應(yīng)干部的要求，也有目的地進(jìn)行了英語口語、計算機(jī)操作技能、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的培訓(xùn)，取得了較好的效果。但從大范圍來看，技能培訓(xùn)目前還是干部教育培訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。技能訓(xùn)練涉及面廣，涵蓋內(nèi)容豐富，大體可分為兩類：一是通用技能。這是各個類別的干部都應(yīng)掌握的基礎(chǔ)技能。現(xiàn)階段主要有：計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)和電子商務(wù)等方面的知識，可以提高干部的信息獲取和處理能力;外語的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放的形勢，提高其對外交往的能力;普通話、公務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練，能夠幫助干部規(guī)范語言和社交行為。此外還包括思維創(chuàng)新、交流溝通、團(tuán)隊內(nèi)部合作、干部心理的自我調(diào)適等等。二是不同層次、不同類別的崗位專門技能。這是每個干部履行工作職責(zé)時，必需掌握的專門技能。包括身處決策層的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)其處理復(fù)雜糾紛、激勵下屬、應(yīng)對媒體等領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面的培訓(xùn);對一般干部，要加強(qiáng)其具體工作方法、應(yīng)用型公文寫作、與群眾溝通交流的技巧等方面的培訓(xùn)。不同的技能訓(xùn)練能夠幫助干部不斷掌握新的實用技術(shù)，提高實際工作中的操作能力，進(jìn)而提升履職能力。

3. 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式，拓寬能力培養(yǎng)途徑

提高培訓(xùn)質(zhì)量、實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的重要手段就是有效的培訓(xùn)方式。這需要根據(jù)目的設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，然后選擇相應(yīng)的培訓(xùn)方式，力求從內(nèi)容與形式上做到統(tǒng)一。在多種培訓(xùn)方式的綜合運用上，要從提高學(xué)員能力和興趣入手，不斷創(chuàng)新。培訓(xùn)形式上可以采取組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、教學(xué)與研討相結(jié)合等方式，增加新的教學(xué)方法如外出參觀學(xué)習(xí)、外聘講座交流、熱點案例分析、其他院校培訓(xùn)、國外研修、基層掛職鍛煉、社會調(diào)研等;尤其要注重“課堂學(xué)習(xí)”與“實地調(diào)研”相結(jié)合，做到理論聯(lián)系實際經(jīng)常化。學(xué)研結(jié)合，學(xué)習(xí)才會富有成效，才能更好地為干部所從事的工作打下堅實的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。改變課堂教學(xué)以灌輸為主的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，采取學(xué)與研結(jié)合，教與學(xué)互動的辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)的實際效果。既在黨校傳授理論，又組織學(xué)員到企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)示范點、城市建設(shè)重點工程項目、農(nóng)業(yè)科技示范項目參觀調(diào)研。采用現(xiàn)代科技來充實培訓(xùn)手段，如電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，這些手段可以更好地適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的特殊特點，提高其學(xué)習(xí)效率，激發(fā)學(xué)習(xí)的熱情和自覺性、主動性，使干部培訓(xùn)取得實效，從而使干部接受教育培訓(xùn)的過程成為其履職能力不斷提升的過程。

4. 改進(jìn)和完善教學(xué)方法，提高履職能力培訓(xùn)效果

與國民教育培訓(xùn)不同的是，干部教育培訓(xùn)的對象都有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，具有豐富的工作經(jīng)驗，參加培訓(xùn)時多有明確的培訓(xùn)需求，有自己獨特的學(xué)習(xí)風(fēng)格，對培訓(xùn)方法有自身特殊的要求。因此，對干部的培訓(xùn)應(yīng)滿足其以問題為導(dǎo)向、以能力為核心的要求，注重干部學(xué)習(xí)過程中的個體參與，注重方式方法的多樣性。按照不同層次、不同類別干部的學(xué)習(xí)規(guī)律和特點，認(rèn)真研究，從而把握改進(jìn)培訓(xùn)方法。在傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)上，加大互動式、研討式教學(xué)的比重，這樣可以更好地把學(xué)員的主體地位與教師的主導(dǎo)作用結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的課堂講授方式，多開展學(xué)員間的研討交流會，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的參與力度，多借鑒一些直觀形象、生動活潑、交流互動的現(xiàn)代教學(xué)形式，讓學(xué)員做到自主自動的學(xué)習(xí)。還要大力倡導(dǎo)學(xué)教相長，從傳統(tǒng)的灌輸式、說教式的培訓(xùn)方法向多樣化的現(xiàn)代教學(xué)方法轉(zhuǎn)變，積極嘗試研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、模擬式教學(xué)、體驗式教學(xué)等教學(xué)模式，以達(dá)到強(qiáng)化培訓(xùn)效果。這些方法各有特點，各具優(yōu)勢，但也有一定的局限性。在實際教學(xué)中要綜合運用，靈活操作，取長補(bǔ)短，這樣才能增強(qiáng)培訓(xùn)的指導(dǎo)性、互動性和實效性。

5. 整合資源，建立開放性干部教育培訓(xùn)體系

一定區(qū)域內(nèi)都存在資金、師資、設(shè)施等相對不足的局限，干部培訓(xùn)可以充分整合利用各種有效培訓(xùn)資源，采取“請進(jìn)來與送出去”的培訓(xùn)辦法，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，克服困難，建立開放性干部教育培訓(xùn)體系。首先要加大投入，注重黨校建設(shè)，發(fā)揮好黨校這一干部教育培訓(xùn)主陣地的作用。為了把黨校、行政干部學(xué)院建設(shè)成為干部教育培訓(xùn)的重要基地，上級黨委要從思想上重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，撤消行業(yè)部門的培訓(xùn)中心，嚴(yán)格培訓(xùn)資格認(rèn)證，整合培訓(xùn)資源，從源頭上避免多頭培訓(xùn)，節(jié)約經(jīng)費。黨校、行政干部學(xué)院自身也要注重師資培養(yǎng)。可以引進(jìn)優(yōu)秀師資，從校外或者外地聘請專家學(xué)者來校講課。黨校系統(tǒng)可以充分利用中央黨校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的資源，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，讓現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)走進(jìn)地方課堂。通過資源的整合，教學(xué)、科研和咨詢?nèi)灰惑w，真正把各級黨校和行政學(xué)院建設(shè)成為干部教育培訓(xùn)的主陣地。其次在專業(yè)技能培訓(xùn)上，要充分利用高等院校資源。高等院校在師資和教育培訓(xùn)方面，具有不可比擬的優(yōu)勢，在干部培訓(xùn)中可以根據(jù)培訓(xùn)對象的需要，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)班，加大高等院校與本地聯(lián)姻的力度，在培訓(xùn)基層干部的專業(yè)知識時，把一些農(nóng)科院所作為基地，利用其技術(shù)和師資優(yōu)勢來彌補(bǔ)干部教育的短板，改善干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。三是可以以重大項目為載體，在項目規(guī)劃建設(shè)過程中，聘請外地專家學(xué)者為顧問，借助這些外來的專家培訓(xùn)本地干部，可以一邊搞項目建設(shè)，一邊培訓(xùn)年輕干部。還可以利用節(jié)假日時間，聘請外地專家舉辦專題專項培訓(xùn)班，帶出一批業(yè)務(wù)骨干，把實施項目作為培訓(xùn)干部的一個重要渠道。四是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要抓住與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作交流的機(jī)會，在經(jīng)濟(jì)、教育等社會事業(yè)合作與交流的機(jī)會中培訓(xùn)干部。可以組織領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家通過掛職鍛煉、互派交流任職等方式，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才。

6. 抓好教師隊伍建設(shè)，適應(yīng)培訓(xùn)目標(biāo)的新要求

作為教學(xué)工作的實踐者和推動者，教師的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，直接關(guān)系到黨校的教學(xué)水平和質(zhì)量。建設(shè)一流的學(xué)校、培訓(xùn)一流的干部、辦好一流的教育，不僅需要有一流的硬件設(shè)施，更要有一流的教師隊伍。干部培訓(xùn)師資的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到干部培訓(xùn)的實效。以履職能力為取向的培訓(xùn)目標(biāo)對教師提出了新的要求，作為干部培訓(xùn)的主陣地，黨校教師更加強(qiáng)調(diào)教師的綜合素質(zhì)：不僅要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力，也要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力;不僅要有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)，也要有豐富的實踐經(jīng)驗;不僅要掌握馬克思主義基本理論知識，還要有綜合知識，包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)乃至自然科學(xué)領(lǐng)域的知識。要多給教師充電的機(jī)會，讓他們走出去學(xué)習(xí)新知識，經(jīng)常參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有不斷學(xué)習(xí)，才能提高教師的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。干部培訓(xùn)中，學(xué)員所具備的實踐能力決定了教師不可能具備學(xué)員所需的所有能力，尤其在實踐能力方面更是教師的弱項。解決這一問題，可以采取選送教師掛職鍛煉的形式，有組織地開展社會調(diào)研，豐富教師的實踐經(jīng)驗，讓教師的豐厚理論知識與學(xué)員的豐富實踐經(jīng)驗得到有效匯集，進(jìn)而提高教師的教學(xué)水平和能力。只有這樣，才能從容地面對干部教育培訓(xùn)不斷發(fā)展的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱繼東.新時期領(lǐng)導(dǎo)干部意識形態(tài)能力建設(shè)[M].北京：人民出版社，2014.

[2] 趙磊.領(lǐng)導(dǎo)干部必備的三大思維能力：戰(zhàn)略思維創(chuàng)新思維辯證思維[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[3] 姚巧華.領(lǐng)導(dǎo)干部能力新觀[M].北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，2011.

[4] 馮俊.干部教育培訓(xùn)教學(xué)方式創(chuàng)新[M].北京：人民出版社，2014.

[5] 范柏乃.干部教育培訓(xùn)績效的評估指標(biāo)、影響因素及優(yōu)化路徑研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2012.

責(zé)任編輯：趙春燕