試論高校反腐倡廉工作的制度創新

【摘 要】 高校教育工作者的追求一向是傳道授業解惑，培養適應社會需求的高級專門人才，但近年來，腐敗現象卻在高校校園頻繁出現。因此，在做好學術研究和人才培養工作的同時，高校還要重視反腐倡廉工作。要從建立健全紀檢工作制度保障體系、加大黨風廉政宣傳教育和貫徹落實工作、構建廉潔的校園文化氛圍、建設專業化的高校紀檢隊伍幾個方面進行創新。

【關鍵詞】 高校 反腐倡廉 制度創新

【作者簡介】 胡在東，重慶文理學院經管學院教師，碩士，研究方向：大學生思想政治教育。

【中圖分類號】 D262.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）03-0020-02

一、高校反腐倡廉工作特點

1. 加大教育約束效果

一直以來，教師都是一個高尚的職業，高校都是進行學術研究和人才培養的象牙塔，高校教育工作者的工作宗旨就是通過傳道授業解惑來培養適應社會需求的高級專門人才人才，桃李滿天下一向是教育工作者的價值追求。近年來，在市場經濟的作用下，各種思潮充斥高校，人們的趨利性和自主性表現出來，一些教育工作者的價值觀也發生了變化，若沒有正確的價值觀引領，極易產生利益為先的想法而淡化教書育人的觀念，重在追求經濟利益而淡忘了教書育人的職業追求。近年來貪污腐化現象在高校頻頻出現就說明了這一點。因此，高校紀檢工作部門在嚴格查處校內敗壞廉政之風行為的同時，還要發揮自身的教育職能，對教職工加強思想道德建設，肅清腐敗行為的思想根源，幫助教育工作者重塑正確的人生觀和價值觀。

2. 協調制度作用范圍

近年來，高校腐敗案件頻發，不僅影響受賄者自身，還嚴重損害了高校形象，敗壞了社會風氣。對此，高校紀檢部門在積極做好思想政治教育工作的同時，還要充分發揮自己的監督職能，健全各項監督制度，保障制度的完整性和嚴密性，同時要注意各項制度之間統籌兼顧、互相配合而不存在悖論。首尾相接、承上啟下的制度系統才是完善的、具有現實意義的，才能為高校的反腐倡廉工作提供法律保障。總之，通過制度建設把紀檢工作滲透到高校工作中的每個環節，從根本上杜絕高校腐敗行為的發生

二、高校反腐倡廉工作制度創新的途徑

1. 建立健全制度保障體系

一要構建科學的制度。高校應從自身特點出發，構建多層次、寬范圍、多領域的反腐倡廉機制，注重縱向和橫向、主要和次要部門的兼顧。高校工作者普遍受教育程度較高，知識分子特點較為突出，有著更強的自尊心和權利意識，因此，高校紀檢工作要充分發揮各黨派及無黨派人士的作用，使民主監督在紀檢工作中得到真正的落實。教學、科研、行政管理、后勤基建、公務接待、差旅及學習考察培訓的各個工作環節中都要注意明示教育威嚴、權責分明，規避相互包庇的行為。針對一些違法亂紀現象，有別于一些事業單位的判罰標準，高校需出臺相應的責罰規定，不能僅僅以錢財作為判斷腐敗行為的根據，要充分考慮到辦案違法的全過程，做到公正、公平的判斷。如，可以通過制定投標制度、學術成果公示制度、述職述廉制度、民主投票監督制度、經費公示制度來約束高校行政人員和教師的行為。此外還可以通過設立舉報箱和監督電話的方法，從腐敗源頭抓起，防患于未然。

二要確保制度的有效落實。高校近年來查辦的案件，基本是涉及管理錢財物的主要部門，不難看出，這與制度落實不到位有一定關聯。如果制度只成為檢查應付的一紙空文，那就失去了根本的意義。高校紀檢部門要認真梳理和檢查各部門財經及相關管理制度，對沒有實際效果的要廢除，對有現實意義卻沒有施行好的制度要立改。要求各部門結合實際，從管用、可行、嚴密的目標入手，建立健全有效覆蓋的各環節工作制度。

2. 加大黨風廉政宣傳教育和貫徹落實工作

作為高校日常工作中的重要組成部分，高校紀檢工作肩負重要的責任和義務，關系到高校利益的維護，高校改革發展道路的穩定。因此，加大黨風廉政宣傳教育和貫徹落實工作至關重要。首先，思想上要“以人為本”。學校黨委要統一部署，逐年落實具體工作計劃，在計劃中融入具有時代特色的反腐倡廉教育主題。不斷更新教育內容和宣傳教育方式，由全程灌輸到逐步滲透，從以往只重視任務完成向人文關懷轉變，通過對身邊典型案例的分析，曉之以理，動之以情，讓廉政教育深入人心。其次，行動上要“精心策劃”。上至學校黨委、紀檢及黨群部門，下至各支部紀檢、宣傳委員，要形成黨委統一領導和組織、紀委全面協調、各單位具體協作的合力，明確領導干部、黨員、教職工和學生集中進行廉政教育的時間。充分利用校級中心組和二級中心組的學習平臺，發揮廉政建設宣傳作用，對重點崗位和人員要進行專題教育，并適時圍繞新內容擴大教育范圍。

3. 構建廉潔的校園文化氛圍

高校是文化育人的主要陣地，承擔著發展先進文化的重要任務，而廉潔文化作為校園文化不可或缺的部分，重視并發揮其功能可以推動校園文化建設。高校的廉政文化打造工作可以兩方面著手。其一，由于市場經濟的發展，當代社會處于思想多元化的時代，很多人以個人利益最大化為價值標準，高校承擔的傳統意義上的教書育人職能在現實面前顯得蒼白無力。因此要充分利用高校自身的特點，加強部門協調，將紀檢工作和師德師風建設相結合，和誠信道德風尚建設相結合，讓廉政教育進課堂，可以通過開展廉政倡議、廉政大家談、紀檢漫畫展等活動，將紀檢工作融入并滲透到學校的每個角落，使廉政建設成為高校制度改革的一個風向標。其二，要讓大學生也了解紀檢工作的內容和意義，只有了解才能信服，也才能擴大紀檢工作的監督效果，因此要做好統籌協調工作，以德育作為教育的根本和基礎，將大學生的思想道德教育、誠信教育、尊紀守法教育等有機結合起來，并注重理論學習和實踐相結合，不斷拓寬和深化校園廉潔教育的廣度和深度，提升師生對廉潔校園文化的認知度與參與度，進而讓廣大師生堅定廉潔信念。

4. 建設專業化的高校紀檢隊伍

紀檢工作隊伍建設是高校反腐倡廉工作順利開展的重要前提。目前的高校紀檢隊伍存在不少問題，首先表現為紀檢工作人員自身素質不高、專業知識欠缺、對紀檢工作認識不全面、工作信心不足等等。從高校自身建設角度來看，也存在許多問題。大多數高校對紀檢工作都不夠重視，紀檢工作隊伍缺少正規化的培訓和有效的獎懲制度。這些問題的存在，使目前的高校紀檢工作開展起來效果并不好，加強紀檢工作隊伍建設迫在眉睫。

首先，高校要對紀檢工作人員進行正規化培訓，建立健全有效的獎懲機制。以正規化培訓來增強紀檢工作人員的專業素質，提高其業務水平和能力，以獎懲機制來調動人員的工作積極性。這兩項工作做到位了，才能建立一支優秀的高校紀檢工作隊伍。同時，在選拔人員時，高校應該在一般人才基礎上提高要求，多甄選一些具有較高文化程度的專家參與其中并重點培養。

其次，紀檢工作隊伍作為高校廉政建設的主力軍，自我完善能力是提高工作水平的基礎，也是順應時代發展的必然要求。學習能力是首要的能力，所謂“正人先正己”，要想樹立監督別人的權威，就要做出表率。由于紀檢監察工作的復雜性，紀檢工作人員一方面要在實際工作中積累經驗，一方面還要廣泛涉獵各領域的知識，擴展自身的知識面，如政治學、經濟學、歷史、法律、管理學等領域的知識都要有所涉及，以備工作之需。

再次，創新能力也是高校紀檢工作人員必不可少的素質，它可以直接提高紀檢工作效率，改善監察效果。高校紀檢工作人員的創新能力是指在傳統的監督模式上，結合新形勢下的新要求，不斷謀求工作方法方式創新。具體而言，即工作開展得更加機動化，靈活化。要重視總結經驗，還要重視警示教育，更要重視案例分析與研究。可以采用定期抽檢、制度控制、流程控制等辦法替代之前的“全程參與”，抓好權利內控機制建設，做好監督和執紀問責。

總之，高校紀檢工作制度建設以權利的制衡為核心，以系統的完善為原則，以隊伍建設為保障，三管齊下，強化了教育的約束效果，協調了制度的作用范圍，發揮了教育懲處功效。

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責任編輯：趙春燕