堅持可持續發展理念推動城市轉型發展

未江濤

城市轉型是一種多元化的綜合轉型，涉及動力、模式、路徑、形態等多方面的全面變革。城市轉型的總體方向應該是城市能級水平的提升和城市空間的優化。從具體內涵上來說，這種轉型面臨著產業結構、城市功能、城市建設等全方位的調整與轉型，既包括了經濟方面的轉型，也包括了社會方面的轉型。由于城市首先是一個經濟實體，是社會經濟活動即生產、交換、分配和消費相對集中的場所，因此，對于城市轉型而言，城市經濟的轉型顯得尤為迫切，甚至可以說，城市經濟轉型是城市能否實現轉型的基礎。通過城市經濟轉型，可以主動迎接產業的更替與升級，及早培植主導產業，重建符合城市化要求和城市自身發展規律要求的新型產業結構和經濟發展模式，減少城市的發展振蕩，保持平衡持續的增長，讓城市擺脫發展的衰落困境。

一、傳統發展理念下的城市

轉型問題探討

縱觀發達國家城市轉型的過程，不同發展階段推動城市轉型的動力是不同的。在經濟發展初期，農業占據主導地位，成為推動城市發展的主要動力，促進了城市人口的集中和規模的擴大。在嚴格意義上，該時期人口和生產集聚的地區被稱作“集市”。18世紀70年代工業革命以來，制造業替代了傳統的手工業，工業成為推動城市轉型的主要路徑，真正現代意義上的城市開始崛起。

在工業化推動下的城市發展階段，城市人口急劇增加，規模不斷擴大，在一定程度上加速了城市化進程，為城市經濟發展做出了巨大的貢獻。但傳統工業化推動的城市發展是以經濟增長和空間擴張為導向的發展觀，屬于“資源—產品—污染排放”單向流動的線性經濟，忽略了城市發展所依賴的土地、水、空氣、資源的供應和廢棄物排放對城市發展的實質性限制作用。在這種單向線性經濟中，人們高強度地把地球上的物質和能源提取出來，然后又把大量的廢棄物排放到生態環境中。城市化雖然加快了城市規模的擴張，卻沒有解決城市空間價值的提升和城市人口生活質量的提高等問題，導致城市不斷惡性膨脹。進入工業化中后期階段，城市問題尤為凸顯：一是出現了人口擁擠、交通擁堵、居住環境臟亂差的現代“城市病”;二是粗放型經濟發展導致城市產業產能過剩問題嚴重，生產要素得不到有效配置;三是城市空間價值得不到充分體現，償付土地租金能力差的工業占用了大量的城市用地，城市單位土地的使用效益下降。

二、以可持續發展理念指導

城市轉型發展

1可持續發展理念。西方發達國家的工業化進程和我國當代城市發展的實踐表明，缺乏可持續發展理念的指導，靠消耗資源、破壞環境和使用低廉勞動力成本實現的城市發展將難以為繼，產業結構升級和城市轉型迫在眉睫。因此，我國的城市發展必須盡快實現從“規模式擴張”向“精明式增長”轉型。“精明式增長”是學者在可持續發展理念指導下提出的一種新的城市發展模式，該模式認為，城市發展是資源環境的子系統，城市經濟與產業、人口、社會以及基礎設施等的發展要受到外部資源環境的制約。城市的增長并不是無限的，而應是適度的。它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—廢棄物回收利用”的封閉式循環流程，所有的物質和能源都能在這個不斷進行的生產消費環節中得到合理和持久的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

基于可持續發展理念指導下的“精明式增長”模式，我國政府在科學總結國內外發展的經驗教訓、批判地吸收人類各種發展理論的基礎上，適時地提出了科學發展觀。就城市發展而言，貫徹落實科學發展觀，必須全面落實“以人為本、全面、協調、可持續”的發展理念，堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面發展，實現城市人、自然、生態和經濟社會的協調、可持續發展。

2服務業與城市轉型發展。城市產業結構調整是整個轉型系統中的主導性變量，城市轉型發展的趨勢就是城市產業空間的重構和趨于服務化。從現有文獻的研究和城市發展的實踐來看，通過發展服務業構建服務經濟體系實現城市轉型，是國際城市發展的共同規律。20世紀70年代以來，發達國家以及部分新興市場國家的城市在轉型過程中都經歷了制造業比重下降、服務業比重上升、且增速超過GDP增長、在產業結構中逐步占據主導地位的過程。作為帶動現代城市經濟體系發展的重要增長極，服務業的創新效應和溢出效應正在引起城市產業結構的變化、城市空間要素的優化以及城市功能的提升，它們之間存在明顯的對應關系，形成了一種互動趨勢。

在科學發展觀的指導下，無論從加快推進轉變經濟發展方式，還是從順應世界城市經濟發展規律的角度看，我國都必須突破單靠工業推進城市發展的傳統路徑依賴，加快形成以服務業尤其是現代服務業為引領的新的城市產業體系，讓服務業的發展與城市轉型發展形成一種良性互動。但從目前情況看，我國的服務業發展與城市轉型尚未形成互動關系。大部分城市服務業尤其是現代服務業發展不足，規模偏小，發展質量不高，導致城市產業結構層次低，無法直接融入世界城市體系，影響了城市經濟增長的質量和城市功能的優化。

鑒于這一現狀，國家“十一五”規劃綱要指出，“大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。”2007年，國務院頒布《加快服務業發展的若干意見》，提出“直轄市、計劃單列市、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構”，進一步明確了轉型的城市類型，并提出要加快轉型步伐，跟上世界城市發展的節奏。國家“十二五”規劃綱要再次提出，要加快“推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構”，表明國家己將產業結構調整、轉變經濟發展方式與正在推進的城市轉型發展戰略結合在一起，推動城市真正從要素驅動轉向創新驅動。

三、積極挖掘現代服務業推動城市

轉型發展的新動力

現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。結合服務業與現代城市轉型的線性互動關系，因為現代服務業具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，使其成為了當前推動城市轉型的新動力。

1現代服務業拓展了城市的產業發展。現代服務業具有很明顯的產業融合性，尤其是生產性服務業，能與各行各業相互融合滲透。具體而言，一是把知識、技術、制度和文化融入到傳統服務業中，形成新型產業形態與傳統產業形態相互滲透、相互交織、相互補充的局面，完成對傳統服務業的改造和提升。二是促進產業分工，延伸價值鏈。隨著對產品和服務的種類、質量產生新的需求，現代服務業的發展加大了生產的迂回環節，不斷促使分工的深化和交易效率的提升，專業化程度也隨之提高，不但延伸了城市的產業價值鏈，而且提升了整個生產鏈條上每個環節的生產效率和附加值，優化了城市的產業結構和經濟結構，帶動城市向更高階段轉型。

2現代服務業提高了城市的發展質量。現代服務業為了降低企業的生產成本，增強競爭優勢，往往流向城市形成集群化發展趨勢。這種地域集中化所產生的外部規模效應又會通過前向關聯和后向關聯的產業關系，帶動更多相關企業進入城市，從而使得價值鏈條上的更多環節在此區域集聚，降低要素空間流動的成本，同時可以獲得范圍經濟帶來的商務成本的降低。現代服務業通過在城市集聚發展，一方面優化了城市的空間布局，使傳統的城市空間價值被重新發現和提升。按照級差地租理論，現代服務業具備償付較高租金的能力，隨著城市化進程的推進，逐漸取代了城市中原來的老工業基地，使得原本衰落的城市空間重新煥發出新的生命力，重新塑造了現代城市的外在形象，提升了城市的文化品質和軟實力，在很大程度上實現了城市的功能置換。另一方面也提升了城市的創新能力。現代服務業多屬于知識與技術密集型產業，它的集聚有利于知識和技術的外溢，從而推動科技創新與技術進步，提高城市的創新能力和整體競爭力。

3現代服務業擴大了城市的社會效益。服務業的一個重要特征是具有外部經濟性。外部經濟性是某組織或部門內部生產運行效率得到提高而形成的“外溢效應”，它并不一定要從貨幣或市場交易中反映出來。現代服務業推動城市社會效益的產生主要通過外部經濟性表現出來。從長期看，現代服務業的產品是非競爭性、非排他性的，生產者除了獲得預計的收益外，還會產生大量的“外溢”收益，尤其是可能對社會產生廣泛的福利，如金融、咨詢、法律援助等業務，能夠使整個社會受益。另一方面，現代服務業承載的社會功能越來越大。巨大的市場發展潛力，可以緩解城市的就業壓力;現代教育水平的提高，可以提升城市勞動力的整體素質;交通運輸服務的完善，可以為城市居民提供較好的工作和生活條件;信息網絡體系的建立可以為城市企業提供高效的國際市場動態信息。因此，現代服務業發展水平越高，其外部經濟性就會越大，所產生的社會效益也會越大。

作者單位：中共天津市委黨校

責任編輯：朱 健