年輕干部交流機制建立和完善的路徑分析

【摘 要】 年輕干部是黨的各項事業不斷向前發展的堅實基礎，也是關系我國經濟社會長遠發展的重要力量。加強年輕干部交流是抓好年輕干部隊伍建設的重中之重，也是關系黨的事業薪火相傳、繼往開來的戰略舉措。因此，有必要對當前我國年輕干部交流機制問題進行研究，探索建立健全年輕干部交流任職、掛職鍛煉和定期輪崗三項機制，使干部交流工作經常化、制度化、規范化，促進年輕干部科學合理流動，增強干部隊伍的生機和活力。

【關鍵詞】 年輕干部 交流機制 路徑分析

【作者簡介】 李威，湖北省京山縣羅店鎮人民政府副鎮長，碩士，助理研究員，研究方向：城市公共管理與農村區域發展。

【中圖分類號】 D262 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）03-0022-02

加大培養選拔優秀年輕干部力度，是黨的十八大提出的一項重大任務。年輕干部不僅是全面建成小康社會的中堅力量也是黨和國家事業的后繼之才、未來政府的中流砥柱。我們黨歷來高度重視年輕干部的交流，制定出臺了一系列有關年輕干部教育與管理的規定，并選拔培養了一大批優秀的年輕干部。歷史實踐經驗告訴我們，年輕干部的正常交流能豐富其知識和專業結構，豐富其領導經歷和經營，磨煉其意志和品質，有利于年輕干部走上領導崗位。

一、當前我國年輕干部的交流形式

1. 交流任職

年輕干部交流任職通常是指為改變年輕公務員因長期重復某一工作而造成活力不足問題而選派其到其它崗位進行鍛煉，以求達到提高年輕干部的綜合素質。一般情況下，在同一職位連續任職5年以上的年輕干部，需要進行內部交流任職。組織部門也會有計劃地選派一些優秀的年輕干部進行跨部門交流任職。

2. 掛職鍛煉

年輕干部掛職鍛煉主要是指有計劃地選派年輕干部到上級機關、下級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位進行擔任某一職務，進行一定時間期限的任職鍛煉。人事組織關系還在原單位，掛職期滿后回原單位繼續工作。

3. 輪崗交流

年輕干部輪崗交流一般是組織部門為了優化人力資源配置，有計劃地安排一批年輕干部進行崗位調換，通過改變干部的工作環境、工作職責、工作待遇以及工作關系，以求達到激發年輕干部工作的積極性和創造性。一般分為內部輪崗交流和外部輪崗交流兩種情況。比如：選派機關年輕干部到鄉鎮任職，遴選基層優秀年輕干部到上級黨政機關和企事業單位任職等。

二、當前我國年輕干部交流存在的問題

1. 年輕干部交流任職困難

受傳統的官本位思想影響，加上地域、財力和編制的限制，年輕干部交流基本上局限在某個部門內部或縣域內，且可提供選擇的機會或崗位也非常少。就近些年的年輕干部來看，基層年輕干部交流到省市機關單位的可謂鳳毛麟角，交流到其他縣市的也是屈指可數。特別是一些基層地方政府的年輕干部長期蹲在一個地方從事單一工作，接觸面狹窄，視野不開闊，特別是沒有得到提拔的年輕干部，有可能就在一個崗位上工作了一輩子。這樣很容易滋生干部惰性，讓干部工作作風漂浮，工作不思進取，直接影響年輕干部的成長和地方政府的形象。

2. 年輕干部掛職鍛煉不足

地方政府對年輕干部掛職鍛煉的系統管理不強，缺乏整體規劃，“為完成任務而選派掛職”現象還一定程度存在。從調查情況看，年輕干部掛職選派的原則條件及工作頻率取決于各級黨委組織部門和主要領導的工作思路，制度化的剛性安排不多，有的地方幾年不開展干部掛職工作，有的一年就派出若干幾批次。另外，有些地方組織部門領導存在狹隘的地方保護人才思想，在本轄區比較優秀，就舍不得放人，重局部利益，而較少考慮全局利益，沒有為年輕干部的盡快成長創造條件，致使一些本來比較優秀的年輕干部逐漸失去了優勢。在走訪部分縣市主要領導干部問卷調查中，分別有75%和60%的同志認為下基層鍛煉和多崗位鍛煉是培養年輕干部的有效途徑。

3. 年輕干部定期輪崗缺失

長期以來受“論資排輩，平衡照顧”等陳舊觀念的影響，再加上有些地方政府領導欠缺培養后備干部的意識，很多部門或單位對于年輕干部普遍存在著重“使用”輕“培養”的現象，再加上年輕干部自身單位意識比較強，組織系統缺乏定期輪崗的機制，造成一些地方年輕干部定期輪崗顯得滯后，這非常不利于年輕干部的成長。目前，我國不少地方年輕干部在縣鄉基層工作多年，年輕干部心態過早老化現象非常普遍，思維比較固化，且“趨利”和“向上”流動的跡象比較明顯，也給定期輪崗交流工作增加了難度。

三、建立和完善年輕干部交流機制的路徑選擇

1. 建立健全年輕干部多崗任職交流機制

年輕干部的交流必須是多崗位鍛煉，這也是年輕干部由單一型向復合型干部轉變的重要舉措。通過多崗交流錘煉，干部可以得到豐富閱歷，提升處理復雜問題的能力。干部交流可以通過在本單位轉換工作角色，交流工作崗位進行。比如在鄉鎮一級，作為年輕干部的辦公室工作人員，可以嘗試在民政、團委、組織、綜治的崗位上進行交流，讓年輕干部多角度、多寬度接觸基層政府方方面面的工作，為以后走上領導干部崗位積累知識、豐富內涵。各級政府要創造條件讓年輕干部在政府機關、企事業單位、社會團體中進行交流，擴大他們的交流面，促進他們的思維方式轉變，增強他們為人處世的能力，更加適應新型社會對干部的能力要求。干部交流需要把下級機關年輕干部充實到上級機關中去進行鍛煉，學習他們的工作經驗，在上級機關的直接指導下，增強自己的本領，促進各項能力的提升。把年輕干部選派到重點項目一線、改制一線、信訪維穩和招商引資一線等急難險重崗位鍛煉、給他們獨立工作、獨當一面、攻難克堅的機會和舞臺。可采取分管、協管或幫帶的形式讓年輕干部提前進入相應的工作角色，快速提高他們克服各種困難、處理復雜問題的能力和本領。這樣才能全面提高年輕干部的治國理政能力。 比如，加大黨政機關內部年輕干部輪崗交流力度，明確規定進縣（市、區）直部門工作的年輕干部必須有鄉鎮工作經歷，年輕干部參加工作時必須先到鄉鎮接受兩年以上的鍛煉。每年應有計劃地從縣（市、區）直機關選派部分年輕干部到鄉鎮進行適當年限的鍛煉。

2. 建立健全年輕干部基層掛職鍛煉機制

建立健全年輕干部基層掛職鍛煉機制，對于促進年輕干部盡快成長十分重要。一是根據需求科學制定干部掛職計劃。要多層次、全方位了解各單位對派出掛職干部、接收掛職干部的需求建議，有針對性地制定年輕干部掛職鍛煉規劃和計劃，將組織需求、崗位需求、干部本人需求有機結合起來，建立起一套多層面、廣覆蓋的年輕干部掛職鍛煉工作體系。二是加強掛職干部動態跟蹤管理，嚴格執行掛職干部請假制度、勤政廉政制度、工作匯報制度等，并采取定期走訪、不定期巡查等方式對掛職干部的學習工作情況進行了解，實行日常考核、年度考核和期滿考核相結合的方式，進行考評獎懲。三是準確把握年輕干部成長規律，及時把優秀年輕干部推薦到領導崗位上掛職鍛煉。對于年輕干部的破格使用，只要是年輕干部中的突出人才，并已達到了某一層次任職的成熟度，就可大膽地推薦到領導崗位上掛職鍛煉。

3. 建立健全年輕干部定期輪崗交流機制

組織部門要從各單位、各部門的實際情況出發，切實制定好年輕干部定期輪崗交流方案，并且做到每年有計劃、有步驟地組織實施。一是廣泛引入競爭機制，對年輕干部實行公開遴選機制。每年組織各單位、部門拿出一定的專業或管理崗位，合理確定競崗的條件，通過公開遴選的方式選拔年輕干部進行輪崗交流。二是根據崗位實際需要，實行年輕干部統籌需要式輪崗機制。根據各單位空出或新設崗位現狀及發展方向，通過年輕干部之間的協調，按需選才，進行定期輪崗交流任職。三是從優化干部隊伍機構出發，實行年輕干部強制性定期輪崗。針對基層年輕干部長期一崗工作的問題，在深入調查研究的基礎上運用組織手段對其進行必要的調整：對在一個單位一個崗位連續工作5年以上的年輕干部要考慮進行交流;連續10年以上的，原則上應必須進行交流。只有這樣，才能改善干部隊伍結構，激發年輕干部隊伍干事創業活力，提高單位工作效能。

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責任編輯：吳雁玲