常州市公共圖書館服務網絡現狀與發展對策研究

周蘭珍 吳建軍 侯滌

摘要：公共圖書館服務網絡建設程度將影響社會公共文化服務的覆蓋面，常州市公共圖書館服務網絡存在著基層圖書館布局不均衡、總分館體制不健全、社圖館服務能力較低等問題。從建立政府主導的管理體制、完善總分館運行機制、推進區域性服務網絡建設等方面入手，加快常州市公共圖書館服務網絡發展。

關鍵詞：公共圖書館；服務網絡；總分館制；發展對策；常州市

中圖分類號：G258.22文獻標識碼：A文章編號：2095-7394（2015）03-0053-07

黨的十八大、十八屆三中全會提出了建設社會主義和諧社會與建立覆蓋全社會、比較完備的公共文化服務體系的目標任務，以推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。公共圖書館是地區公共文化服務體系的一個重要組成部分，發揮著重要作用。因而，公共圖書館服務網絡建設成為當前乃至今后各地區圖書館事業發展的重要任務之一。今年初，在“蘇南現代化示范區”建設的背景下，常州市圍繞創建省級公共文化服務體系示范區的目標，制定了《常州市創建省級公共文化服務體系示范區建設規劃》，啟動“公共文化服務體系制度設計研究”方面的任務，公共圖書館服務網絡建設是其中一項極其重要的內容。為擴大常州市基層圖書館的覆蓋面，滿足廣大居民文化閱讀需求，我們必須采取有效措施，加快常州市公共圖書館服務網絡的整體建設。

一、公共圖書館服務網絡的內涵

（一）公共圖書館服務網絡的概念

公共圖書館服務網絡是指一個國家或地區的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和。從基礎建設構架角度看，公共圖書館服務網絡包括所有實體圖書館、流動圖書館以及它們建立的館外服務點、圖書館聯盟、總分館系統和區域性服務網絡等服務平臺。[1]4從層級分布角度看，公共圖書館服務網絡包括省、市、縣（區）所有公共圖書館。在地區公共圖書館服務網絡中，主要有城市公共圖書館服務網絡和農村公共圖書館服務網絡兩大塊。其中的城市圖書館服務網絡建設的目標是：建成結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效和服務優質的覆蓋全社會的公共圖書館服務體系。[2]

（二）公共圖書館服務網絡的特征

1.構成的系統性

公共圖書館服務網絡作為一個有機體，它首先是一個服務系統。公共圖書館服務網絡以系統化方式運作，通過上下層級關系及其橫向聯系，相互間統一協調，共享設施、設備、資源、技術、人才等，共同致力于文獻資源建設與文化閱讀服務。同時，通過系統自身的不斷創新，延伸基層圖書館服務，促進自身持久地發展。

2.服務的公益性

公共圖書館是民主社會的一項制度，是政府應盡的責任。所以，公益性是公共圖書館服務網絡最本質、最基本的特征[3]，它最直接的表現就在于為社會公眾提供公益性服務——免費服務。公共圖書館服務網絡內的所有圖書館都堅持將社會效益放在首位，這確立了公共圖書館在公共文化服務體系中具有不可動搖的位置。

3.服務的均等性

均等性是指公共圖書館提供的公共文化服務，要惠及全體人民，為全體人民所普遍享有。[4]圖書館服務的普遍均等和全覆蓋，是保障廣大人民群眾公平享受公共文化資源、實現信息公平獲取的主要渠道。只有在一個地區建立起布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的公共圖書館服務網絡，才能最大程度的實現和保障廣大民眾的文化閱讀權益，才能體現社會的公平、公正與和諧。

二、常州市公共圖書館服務網絡建設現狀

（一）基本情況

常州市下轄武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰5個行政區（2015年5月31日前），全市（金壇市、溧陽市除外）公共圖書館擁有市級館1個——常州圖書館（以下簡稱市館），3個區級公共圖書館——武進區圖書館、戚區分館、鐘樓分館，同時，常州圖書館還直接建立了6個分館（見表1）；全市擁有鎮/街道文化站（具有圖書館功能）40個、村/社區圖書室621個（見表2）。為擴大常州圖書館的借閱服務范圍，市館在沒有圖書館（室）的社區、機關、學校、部隊和企事業單位設立38個流動服務點和9個流通圖書館服務站點。通過流動服務書車把圖書送到讀者身邊，給廣大市民讀書、借書、還書提供盡可能多的方便?？梢?，常州公共圖書館已初步形成了市、區、鎮/街道、社區圖書館（室）的四級服務網絡。

表1顯示，常州圖書館建立的分館，都由其提供一定數量的圖書，并且定期更新。分館提供的圖書外借、室內閱覽和網上電子資源檢索服務，共享市圖書館的電子資源。在幾個分館中，上書房分館的年外借圖書量最多。現有的分館是由市圖書館與區政府、學校、企業聯合共建，是常州公共圖書館服務網絡的組成部分，企業分館成為一大特色。

表1常州圖書館的分館服務網絡情況

分館名稱功能年借還冊次管理人員分館文獻和電子資源情況

運河五號分館免證閱覽分館圖書、報紙、雜志只提供閱覽1人6 800冊藝術及創意類圖書、常州地方人文資料、港臺原版書以及館藏藝術類珍品

戚區分館免證閱覽報紙、雜志；憑證借閱圖書因管理員自身原因，手工借還1人在戚區文化館原有圖書的基礎上，市館提供8 000冊圖書

天合分館僅對公司員工開放1.6萬冊1人+志愿者天合光能公司出資采購1.2萬冊新書，市館提供8 000冊圖書

文藝學校分館僅對校內學生、教職員工開放手工借還常州藝術學校圖書館員在學校圖書館原有文獻基礎上，市館提供8萬冊圖書

上書房分館免證閱覽報紙、雜志；憑證借閱圖書7.6萬冊2人開館時上書房公司購買各類圖書7 000冊

鐘樓分館免證閱覽分館圖書只提供閱覽1人市館提供3 000冊圖書

中國南車戚墅堰公司分館憑證借閱圖書3萬冊1人+2名志愿者開館時，市館提供2萬冊社科類書籍

三井分館免證閱覽報紙、雜志；憑證借閱圖書1.1萬冊兼職1人+2名志愿者市館提供6 000冊圖書

由表2可知，武進區擁有街道/鄉鎮圖書館15座，社區/村圖書館（室）327個，平均每0.48萬人擁有一個社區/村圖書館（室）。新北區有街道/鎮圖書館9座，社區/村圖書館（室）137個，平均每0.31萬人擁有一個社區/村圖書館（室）。天寧區有街道/鎮圖書館5座，社區/村圖書館（室）73個，平均每0.52萬人擁有一個社區/村圖書館（室）。鐘樓區有街道/鎮圖書館4座，社區/村圖書館（室）70個，平均每0.71萬人擁有一個社區/村圖書館（室）。戚墅堰區有街道/鎮圖書館3座，社區/村圖書館（室）14個，平均每0.56萬人擁有一個社區/村圖書館（室）。全市則平均每0.52萬人擁有一個社區/村圖書館（室）。

（二）存在的主要問題

1.基層圖書館布局不均衡

由于現行管理體制局限，常州公共圖書館服務網絡是以行政色彩為主導的布局體系，尚未形成科學合理的服務網絡。按行政區劃設置的基層圖書館雖然得到市區兩級財政的支持，每個街道/鄉鎮都建有一座圖書館，多個居委會設有社區圖書館（室）。但基層網點數量不足、布局極不合理?；鶎訄D書館的總體布局沒有充分考慮社區的面積和人口密度差異，難以保證人人就近閱讀，無法做到圖書館服務的全覆蓋和文化閱讀的普遍性、均等化。

2.總分館體制尚未形成

從上述表1、表2可知，目前，常州公共圖書館推行的是四級圖書館服務網絡體系，但整個服務網絡組織松散，總分館服務網絡不健全。主要原因在于全市缺乏統一的公共圖書館服務網絡建設規劃和協調機制，加之市、區兩級財政分級管理，導致各個圖書館定位和層級設置障礙多。市轄區中的天寧區、新北區、戚墅堰區還沒建立區級圖書館，導致眾多的街道/鎮、社區圖書館（室）獨立發展，根本得不到上層機構的協調和指導，相互間無資源共享關系和書刊資源、信息交換機制。盡管武進區圖書館及其下轄鄉鎮、社區圖書館（室）已發展為比較好的服務網絡，但其處于一個相對獨立、封閉的網絡，與市中心館、其它區級館、分館無服務對接（電子資源共享除外）。常州圖書館直接建立的分館過多地依賴中心館，導致市中心館壓力大，其龍頭作用嚴重受到影響。

3.社區館服務能力較低

社區圖書館是當前常州公共圖書館服務網絡的最末梢——第四級，這一級圖書館由于缺乏有效的管理和服務，普遍存在著服務能力低下、可持續發展欠缺的問題。[5]主要表現在三個方面：（1）館藏借閱率低。由于經費來源問題，大部分社區圖書館（室）的圖書更新少，難以滿足居民閱讀需求。（2）缺乏專業管理人員。大部分社區圖書館沒有專門的圖書管理員，由社區干部兼職管理。兼職人員缺乏圖書館專業知識和技能，無法提供深層次的專業化服務，難以開展全民閱讀推廣活動，也導致開放時間不足，造成資源浪費。（3）民辦圖書室缺少政府支持。在常州一些社區出現了居民（或企業）自發建立的讀書屋（圖書館室），雖然規模小，但吸引了周邊群眾?？墒?，這些民間圖書館室很少得到政府或社區的關心，更談不上經費的支持。

三、常州市公共圖書館服務網絡發展對策

（一）建立政府主導的管理體制

1.建設主體適當上移

常州公共圖書館現行的格局基本上是按“各級政府分級設置圖書館（室）”的制度模式形成的，按此體制建設的公共圖書館服務網絡，已出現設備閑置、資源浪費和服務低效等問題，鄉鎮/街道、社區圖書館（室）的問題尤為突出。因此，常州市公共圖書館服務網絡的建設必須建立在政府主管部門與圖書館形成共識的基礎上，從服務普遍均等和可持續發展能力來審視和確立建設主體。這一主體是負責設置圖書館并維護其運行的責任主體，是圖書館初建及后期運行所需各項經費的基本來源。在常州現行的政府行政體制中，常州市政府及其下轄區政府是比較適合的建設主體和直接責任者。我們可以將現有基層（街道、鄉鎮、社區）圖書館的建設責任全部或部分上移至市政府或區政府[1]147，這有利于統一規劃，集中管理，節省成本，持久發展。

2.整體規劃服務網絡

首先，確立常州市公共圖書館服務網絡是一個以總分館體系為主兼顧區域性圖書館服務網絡的服務體系，這一體系的主管部門是常州市文化廣電新聞出版局（簡稱市文廣新局）。市文廣新局代表市政府會同轄區政府的文化教育管理部門、常州圖書館、地方高校，共同制定切實可行的公共圖書館服務網絡發展規劃及其實施方案。具體包括三個方面：（1）基層圖書館布局。在現有四級服務網絡的基礎上，理順體系結構，強化“總館（市館）—分館（區館、街道館）”的兩級緊密型服務網絡。按照目前市區常住人口393.62萬（含金壇區）計算，每5萬人擁有一座具有規模的圖書館，可規劃設立街道以上的各類圖書館70-80個。將武進區、金壇區圖書館及其服務網絡納入全市的服務網絡之中，同時，增設其他區級館，發揮區級館的橋梁作用，以推動街道圖書館服務上臺階，擴大社區圖書館覆蓋面；將高校圖書館、部分中小學圖書館規劃到服務網絡之中。（2）館舍基礎設施建設。通過選址新建或合作共建等方式，解決區、街道、社區圖書館的館舍問題。比如根據整個服務網絡的布點，選擇一些文化館（站）、社區活動中心、學校作為合作對象，利用現有的建筑空間設立分館，增加服務功能。（3）規劃的實施步驟。按照整體規劃、分步實施的原則，在明確建設主體的前提下，由各建設主體按既定方案具體實施建設任務。

3.切實保障經費投入

常州市公共圖書館服務網絡不僅需要大量的建設經費，而且需要大量的運行經費，各項投入由市政府主導，市、區、街道（鄉鎮）三級政府共同投資。具體可采取以下方案：每新建一個分館，開辦費（購書經費、網絡設備費）由市財政承擔；分館建成正常運營后的每年運行費由市、區、街道（鄉鎮）三級政府財政各承擔三分之一，所有經費由總館統一安排，由市文廣新局負責監督實施；區級館后期運行費則由區財政承擔；分館人員工資待遇由區財政支付。市、區兩級政府也要加大社會服務的購買力度，對于企業、學校合辦的圖書館，每年支付一定比列的費用，支持它們為社會提供借閱服務。各項經費投入必須以政府文件將三級財政投入制度化，確保對圖書館服務網絡建設的長期投入。

（二）完善總分館制的運行機制

1.確立總分館制體系模式

今年1月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確提出：以縣級圖書館為中心推進總分館制建設，實現城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通，形成常態化工作機制。[6]根據國家的要求，常州市應盡快出臺《常州公共圖書館總分館制實施辦法》，確立“總館——分館”的運行模式，以制度來保障總分館制的建設與常規運行。在常州行政區劃調整后，結合新的行政區劃，常州總分館制體系可實行以下模式（見圖1）：常州圖書館作為總館（一級中心館），總館下設6個區級分館（武進區、新北區、天寧區、鐘樓區、金壇區、江蘇常州經濟開發區），區圖書館既是總分館體系的分館又是二級中心，同時，總館下設企業分館（10個左右）以及其他類型的分館；區級館之下設街道/鎮分館（50個左右），街道、鄉鎮提供場地；街道/鎮分館下設多個社區圖書館（室），其設置要打破居民區的地理界限，在同一街道/鎮（同時，考慮交叉地帶）所轄區域內按服務半徑，選擇有一定基礎的社區作為網點。

圖1常州市總分館制體系模式

2.解決基層館的運行管理問題

首先明確各級館的職責。區級館作為非常重要的基層圖書館，其管理質量與服務水平直接關系到總分館制的上下銜接問題。在全市6個區級館都建成后，各館應在常州圖書館的統一管理、協調下，與總館分工協作，相互獨立開展日常服務工作，并負責街道/鎮圖書館的建設與管理服務工作。具體地說，總館負責分館的人事管理權，各區政府將分館人員編制和預算一并委托給市館，總館集中采購、加工文獻資源和設備，統一調配和更新，其余各項業務管理工作均由區和街道/鎮等分館負責。其次，完善計算機網絡化管理?？傪^與所有基層圖書館采用統一的圖書館業務管理系統軟件，實現服務網絡內分館與總館、各館之間數據交換，總分館之間實現“一卡通”管理，開展通借通還服務。

3.提升社區圖書館的服務能力

目前，常州本地區的社區圖書館（室）主要由鄉鎮、街道的文體站負責設置或由居委會、村委會或社會力量自主設置，其建設運行經費主要來源于鄉鎮/街道財政。社區圖書館并非完全意義上的基層公共圖書館，它們屬于政府間接公共服務范疇，具有自治性。我們可以按照國家提出的“政府資助建設、鼓勵社會捐助，市民自我管理，市場運作發展”的思路，改變社區圖書館的運行機制，以政府的經費補助獎勵、集體經濟收入、居民共同集資、社會捐贈等多元化為基礎，實事求是，重質不重量，穩妥有序地走出一條社區圖書館可持續發展之路。時下，市政府應授權市圖書館，并給予一筆經費，建立社區圖書館計算機管理子系統，把其所有文獻資源進行編目數據加工，并納入到全市公共圖書館的計算機網絡中，實現社區圖書館（室）的信息化管理，提升它們的借閱服務能力。同時，區圖書館利用流動服務書車，定期為它們更換書刊，使進入社區圖書館（室）的居民有書可讀。

（三）推進區域性服務網絡建設

總分館制是構建公共圖書館服務網絡的較好形式，但不是唯一的形式，實踐中的模式創新還會繼續出現。[8]常州市公共圖書館服務網絡建設要堅持和發展具有本地特色的圖書館建設與服務，充分利用社會力量建設多樣化的基層圖書館，充分發揮政府購買社會服務的職能，發展個性化的圖書館（室）。

1.繼續推進企業分館建設

在區域性公共圖書館服務網絡建設中，常州在江蘇省首創了企業引入“社區圖書館”概念的模式，像天合分館、南車戚墅堰公司分館、運河五號分館、上書房分館等企業型社區圖書館，深受企業員工、社區居民的一致稱贊。常州圖書館作為城市中心館，需要不斷總結企業分館建設的經驗，主動與“一核八園”、大型房地產開發商聯系，爭取更多企業的贊助，建立一定數量的工業園區、新建住宅區圖書館。通過這些分館，延伸圖書館的文化服務，擴大傳統與數字閱讀的服務范圍、對象，促進常州地方文化與科技的融合，為提升企業科技創新能力服務。

2.嘗試建立書店圖書館

新華書店是各類愛讀書學習的人群密集地，在書店能夠了解和掌握社會公眾的閱讀需求，如果在書店建立分館，那么公共圖書館的閱讀服務則更接近讀者，更能彰顯圖書館服務的個性化、人性化和公益性。圖書館與新華書店合作建立書店圖書館，可采取兩種模式：一是，新華書店提供一定的空間給常州圖書館，建立一個小型的圖書館，來新華書店的讀者就可以瀏覽新書并購買，也可以把購買的新書目錄推薦給圖書館，或者通過一定合作渠道，直接把個人欲購買而又未買的書轉成圖書館的館藏。同時，廣大顧客（讀者）又可以在書店圖書館借閱圖書，查詢數字資源，獲取各種信息服務。二是，采用“你選書我買單”的模式。圖書館與書店合作，搭建互助雙贏的服務平臺，讀者可以直接從書店“借”書。這是近年來悄然興起的一種全新的圖書館服務模式，內蒙古圖書館和江蘇省蘇州圖書館已采用此模式，深受社會公眾的稱贊，也得到業內專家的認可。[8]

3.探索開辦城市綜合體圖書館

城市綜合體（Shopping mall，商業中心）是房地產轉型發展的產物，是城市地產、商業、居住的新處所。近3年來，常州市區的各類城市綜合體不斷涌現，據不完全統計，目前投入使用、在建和擬建的城市綜合體有20個。這些城市綜合體集多種生活服務設施于一體，具有文化服務的內涵因素，為社區居民就近提供“一站式”服務，如常州市延陵西路上的吾悅國際廣場。隨著全市公共文化服務體系建設的推進，城市綜合體必將成為圖書館文化服務延伸的新對象。歐美、澳洲和亞洲的一些發達國家的城市中心圖書館，已在多個城市綜合體開辦分館，其服務的受眾面和效益遠遠高于其它類型分館。在常州，市、區兩級政府應盡快規劃和建設以城市綜合體為主的新型商業社區圖書館，選擇1-2家作為試點，然后逐步推廣。在政府主導下，以政府向社會力量購買公共文化服務的方式[9]，通過三方（政府、市中心館、開發商）合作，開辦綜合體分館。將所設置的分館納入到全市的公共圖書館服務共享體系中，作為“總分館制”的補充，既為商業消費吸引人氣，又促進居民文化消費，進而實現文化惠民項目建設與群眾文化閱讀需求有效對接。

參考文獻：

[1]于良芝等.公共圖書館建設主體研究——全覆蓋目標下的選擇[M].北京：國家圖書館出版社，2011.

[2]霍瑞娟.在“城市圖書館服務體系建設研討班”開班儀式上的講話[EB/OL].[2015-04-26].http：//www.lsc.org.cn/c/cn/news/2013-10/15/news_6651.html.

[3]姚杰.公共圖書館構建文化服務體系的現狀與對策[J].圖書館學刊，2010（1）：36-38.

[4]王聰聰.從標準化走向均等化——對推進我國公共圖書館服務均等化的若干思考[J].圖書館建設，2010（1）：56-58.

[5]凃賢平.常州多數社區圖書室借閱率不足10%幾成擺設[EB/OL].[2015-05-06].http：//js.people.com.cn/html/2012/08/06/141791.html.

[6]關于加快構建現代公共文化服務體系的意見（全文）[EB/OL].[2015-05-09].http：//news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

[7]李國新.“總分館”建設的最大障礙是體制障礙[J].圖書館建設，2008（9）：1-3.

[8]巴菊媛.“彩云服務”創造公共圖書館服務 提升“中國經驗”.[EB/OL].[2015-05-18].http：//inews.nmgnews.com.cn/system/2015/01/17/011613127.shtml.

[9]國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知[EB/OL].[2015-05-12].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm.

Research on the Present Situation of Public library Service System of Changzhou and Its Development Strategy

ZHOU Lan-zhen1，WU Jian-jun2，HOU Di3

（1.Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China；2. Changzhou Bureau of Culture，Changzhou 213022，China；3. Changzhou Library，Changz hou 213003，China）

Abstract：The construction degree of public library service system will affect the coverage of social public cultural service.Through the investigation on the present situation of the public library service system in Changzhou city，this paper points out some main problems of the service system at present，such as the uneven distribution of grassroots libraries，unsound main-branch library system，and low capacity of community library service.Developing strategies to accelerate the system should be explored from aspects of establishing government-led management system，improving the operational mechanism of main-branch library system and promoting the regional service system.

Key words：public library；service system；main-branch library system；development strategy；Changzhou

責任編輯徐晶