發展山地現代農業SWOT分析及對策

趙玉飛　柯劍鴻

摘 要：筆者以重慶市石柱縣為研究對象，采用SWOT分析法，從優勢、機遇、劣勢、威脅等4個方面對其農業發展現狀進行分析。研究結果表明，石柱縣發展山地現代農業優勢大于劣勢，機遇多于威脅；提出山地現代農業的發展定位、思路、布局及以重點采取從政策支持、載體工程建設、物質支撐、科技人才支撐、市場競爭力等5個方面的對策對農業提質增效；建議今后農業發展模式選擇“特產型”農業和“健康生態型”農業相結合，重點依托本地區農業特色優勢產業和生態無污染農產品，結合打造宜娛、宜居、宜養的休閑觀光農業旅游城市，走大力發展生態精品農業路子。

關鍵詞：山地；現代農業；SWOT分析；對策

中圖分類號：F

文獻標志碼：A

論文編號：cjas14110019

0 引言

現代農業是在對傳統農業進行改革、變革、發展基礎上建立起來的發達農業形態。發展現代農業，就是以土地、勞動、資本、技術和管理等先進要素為基礎，以工業化的生產手段裝備農業，以先進的科學技術提升農業，以社會化的服務體系支持農業，以科學的經營理念管理農業，最終實現農業增長方式轉變。發展現代農業，從過程看，是實現農業的科學化、集約化、市場化和產業化；從結果看，是實現農業的高產、優質、高效、多功能和可持續發展。石柱縣地處渝東褶皺地帶，屬巫山大婁山中山區，置三峽庫區腹心地帶，是集少數民族自治縣、三峽庫區淹沒縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣份，農業產業成為該地區的重要支柱產業，縱觀該地區的農業發展歷程：從傳統農業發展到初具效益的特色效益農業，如何在“巴掌田”、“雞窩地”上對農業提質增效，使之規模化、集約化、標準化、生態化、產業化、國際化，如何把惡劣的自然因素化解并轉化為另一種優勢、把獨特的自然稟賦放大為獨特的產業優勢，為解決好這一系列的疑問，筆者借助SWOT分析法，深入剖析石柱縣農業內、外部優劣條件，分析發現對農業提質增效，要及時抓住機遇、利用自身優勢，促進石柱農業的可持續發展。

1 石柱縣現代農業發展的SWOT分析

SWOT分析法是用于競爭分析的一種研究方法，在區域經濟研究中應用較為廣泛。“SWOT分析”是一種較客觀的態勢分析方法，指把與研究對象密切相關的各種主要優勢因素（strengths）、弱勢因素（weaknesses）、機會因素（opportunities）和威脅因素（threats），通過調查羅列出來，并依照一定的次序排列成矩陣形式，把各種要素的匹配關系進行不同的策略組合，進而針對研究對象提出一系列相應的結論或對策。將SWOT分析法運用于分析一個區域的農業經濟發展，目的在于能夠為政府在制定下一步更加適應區域發展內外部條件的農業產業發展戰略提供有力分析依據，使政策的落實有更強的執行力。

1.1 優勢分析

1.1.1 地理環境石柱地貌屬巫山大婁山中山區，“兩山夾一槽”是全縣地貌的真實寫照，山地、山原占了面積的95%，林（草）地占了66%，海拔相對高差1815.1 m，屬于中亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，年均氣溫16.4℃，年均降水量在1126.6 mm以上，年均日照時間1333.3 h，無霜期在179～320天；全縣境內水資源豐富，地表水、地下水年均徑流量為22.76億m3，水能儲量30.95萬kw。典型的立體地理特征、適宜的氣候條件、豐富的水資源，賦予了石柱垂直氣候差異大、土壤類型多樣、可供利用的生物資源種糞繁多等得天獨厚的優勢條件。同時，與發達地區相比，由于工業發展起步晚，所受工業污染較少，整個縣域的空氣、水質、土壤基本保持著潔凈水平，為生產無污染、安全、優質的特色農業創造了基礎條件，使石柱成為發展綠色生態農業、生態觀光農業的最佳地域選擇。

1.1.2 特色產業體系 石柱縣立足特色產業資源優勢，科學構建“3+7”（辣椒、黃連、兔子3個豐導產業，林下經濟、烤煙、莼菜、馬鈴薯、肉牛、中蜂、冷水魚7個高效產業）特色產業體系。全縣的特色產業在山區縣域中處于領先，發展成為中國最大的黃連牛產基地，中國最大的長毛兔生產縣，中國國最大的莼菜生產縣和西南地區最大的辣椒生產基地縣。全縣種植辣椒20133 hm2，中藥材15000hm2（其中黃連3333 hm2），烤煙2780 hm2，莼菜867 hm2，蔬菜l1000hm2，馬鈴薯19080hm2，林下經濟林業總產值22億元；肉兔出欄430萬只，肉牛出欄5.5萬頭，山羊出欄5.8萬只，牛豬出欄39萬頭，家禽出欄400萬只，養殖中蜂5.8萬群；建成冷水魚流水養殖基地7個，養殖面積近1.5333 hm2；建成大鯢養殖基地1個，年繁殖能力10萬尾；建成石蛙養殖基地6個，年繁殖能力20萬尾。同時，蔬菜牛產已成功擠進重慶市“4+4”重點基地縣，并獲市級牛豬調出大縣稱號。科學合理的特色產業體系為石柱縣發展現代農業打下堅持基礎。

1.1.3 科技農業 科技支撐農業快速發展的保障能力逐漸增強。2013年，石柱農業科技貢獻率達55%，主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，農業綜合機械化水平達到36.6%，為發展高科技農業、創匯農業奠定了基礎。目前，建成中國黃連工程技術研發中心、辣椒科研中心、馬玲薯脫毒研發中心等科研平臺，建立辣椒、馬玲薯、莼菜、魔芋、長毛兔、黃連等6個專家大院。先后引進和轉化應用水培馬鈴薯脫毒種苗快繁和馬鈴薯莖尖組培、莼菜無酸保鮮、黃連重金屬消解種植、立體養殖長毛兔、肉兔人工授精、井窖式栽培烤煙、辣椒堿和辣椒紅色素提取、設施農業、節水噴灌滴灌系統、標準化和無公害生產等各類農業高新技術，農業科技成果運用率85%；自主培育辣椒新品‘朝天紅、‘石椒5號、‘石辣1號和馬鈴薯新品種‘渝薯5號、‘渝薯7號，研發的新藥“五黃養陰顆粒”即將正式投產，年產值可達到10億元；攻克黃連連作防病減災、辣椒病蟲害與連作障礙、莼菜品種改良、馬鈴薯晚育病、水稻稻水象甲等疫病防控工作。這些都為石柱現代化農業的發展提供良好的科技環境和技術支持。

1.1.4 農業產業化發展全縣農產品加工企業有115家（農業龍頭企業77家，其中國家級l家，市級15家）；農民專業合作社492個（其中國家部級示范社5個、市級示范合作社15個、縣級農民合作社示范社20個），帶動農戶5.58萬戶，占農戶總數的42.9%；已登記家庭農場104家，經營耕地面積約866 hm2；引導新型農業豐體合理流轉耕地面積21567 hm2，其中規模經營面積17013hm2；農產品市場體系建設逐步完善，其中鄉鎮農貿市場發展到32個，農村商貿服務業門店9000余個，年銷售額達1300百萬元，惠東農產品綜合交易市場正在投資建設中；經全國統一認證“三品一標”農產品150個，建立農業標準化生產基地45500 hm2，成功打造石柱莼菜、石柱馬鈴薯、石柱黃連、石柱兔子、石柱蜂蜜、石柱土著魚等“石柱”系列農業品牌。整個縣農業產業經營逐步形成“產+加+銷+貿”一體化經營的農業農村經濟發展路子，這對于我縣進入更為廣闊的市場、提升農業發展層次具有十分重要的戰略意義。

1.1.5 綜合載體工程建設重點啟動“三百四區”工程（百個特色產業專業村、百個規模化養殖園、百個農業產業化龍頭企業和黃水、冷水、龍沙、龍沙的4個現代農業示范園區），因勢利導、科學規劃，引導產業科學發展、集聚發展。目前，“三百”工程已創建了20個種植專業村、20個規模養殖園，鞏固和提升8個種植專業村，其中種植面積共達3381 hm2，養殖各類畜禽16.01萬只（頭）；圍繞專業村建設，大力推進種植基地示范片建設，打造馬鈴薯13.33 hm2以上高產示范片41個（其中67hm2核心示范片4個），蔬菜3.33hm2以上示范片35個，中藥材6.67hm2以上示范片22個，水果集中成片6.67hm2以上示范片13個。現代農業示范園區建設2013年啟動并完成投資14780萬元，重點發展黃連、莼菜和鄉村旅游產業，實現農業總產值28062萬元。同時全力推進鄉村旅游接待示范戶項目建設，休閑旅游已見雛形，預計今年實現鄉村旅游接待55萬人次、森林旅游接待游客205萬人次，實現收入10.2億元以上，收入突破21.85億元。現代化農業載體工程逐步推進，成為推動鄉鎮農村經濟發展的豐要力量。

1.2 劣勢分析

1.2.1 土地資源狀況約束明顯石柱縣土地總面積3014.06 km2，農業用地占94.63%；農業用地中，林地占60.77%，耕地占18.9%；耕地面積中，中低產田土占89.4%，有效灌溉面積僅有11920 hm2，農民人均耕地面積僅為0.104hm2，僅為全國的85.6%。土地資源嚴重偏少，山多地少、地多田少、大塊耕地少、耕作和灌溉條件差，土地可利用率較低，產業不集中，致使技術、裝備、基礎設施和管理配套應用遭遇瓶頸，制約著農業規模化發展。

1.2.2 高素質農業勞動力缺乏 石柱縣從事農業的勞動力逐漸減少，且素質普遍偏低，老齡化、女性化和兼業化趨勢明顯。根據對石柱縣社會從業人員數的普查中，2006-2012年，從事第一產業人員占社會從業人員數從54.43%減少到41.30%；在從事農業生產的勞動力中，初中及以下文化程度占68.63%，中專（高中）文化程度占30.73%，大專文化及以上文化程度占0.64%，受過職業教育和專業培訓的人員占4.03%，具有專業技術職稱占0.79%。截止目前，通過開辦農民“田問學校”，推進“陽光工程”、“綠色證書”技能培訓，培訓新型職業農民15 萬人（次），僅解決部分農民學習技術的問題。“土地撂荒”、“缺人種地”、“不懂種地”現象仍普遍存在，現代農業的發展亟待破解高素質農業從業勞動力短缺的難題。

1.2.3 農業基礎配套設施滯后 石柱縣大面積的平壩耕地少且呈零星分布，適應本地山區特色產業生產的農業設施少，基礎設施建設速度滯后于農業現代化發展的需要。如水利灌溉設施老化，90%以上水庫、塘、渠、溝修建年代久遠，能排能灌設施不足，灌區末級渠系配套不完善，嚴重影響農業灌溉用水的利用效率；適應山區農業現代設施設備少，目前除烤煙、辣椒集中育苗和馬鈴薯育種建有相對標準的溫室外，其他種植產業基本處于空白；農業信息化建設薄弱，鄉鎮缺乏傳播信息快速通道，農民不能及時、高效、準確獲取技術和市場營銷等方面信息，使農業生產和市場脫節；部分種植專業村缺水、土路、斷電現象嚴重，農產品“好賣難、賣好更難”，嚴重制約農戶積極性，影響產業持續發展。

1.3 機遇分析

1.3.1 政策環境十八大提出加快發展現代農業，增強農業綜合牛產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。2013年中央一號文件連續第十年聚焦“三農”并提出圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經驗制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2012年9月重慶市委、市政府出臺了《關于加快推進農業現代化的若干意見》，提出到2017年，全市農業現代化處于西部領先水平；2012年11月石柱縣人民政府出臺《關于加快推進農業現代化的實施意見》，提出到2017年，形成“100萬畝特色種植基地、1000萬頭（只）畜禽基地、3個10億級龍頭產業”的“113”產業發展格局。堅持“特色基地+龍頭企業+科研單位+農業品牌+改革探索+產業融合”的“六位一體”現代農業發展思路，初步建成武陵山區特色農產品生產加工基地縣。

1.3.2 縣域經濟實力 石柱縣經濟發展態勢良好，為發展現代農業提供良好的經濟基礎。2006-2013年，全縣地區生產總值（GDP）由306301萬元增加到1074300萬元，年均增長19.63%；地方財政總收入由12125萬元增加到161209萬元，年均增長44.72%；農業農林牧漁業總產值由116982萬元增加到303326萬元，年均增長14.58%；農民人均純收入由2457元增長到7765元，年均增長l7.87%。全縣經濟總規模不斷擴大，農村經濟總量持續增長，農村居民收入增幅較大，社會各界投資人士對農業有較高的投資熱情和力度，為發展農業提供了強有力的經濟支撐。

1.3.4 區位優勢石柱是重慶“一圈兩翼”發展戰略中“兩翼”的重要結合部，位于成渝地區東出華中、華東的交通要道上。2013年底，豐石高速、渝利鐵路正式通車，未來幾年石柱境內即將形成以“四高一鐵一港”（滬蓉、沿江、豐石、梁黔四條高速公路，滬蓉高速鐵路和長江西沱萬噸級深水良港）為骨架的水陸立體綜合交通網絡。屆時，以石柱為核心，500 km左右的市場輻射半徑可涵蓋重慶、四川、湖南、湖北、貴州、陜西等六省市，同時將實現“th重慶”和“7h上海”，成為重慶及大西南通往中東部地區最便捷的大通道和“兩翼”結合部交通循環、物流中轉的重要節點。石柱的區位優勢有利于農產品輸出，對接大市場，也便于資金和技術的交流，對石柱的現代農業發展十分有利。

1.4 威脅分析

1.4.1 經濟發展不平衡 隨著城市化進程加快，石柱縣城鄉經濟發展差距明顯。2006-2013年，城鎮居民人均可支配收入由8609元提高到21170元，增長了2.46倍，農民人均純收入由2457元提高到7765元，收入增長了3.16倍，城鄉收入比值由3.50：1縮小為2.73：1，但城鄉收入相差絕對值由2006年的6152元擴大到2013年的13405元。2007到2013年，農民人均純收入增速均接近20%芹右，2011年達25.5%，這是石柱縣大力發展農業，促進農民創業增收的結果，但鄉鎮的發展也存在較大差距，2011年黃水鎮與金鈴鄉人均純收入差為2213元；目前，全縣仍存在貧困人口5.9萬人，該部分群眾增收存在困難。經濟基礎的不平衡發展，使得現代農業發展的可持續性較差。

1.4.2 農產品市場競爭日益激烈 縱觀石柱農業生產演變過程，和周邊區縣相比較，都是農業牛產歷史悠久、自然資源得天獨厚，農業產業結構和發展水平相似，易形成相似的農業主導產業，使得農產品市場競爭日趨激烈。比如2011年，豐都縣肉牛產業存欄24.3萬頭，出欄12.5萬頭，具有“中國肉牛大縣”的雛形；彭水縣正在打造重慶市最大的冷水魚養殖基地； 2011年，武隆農民高山蔬菜收入達到6.5億元，武隆已形成高山蔬菜生產帶，是重慶唯一的高山蔬菜基地縣。而石柱的肉牛、冷水魚是“3+7”特色產業之一，產業發展水平和結構相似，勢必使市場競爭更激烈。又如各大區縣競相發展休閑觀光農業，推進產業融合助推現代農業發展，石柱縣著力打造“荷塘美景”、“土家美食”、星級農家樂、“大黃水”綜合示范園區等農村旅游景點，同九龍坡的十里荷塘、大足的“星級農家樂”綜合休閑勝地、酉陽的武陵山區牛態農業旅游示范區等相比同樣面臨著較大地競爭壓力。

1.4.3 農業生產的高風險性“靠天”農業生產抵御自然風險和市場風險的能力弱，不易控制和掌握；農（畜）產品價格起伏較大，難以預測；農業生產主體抗風險能力、資金、應變措施、設施、技術水平等方面顯不足；動植物重大疫情呈現頻發性、變異性、復雜性、毀滅性的的特征。尤其是今年禽類、牛豬上半年市場價格持續走低，農戶補欄少；干旱、洪災等變化無常的極端自然天氣和稻水象甲、H7N9禽流感疫病等農作物病蟲害增多，嚴重影響了影響種養農戶積極性。這些農業生產高風險性的原因嚴重抑制了各類投資主體對農業的投資意愿。

2 石柱縣山地現代農業發展戰略

2.1 石柱縣山地現代農業發展思路

石柱縣隸屬于重慶市，作為中國生態保護重點區域，在重慶市委市政府科學規劃將其劃分為渝東南牛態保護發展區后，應以加強農業生態環境保護、增強可持續性為核心，在找準牛態保護和經濟發展平衡點的前提下，延伸山地現代農業內涵，穩步推進生態特色型現代農業。農業產業化發展規劃應以注重特色農產品產地環境保護，注重特色產業生態化、生態產業特色化，注重農村能源綜合循環利用為重點。現代農業建設應落實到在穩定基本生產的基礎上，緊緊圍繞綠色生態經濟強縣、“生態立縣”的定位，增強生態功能縣生態產品供給能力，夯實提升特色產業，加快發展精品農業，大力發展生態農業、生態旅游，著力提升產業的科技化、專業化、集約化、標準化，加快傳統農業向現代農業快速轉變，以特色產業發展帶動農民增收致富，形成特色生態保護和生態產業發展的良性和諧局面。

2.2 石柱縣山地現代農業發展布局

科學規劃農業區域布局，打造現代農業發展“一圈三帶”格局。城周休閑觀光農業圈：以縣城為中心，南賓、三河、大歇、龍沙、下路等城周鄉鎮為重點，發展以辣椒、蔬菜、水果、花卉、設施農業等為豐體的休閑觀光農業。高山原牛特色農業帶：以沙子、馬武、黃水等鄉鎮為主，重點發展黃連、烤煙、高山蔬菜、莼菜、馬鈴薯原種、肉牛、中蜂、冷水魚、鄉村旅游、林業等產業。中山山地集約特色農業帶：以悅崍、臨溪等鄉鎮為豐，重點發展辣椒、兔子、土雞、草本藥材、加工馬鈴薯等產業。沿江庫區牛態農業帶：以西沱、王場等鄉鎮為豐，重點發展旱季蔬菜、早熟菜用馬鈴薯、佛手（柑橘）、花椒、牛豬、林下養殖等產業。

優化壯大產業基地布局。重點構建以特色效益農業為豐的現代農業“345產業體系”，即：3個基礎特色產業：優質糧油、優質蔬菜、牛豬；4個優勢特色產業：草食牲畜、調味品原料、中藥材、休閑農業與鄉村旅游；5個區域特色產業：莼菜、煙葉、蜜蜂、土雞、冷水魚。堅持“多鄉一業”、“一鄉一業”、“一村一品”，各鄉鎮合理確立1—3個主導產業加以大力發展，推動特色產業在最適區域集聚擴張。

打造延伸重點產業鏈。以建設年產值1億級的龍頭企業5家、10億級的龍頭企業1家為抓手，圍繞辣椒、黃連、兔子、休閑農業等產業建設4個10億級產業鏈。著力打造辣椒、黃連、兔子等3個綜合產值10億級的產業鏈。帶動2萬hm2辣椒基地建設、2萬hm2中藥材基地建設和長毛兔恢復性發展；帶動引領100個種植專業村、100個規模養殖園建設，確保特色產業從牛產基地到消費終端的鏈條完整；加速建設農業景觀，促進農業與旅游融合，打造綜合產值10億元休閑農業。

3 石柱縣山地現代農業發展政策建議

3.1 以建立與現代農業相適應的投入機制為重點，加大現代農業政策支持

一是增加財政投入。調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重，提高直接用于發展現代農業專項資金的比重。現代農業專項資金要向產業項目、科技研究、新農村建設、農業基礎設施建設等方面傾斜投入。完善良種補貼、測土配方施肥以及農機具購置補貼等各項補貼政策，擴大補貼資金規模和范圍，提高補貼標準。二是鼓勵城市工商資本下鄉，加大以工促農力度。推進林權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、農業經濟組織股權等農村產權規范化流轉，暢通城市工商資本對接農村、投資農業的渠道，加快形成城市工商資本下鄉支持農業現代化建設格局。三是加大金融扶持。金融部門要適度調整信貸計劃，擴大信貸質押范圍，加強對現代農業建設信貸扶持力度，緩解農業現代化發展建設資金困難，推動農業快速發展。

3.2 以引領示范和集約規模化生產為目標，強力推進農業現代載體工程建設

一是大力開展“三百”工程創建。加快推進百個特色產業專業村、百個規模化養殖園、百個農業產業化龍頭企業建設，做大做強特色產業基地，促進產業化經營體系轉型升級。二是大力開展現代農業綜合示范工程建設。加快實施民族進步示范村項目、基礎設施扶貧項目和新農村示范村建設項目進度，全力推進“基地標準化、土地集約化、產業規模化、經營組織化、新村社區化”建設，力爭示范工程率先實現農業現代化。三是大力打造休閑農業示范區。將發展現代農業園區建設與村鎮建設、土地利用、生態環境保護等規劃有機結合起來，積極拓展生態、休閑、觀光、旅游、娛樂和傳承文化等功能，打造休閑農業產業示范園、休閑農莊、休閑農家等各具特色的休閑農業示范區（點）。

3.3 以完善農業基礎配套設施建設為方向，提高現代農業物質支撐能力

一是大力抓好農業基礎設施建設。加快農田水利建設改造、農村人畜飲水工程、溝渠塘整治、通村通暢工程、人行便道修建、農業機械化耕作便道、農村電網改造工程和冷凍庫建設，完善現代農業發展水、路、電、冷鏈配套設施體系。二是抓好農機裝備，提高農業機械化水平。大力推廣普及農業牛產、農產品加工和運輸等環節的農機具，重點加快推進水稻、蔬菜牛產和畜禽養殖機械化，提高農業機械化技術集成和裝備配套水平。三是強化農業信息化水平建設。加快“金農工程”建設，加強農業信息化基礎設施建設，建設高素質的農業信息管理服務隊伍和農村信息員隊伍，深化農業信息服務，提高涉農信息資源共享程度和信息化服務水平。四是重點推進載體工程配套建設。圍繞“三百工程”和“農業示范園區”，努力實現產業基地基礎設施配套建設整村連片推進，加強中低產田改造，加快高標準農田建設，深入推進土地整治、綜合開發、“沃土工程”。

3.4 以農業科技研發和培養新型農民為突破，強化現代農業科技人才支撐

一是加強現代農業關鍵技術的攻關研發。深化縣校合作、院縣共建，發揮好縣校合作辦、西南大學、市畜科院、市農科所的作用，開展農產品精深加工與物流、農林生態與環保農業等領域關鍵技術研究與集成示范，增強農業自身的科技研發能力。二是提高科技成果轉化和先進適用技術推廣能力。不斷健全和完善農業科技服務體系，創新農業科技推廣機制，建立特色產業首席專家制，推行鄉鎮主導產業核心技術員“1+1”配備制度，完善農業基礎服務體系建設。鼓勵支持科技特派員、基層農技人員與企業、農民專業合作社、專業大戶結成利益共同體，開展科技成果應用推廣與創新，著力構建“科技人員到點、良種良法到田、技術要領到人”的科技推廣新機制。三是加強新型職業農民的技能培訓。深入推進“陽光工程”、“綠色證書”培訓，建設農民“田間學校”，開展多形式、多層次標準技術培訓、指導和服務，加快培育職業農民。

3.5 以提高農業生產產業化水平為重點，強化現代農業市場競爭力

一是著力培育農業產業化經營主體。培育和引進農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種養專業大戶、家庭農場等一批有管理水平和經濟實力的農業經營豐體，擴展土地、資金、技術等多種形式的互助合作渠道，分發揮主觀能動作用，強力推進現代農業發展進程。二是實施品牌創建工程。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品，提高農產品市場競爭力，提升名優農產品影響力和市場占有率。三是積極推進土地流轉。以市場主體為引領，以項目資金整合為依托，以農業園區或專業村為切入點，創新土地流轉方式，著力構建業主與農戶互利雙贏的土地流轉機制，推動現代農業健康持續發展。

4 石柱縣山地現代農業展望

石柱縣在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，要實現向以保護生態為首要任務的生態特色農業轉型發展的重大突破，把建設生態效益農業、民俗文化生態旅游、綠特農產品綜合開發作為農業產業結構轉型和發展現代農業的主攻方向，建立完善以科技創新支撐現代農業發展的服務體系，在農業科技創新、農產品質量提升、農業產業化經營等方面實現新突破，加快構筑高效農業產業體系，實現生態保護和經濟效益雙贏局面。

生態特色農業。發展產業要“大、強、精、細”，立足本地實際，大力推廣農林牧復合、無公害牛產、立體種植、農業殘留物綜合利用等利于改善環境和優化資源利用的生態種養技術，提升農業企業形象、品牌價值，增強輻射帶動能力。

民俗文化生態旅游。突出土家族元素，展示土家文化內涵，體現城鄉環境、農產品品質、風俗地域差異，完善衛牛條件、農村交通、住宿餐飲等基礎配套設施，發展好“大黃水”核心旅游景區及土家鄉村旅游，以其土家族農村獨特的風格魅力吸引消費者目光。

綠色特色農產品綜合開發。要實現牛態保護和農業經濟同時發展，就必須把發展農產品精深加工作為特色農業提質增效的關鍵環節來抓，調整產業結構和嚴格環保準入，擴展延伸黃連、莼菜、辣椒、長毛兔等本地特色優勢產業鏈條，完善形成工業制造業技術拉動農業產業鏈條的產業集群，豐富營銷手段拓展農產品市場，增加農產品附加值。