抓住京津冀 協(xié)同發(fā)展機遇 挖掘天津經(jīng)濟增長新動力

黃瑛 鄭禮 陳釗

當(dāng)前，天津正處于加快實現(xiàn)城市定位的關(guān)鍵時期，肩負著做大總量與推進轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，使得天津又面臨一次難得的歷史機遇，將為天津經(jīng)濟發(fā)展注入新的增長動力。

一、天津經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁入新階段

1.實體經(jīng)濟穩(wěn)健支撐。從工業(yè)看，先進制造業(yè)繼續(xù)壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達2.65萬億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達到31.4%;航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)值增速保持在20%以上，占規(guī)模以上工業(yè)的1/5。從服務(wù)業(yè)看，全年服務(wù)業(yè)增加值與GDP同步增長12.5%，占GDP的比重達到48.1%，比上年提高1.1個百分點，服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)增長的重要力量。其中，金融、房地產(chǎn)、批發(fā)零售、交通運輸?shù)戎е袠I(yè)增加值分別增長18.3%、11.9%、11.2%和10%。

2.投資創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。從投資看，2013年全社會固定資產(chǎn)投資超過1萬億元，其中實體經(jīng)濟投資比重達到64.5%，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接的拉動作用;裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥等工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資比重達36%，在壯大經(jīng)濟總量的同時，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。從創(chuàng)新看，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重達到2.98%，比上年提高0.19個百分點;科技型中小企業(yè)達到4.92萬家，其中“小巨人”企業(yè)2435家，涌現(xiàn)出紅日藥業(yè)、瑞普生物等一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè);工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品占全部銷售收入的20.8%，企業(yè)研發(fā)成果的市場價值和競爭力進一步提升。

3.民營經(jīng)濟成為亮點。出臺27條支持民營經(jīng)濟的政策，進一步激發(fā)了民營經(jīng)濟的發(fā)展活力，為全市經(jīng)濟增長注入了動力。2013年，全市新注冊民營企業(yè)3.03萬戶;民間投資增長23.5%，快于全社會投資9.4個百分點，比重達到50.4%，主要投向制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);民營工業(yè)企業(yè)增加值增長25%，快于規(guī)模以上工業(yè)12個百分點;民營企業(yè)出口增長16.4%，快于全市出口14.9個百分點。

4.區(qū)縣經(jīng)濟多元發(fā)展。濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐加快。綜合配套改革全面推進，整合提升后的7個功能區(qū)建設(shè)加快，重點項目建設(shè)進展順利，融資租賃、商業(yè)保理等新型業(yè)態(tài)規(guī)模發(fā)展，口岸通關(guān)效率進一步提高。2013年，濱海新區(qū)GDP增長17.5%，快于全市5個百分點，比重達到55.8%。中心城區(qū)服務(wù)功能明顯提升。高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建成一批總部聚集區(qū)、特色街區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，樓宇經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到89.3%。郊區(qū)縣經(jīng)濟實力繼續(xù)增強。深入實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，31個示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)建設(shè)加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程進展順利，GDP增長16.6%，快于全市4.1個百分點。

二、京津冀各具優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展前景廣闊

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度明顯，對接協(xié)作潛力巨大。一是京津冀產(chǎn)業(yè)體系具有較強的互補性。2013年，北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8∶22.3∶76.9，服務(wù)經(jīng)濟特征凸顯;天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6∶48.1，第二三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動;河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4∶52.1∶35.5，工業(yè)經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)。當(dāng)前，北京已形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總部經(jīng)濟、科技研發(fā)優(yōu)勢突出;天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，培育了一批高端產(chǎn)品，形成了一批產(chǎn)業(yè)聚集;河北基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)占有重要地位，鋼材、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)品產(chǎn)量居全國

列。京津冀產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有較強的互補性，合作提升空間較大。二是天津與北京服務(wù)業(yè)階段性特征差異明顯。天津流通類服務(wù)業(yè)具備傳統(tǒng)優(yōu)勢，批發(fā)零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)占據(jù)重要地位;北京非流通類服務(wù)業(yè)功能完善，尤其是金融、信息、商務(wù)、科技等高端行業(yè)輻射帶動能力強。2013年，在天津服務(wù)業(yè)增加值中，批發(fā)零售、交通運輸?shù)谋戎胤謩e為27.6%和10.5%，規(guī)模效應(yīng)明顯;在北京服務(wù)業(yè)增加值中，金融、信息、商務(wù)、科技比重分別為18.8%、11.7%、10.3%和9.6%，比較優(yōu)勢突出。深化區(qū)域合作，可以充分發(fā)揮北京高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給能力，為帶動天津服務(wù)業(yè)發(fā)展、滿足先進制造業(yè)發(fā)展需求提供有力支撐。三是天津與河北制造業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈有一定基礎(chǔ)。2013年，在天津與河北工業(yè)增加值排名前10位的行業(yè)中，有6個行業(yè)重合。天津裝備制造業(yè)較為發(fā)達，電子信息、汽車制造、通用設(shè)備、電氣機械、航空航天五個行業(yè)增加值合計占規(guī)模以上工業(yè)的24.8%;河北黑色冶金行業(yè)占比達到20.5%，生鐵、粗鋼產(chǎn)量占全國的1/4。石油開采、石油加工分別是天津與河北的主導(dǎo)行業(yè)，分處石化產(chǎn)業(yè)鏈上下游，產(chǎn)品供需高度銜接，具有天然的合作發(fā)展基礎(chǔ)。

2.需求動力各有側(cè)重，投資合作空間廣闊。北京以消費拉動為主，天津與河北以投資拉動為主。2013年，京津冀全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重分別為36.1%、70.4%和82%。當(dāng)前，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放進一步提速，河北城鎮(zhèn)化空間較大，投資需求依然旺盛，尤其是民間投資活躍。2013年，天津民間投資達5103.52億元，增長23.5%，快于全社會投資9.4個百分點，占比為50.4%;河北民間投資17760億元，增長20.7%，快于固定資產(chǎn)投資2.2個百分點，占比為78.5%。隨著城市群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施將成為津冀投資合作的重點領(lǐng)域。

3.資源要素不斷集聚，經(jīng)濟聯(lián)系更加密切。一是人口流動更加頻繁。北京、天津經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)機會較多，對河北的人口吸納效應(yīng)明顯。在北京的外來常住人口中，來自河北的最多，占22.1%，來自天津的占1.2%;在天津的外來常住人口中，來自河北的最多，占25.2%，來自北京的占0.8%。二是資金投入不斷加大。2013年，天津利用內(nèi)資到位資金中，北京資金971億元，占31.1%;河北資金341億元，占10.9%。三是科技合作前景廣闊。京津冀匯集了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程中心、2/3以上的兩院院士，擁有中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等20家國家級高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是我國科技智力資源最密集的地區(qū)。借重北京研發(fā)優(yōu)勢，用好天津、河北產(chǎn)業(yè)化空間和載體，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將有助于輻射帶動區(qū)域一體化發(fā)展。

4.空間布局逐步明朗，城市群建設(shè)已具雛形。北京構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，控制人口過快增長，調(diào)整疏解非首都核心功能。天津根據(jù)“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市總體規(guī)劃，著力優(yōu)化空間布局，京津產(chǎn)業(yè)新城、中關(guān)村科技新城等合作功能區(qū)建設(shè)正在加快推進。河北充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，京津冀區(qū)域?qū)⒃诒本⑻旖騼蓚€中心城市的輻射下，帶動周邊一批節(jié)點性城市快速發(fā)展。

三、天津推動京津冀協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)積極變化

1.天津迎來難得歷史機遇。從城市功能看，天津經(jīng)濟中心地位將更加突出。三地功能定位逐漸明確，北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，其經(jīng)濟功能將有所弱化，天津北方經(jīng)濟中心地位會進一步凸顯。近年來，天津經(jīng)濟總量快速擴張，經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，奠定了天津在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)濟主導(dǎo)地位。從資源配置看，有利于各類要素向天津集聚。天津在港口、產(chǎn)業(yè)、政策、土地等方面的優(yōu)勢非常明顯，這將有利于資源要素按照市場規(guī)律向天津集聚，從而匯集更多的人流、物流、資金流和信息流。從增長動力看，投資需求將更加旺盛。目前，天津濱海新區(qū)的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)是0.23，處在成長期，投資的邊際效益正處在上升通道。投資總量保持合理增長，一方面有助于加快打造承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能平臺，吸引更多大項目好項目落地;另一方面可以促進以商招商，完善配套能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)。從發(fā)展布局看，區(qū)縣經(jīng)濟空間將更加廣闊。天津除濱海新區(qū)外，西青、武清、東麗、北辰等區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)較好，2013年生產(chǎn)總值均超過700億元，有望率先成為GDP千億城區(qū)，同時在就業(yè)容量、配套設(shè)施、服務(wù)功能、資源稟賦等方面具有比較優(yōu)勢，可作為京津冀城市群的重要支點，在承接非首都核心功能疏解方面發(fā)揮積極作用。

2.天津推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極進展。一是助推產(chǎn)業(yè)對接。天津與北京共同規(guī)劃建設(shè)了京津合作示范區(qū)，濱海高新區(qū)與北京中關(guān)村簽署了全面合作協(xié)議，成功吸納了中關(guān)村多個轉(zhuǎn)移項目，京津產(chǎn)業(yè)新城、中關(guān)村科技新城、京津新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等功能平臺加快建設(shè)，在京國際國內(nèi)500強企業(yè)總部紛紛來津設(shè)立分支機構(gòu)或興建項目。河北的長城汽車、英利太陽能到天津投資建設(shè)，津冀開展了中醫(yī)藥合作項目，天津商品交易所投資入股石家莊股權(quán)交易所。二是助推港口合作。天津港集團與河北港口集團共同出資組建渤海津冀港口投資公司，有利于渤海灣區(qū)域港口群優(yōu)化資源配置，聚集航運物流要素，提升區(qū)域港口的國際競爭力。2014年7月，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革啟動實施，進一步提高了通關(guān)效率。2013年在天津口岸進出口總額中，來自北京、河北的貨物比重為34.2%;在天津港外貿(mào)重量箱中，來自北京、河北的貨物占40.7%;在天津口岸（進出口）通關(guān)的京津冀企業(yè)達2.3萬家，占口岸通關(guān)企業(yè)的47%。三是助推創(chuàng)新發(fā)展。從科技創(chuàng)新看，著力深化與科技部、中科院等國家部委和院所合作;加大借重首都科技資源力度，2013年吸納北京技術(shù)合同成交額33億元，增長40%。從制度創(chuàng)新看，濱海新區(qū)成立了國內(nèi)首家地區(qū)級行政審批局，實現(xiàn)“一顆印章管審批”，有效提升了行政審批效能。從商業(yè)模式創(chuàng)新看，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，全國20強電商全部落戶天津，渤海商品交易所、鐵合金交易所等一批大宗商品電子商務(wù)交易平臺投入運營;融資租賃快速發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模約占全國的1/4。

四、抓住機遇，挖掘天津經(jīng)濟增長新動力

1.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)高端項目。一是加快打造現(xiàn)代制造中心。對照現(xiàn)代制造中心的目標(biāo)，天津工業(yè)發(fā)展還存在著結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品競爭力不強等問題，冶金、石化等原材料行業(yè)占全市工業(yè)的比重近四成，大飛機、直升機本地配套率僅為5%，缺乏具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌。應(yīng)堅持規(guī)劃引導(dǎo)，圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);加快京津合作示范區(qū)等載體建設(shè)，吸聚首都創(chuàng)新資源，做好孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)能級和聚集度;探索在曹妃甸、保定等地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游的對接合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。二是努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟體系。天津服務(wù)業(yè)占GDP的比重不到50%，尤其是附加值較高的非流通類服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，與北方經(jīng)濟中心的地位不相匹配。應(yīng)落實國家加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的決策部署，細化我市已出臺的加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，支持重點領(lǐng)域加大投入、加快發(fā)展。依托制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、市場營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型;推進京津新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等功能平臺建設(shè)，積極開展金融、信息、會展、旅游等高端服務(wù)業(yè)項目合作，主動承接養(yǎng)老、醫(yī)療、教育機構(gòu)轉(zhuǎn)移;加快西青、武清等新城建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)城融合，推進生活服務(wù)便利化，提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和人口集聚能力。

2.發(fā)揮雙港優(yōu)勢，強化集聚輻射。一是加快建設(shè)國際航運中心。環(huán)渤海地區(qū)有10個億噸大港，其中天津、青島、唐山、大連4個港口居全球港口前10位，是世界上大型港口最集中的區(qū)域。應(yīng)抓住海運業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略這一難得的機遇，強化天津港在環(huán)渤海地區(qū)的主導(dǎo)地位，打造具有較強競爭力的全球資源配置樞紐。完善港口功能布局，充分用好渤海津冀港口投資公司這一合作平臺，有效整合港口資源，與周邊港口合理分工，共同打造世界級港口群;發(fā)揮東疆政策優(yōu)勢，加快航運物流要素聚集，建設(shè)進口商品分撥基地，輻射北京及河北各主要城市;優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接北京高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展船舶、海工裝備、港口機械制造等臨港工業(yè)，延伸發(fā)展旅游、金融、貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多層次、全方位的航運服務(wù)體系。二是提升天津機場的承載能力。天津機場的定位是北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場，隨著T2航站樓投入使用，貨郵年吞吐能力將達到110萬噸，旅客年吞吐能力將超過5000萬人次，可以有效承接首都機場的溢出分流需求。應(yīng)加快完善輻射周邊、便捷高效的地面綜合交通網(wǎng)絡(luò)，新建一批異地城市候機樓，爭取更多客源，以服務(wù)天津及周邊區(qū)域發(fā)展。充分利用客貨雙區(qū)運行航空港的有利條件，以建設(shè)航空物流園區(qū)為契機，加快發(fā)展航空物流、航空金融、郵件快遞等臨空產(chǎn)業(yè)，吸引大型核心企業(yè)入駐，構(gòu)建中國北方最便捷的航空物流運作平臺。

3.發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇菑娀萍紕?chuàng)新對轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。京津冀地區(qū)共有7個國家級高新區(qū)，其中中關(guān)村R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占七成左右，研發(fā)優(yōu)勢突出，開展協(xié)同創(chuàng)新將有效推動天津產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。應(yīng)著力完善規(guī)劃布局，加快創(chuàng)建濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，借鑒中關(guān)村管理經(jīng)驗，探索實施“一區(qū)十五園”，為推動萬企轉(zhuǎn)型升級、培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)提供有力支撐;著力提高產(chǎn)出水平，注重支持以企業(yè)為主體的、面向應(yīng)用和市場的創(chuàng)新，重點打造一批在全國叫得響的“殺手锏”產(chǎn)品;著力提供政策保障，探索合理的利益分配機制，在吸納科研人才、激勵自主創(chuàng)新等方面提供良好的政策環(huán)境。二是釋放制度創(chuàng)新對市場環(huán)境的優(yōu)化效應(yīng)。從上海自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用看：負面清單管理模式激發(fā)了外商的投資熱情，2014年上半年新增外資項目占全市的46.7%，在新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)所占比例從2013年末的3%左右上升至12%;跨境人民幣貸款等金融創(chuàng)新舉措，使企業(yè)融資成本平均降低10%至20%，電子、軟件開發(fā)和生物技術(shù)等創(chuàng)新型企業(yè)紛紛入駐;免稅、保稅、完稅等貿(mào)易便利化功能，有力地促進了金融、商貿(mào)、文化等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。天津應(yīng)加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度安排。通過推進投資自由化，不斷改善利用外資結(jié)構(gòu)，加強與大型跨國公司合作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;通過推進金融國際化，降低企業(yè)融資成本，為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)提供資金保障;通過推進貿(mào)易便利化，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和配套發(fā)展，改善服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。三是發(fā)揮商業(yè)模式創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的促進作用。應(yīng)加快推進電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，促進第三方支付、大宗商品、貿(mào)易、多媒體等平臺企業(yè)發(fā)展，強化對大數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)、分析和利用，為其他企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。同時，充分發(fā)揮金融創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新金融體系、金融市場和金融產(chǎn)品，引進更多有影響力的地區(qū)總部、結(jié)算中心和后臺中心，形成更加完備的金融服務(wù)體系，打造金融創(chuàng)新運營中心，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金支持。

作者單位：天津市統(tǒng)計局

責(zé)任編輯：朱 健