官德建設的對策思考

王寶林

改革開放以來，我國政治領域的腐敗形勢日趨嚴重，其中官員失德成為誘發腐敗的最主要因素。2015年1月7日，中央紀委監察部舉行新聞發布會，通報了2014年的反腐敗成果。權力主體屢屢失德而誘發或導致的嚴重腐敗，在不斷減少老百姓心里的那桿稱的分量，同時也削弱了執政黨執政的合法性基礎。所以，官德建設是當今學術界研究反腐敗問題越來越需要注意的重要方面。

一、繼承并創新我國傳統社會德治文化

中的優秀部分，加快構建與市場經濟相適應

的官德體系，使權力主體有德可依

倫理道德是伴隨人類政治生活始終的一種社會現象，是一個國家和民族可持續發展的原動力。雖然由于不同時代、不同社會、不同文化、不同民族等的差異，所重視的道德元素、道德標準不同甚至差別較大，但人類的倫理道德在某些方面還是有一定的共通性，這就是倫理道德的一般規則。所以，應深入解析我國傳統社會政治文化，并以我國現階段政治實踐為根本，從而尋找到更適合現代政治合法性的倫理道德因素。首先，現代社會階層和構成發生了根本變化，多元化的社會主體對不同利益的訴求，使得一元化的傳統倫理道德失去了整合多元社會主體的能力。因此，重構現代德治合法性基礎需要尋找多個倫理道德支點，一旦不同階層認同了適宜于己的倫理道德，那么這個支點就能發揮“井字形”社會政治秩序的調節功能。當前，我國正在加快構建充分反映中國特色、民族特性和時代特征的社會主義核心價值體系，這正是在新中國特別是改革開放以來的社會實踐中逐漸沉淀下來的倫理道德的主要因素，也是我國現代德治合法性的主要因素，以此為據，不斷健全官德的考核體系，可使權力主體有德可依。其次，傳統的威權人物和倫理榜樣，已不能在現代社會提供強制的社會感召力和主要的政治控制，而法治則成為主流控制手段，法律信仰和法治秩序成為政治權力必須要遵循的軌跡。因此，依據現代中國的政治實踐，把握現代政治發展的方向，建設規范化、制度化取向的法理型政治體系，從而擺脫如中國古代政治合法性嚴重依賴倫理道德的局面，這雖然將是一個非常艱難的轉型過程，但這是走向現代民主政治社會的必然選擇。至2010年底，我國已建成比較完善的社會主義法律體系，2014年黨的十八屆四中全會已然鮮明提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的目標，依法治國正在成為促進國家治理體系和治理能力現代化的基本方略，這必將為市場經濟的規范健康可持續發展提供堅實的法治保障，也為構建與市場經濟相適應的官德體系提供最堅實的法律制度保障。

二、加強執政黨的政治倫理建設，

建立健全官德監督和問責機制，使權力

主體有德必依

從人類社會的發展演化歷程來看，政治權力與倫理道德存在一定的同源性。政治權力的產生同倫理道德有著密切的關系，同時，政治權力的發展也需要以道德作為基礎層面的力量支撐，為政治主體提供評判政治價值的標準。因此，政治權力的倫理道德屬性，本質上就要求以倫理道德約束權力，規范掌權者的行為。在現代政黨政治的社會，任何執政黨都必須進行政治倫理建設，沒有倫理支持的政治權力最終只能算是專制，因為它只是停留在外在的強制或懲罰層面，并不能觸動人們內心的良知和信念，得不到社會的普遍認同，最終將會走向滅亡。1949年以來，中國共產黨從建黨初期就把全心全意為人民服務作為自己的宗旨，凸顯了黨的“倫理底線”，而中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時，是中國人民和中華民族的先鋒隊的性質，則體現了我們黨在現代社會生存和發展的倫理背景。近十幾年來，在廣大黨員干部中也在不斷加強政治倫理教育，包括“三講”活動、黨的先進性和純潔性教育、群眾路線教育實踐活動等，應該說，中國共產黨是一貫重視加強政治倫理建設的。但是，倫理道德是屬于人的自覺性范疇，如果沒有嚴格的監督和問責機制，就會導致某些權力主體存有僥幸心理。目前，很多落馬官員在懺悔中幾乎都提到：因為監督的缺失，導致責任心逐漸喪失，而問責不力則更加重了他們有恃無恐的僥幸心理。目前，我國在反腐倡廉建設中，基本形成了比較完善的黨紀、國法和官德三位一體的制度和規范，有了制度和規范之后，更重要的是要能夠落實，發現問題要嚴格問責，否則制度和規范只能是形同虛設。在今年1月12日召開的十八屆中紀委五次會議上，習近平總書記指出，一定要加強監督執紀問責，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。這就為今后官員的監督和問責定下了基調，立下了規矩，逐漸地讓權力主體能夠有德必依。

三、強化制度機制對官德的約束，拓寬社會公眾及媒體對權力運行的監督

孟德斯鳩認為，權力本身具有強烈的腐蝕性，天生就有被濫用的危險，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗。正因為如此，西方諸多國家進行制度建設的前提就是假設人性惡，因為人性本惡，所以在政治權力的配置上設計了較為完善的制度，以防止權力的濫用。但是，我國傳統社會中政治前提的假設是人性善，所以自古就缺少嚴格的制度來規制政治權力的運行。改革開放以來，黨和國家領導人逐漸認識到在新形勢下制度對于規范權力運行的重要性，1980年鄧小平同志在中央政治局擴大會議上指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，并開始著手建立健全一系列制度體制機制，包括選拔機制、養成機制、監督機制和評價機制等。然而，由于制度本身不夠完善，保障制度落實的體制機制滯后，監管被動，加上官員的僥幸心理，從而失范的黨員領導干部越來越多，甚至形成蔓延趨勢。黨的十八大以來，習近平總書記提出，要進一步加強對權力運行的制度制約和管理監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。2014年9月，為貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”標準，中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，主要包括深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度和人才發展體制機制改革四個方面內容，著力破解黨的制度建設中的重點難點問題。同時，為了增強制度的實效性，務必將黨內監督與社會監督有機結合起來，尤其在互聯網的時代，充分動員和保證人民群眾對權力的監督，可以最大限度地降低領導干部的僥幸心理，從而保證做到位高不擅權、權重不謀私，這也就是“治大國者先治吏”、“吏治則國治”的深刻內涵。

四、引導權力主體不斷進行官德的自律性

教育，筑牢拒腐防變的道德堤壩

列寧曾經說過，堡壘最容易從內部攻破。因為，內因是決定事物存在和發展的根本因素，而外因對事物發展變化的影響則是第二位的，這也是馬克思主義唯物辯證法的重要內容。內因外因辯證關系的原理在社會政治實踐中具有重要意義。在現實政治生活中，一個廉潔從政的領導干部的成長進步固然離不開一定的外部條件即外因的作用，但歸根結底還是取決于內因，同樣，腐化墮落的領導干部最終走向違紀違法也是如此。一些領導干部之所以一步步滑向罪惡的深淵，盡管有外部環境的原因，但追根溯源，問題的癥結主要還是在他們自己身上。正是自身思想道德防線的坍塌，導致放松了學習和修養，價值取向和人生追求發生扭曲，從而一步一步把共產黨人的理想信念、黨性觀念、組織的期望等都拋到了頭腦之外。一方面，他們自毀事業和家庭幸福，受到了應有的懲罰;另一方面，他們的丑惡行徑也嚴重影響了黨的權威，使黨和人民的事業遭到了破壞和損害。中紀委在對黨的十八大以來落馬的省部級及以上高官進行通報說明時，采用“道德敗壞”、“生活腐化”、“腐化墮落”、“生活糜爛”等字眼的官員就占95%以上。這些案例充分說明，官員的道德墮落是權力滋生腐敗的最適宜的土壤。因此，在不斷加強法規制度建設、健全監督管理機制的同時，更重要的是，黨員領導干部一定要不斷加強自律性教育，因為制度再完備、法律再健全，最終還是要靠人來執行。這就是說，如果領導干部不加強自律，思想滑坡，特別是在官德上出了問題，必然導致綱紀松弛、法令不行，必然違紀違法、走向腐敗。政治權力主體的自律性教育主要包括黨性錘煉和人格修養，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，慎微、慎獨、慎交，從而筑牢拒腐防變的道德堤壩，做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

官德建設是一項系統的黨建工程，其中有德可依是前提，有德必依是關鍵，同時要將權力主體的道德自律與制度他律有機結合起來，內外兼修，實現官德素質的提升，從而保證權力主體切實能夠做到為民、務實、清廉。