湖南革命老區新農村居民點整理及對策

邱實　彭振　孫雅琴

【摘要】筆者對湖南省長沙市長沙縣開慧鄉開慧村進行了深入的調研，通過實地的調查研究，我們發現當地普遍存在農村居民點土地利用粗放且利用率低，布局散亂，基礎設施不完善，用地嚴重超標等諸多問題。本文以開慧村為例對居民點整理進行研究與思考，通過對農村居民點土地利用中，存在問題的分析，提出了湖南革命老區新農村居民點土地整理的模式，并進一步提出了主要對策。

【關鍵詞】居民點；對策；問題；開慧村

【Abstract】The mayor of Changsha， Hunan Province， Shaxian Kaihui Township open Hui village， the author conducted in-depth research， field research， we found that the local prevalence of rural residential land use extensive and utilization is low， scattered layout， inadequate infrastructure，The sites are seriously overweight and many other issues. To open the Hui village， for example settlements finishing research and thinking， the analysis of problems through the use of rural residential land， Hunan old revolutionary base areas of rural residential land consolidation mode， and further proposed a major strategies .

【Key words】Settlements；Countermeasures；Open Hui Village

1. 開慧村居民點現狀的分析

1.1開慧村的區位與自然條件的分析。

革命老區開慧村是毛澤東同志夫人楊開慧烈士的故鄉，是省級重點文化保護單位和長沙縣“紅色旅游”線路上重要景點之一。村域東靠京港澳高速公路，西臨107國道，北抵岳陽，南達長沙，對外交通便利，但境內還有一些地方尚未通機動車道。從整體來看，道路等級與交通通行能力較低。開慧村村域總面積為7.34Km2，下轄31村民組，總人口數2969人，總戶數909，農業人口2969人。組與組之間在人口，經濟，資源方面的發展均不平衡。

1.2革命老區開慧村居民點土地利用中存在的問題。

1.2.1居民點建設規模小、數量較多、布局分散。

由于農村居民點缺乏統一規劃布局，導致開慧村多以幾十戶成一村，規模較小，在一些偏遠地區20戶以下便成為一個居民點。導致居民點布局散亂，居民點分散，造成村莊道路狹窄，路面質量差。

1.2.2宅基地超出法律標準、布局不夠合理。

現革命老區農村各組地理分布較為零散，組與組之間在人口、經濟、資源等方面的發展均不平衡。開慧村總戶數909戶，戶數生活用地在一畝以上，人均生活用地191.74平方米，有60%以上的農戶宅基地存在超過法律規定標準的問題。20世紀80年代宅基地面積大，舊村改造是一個長期艱巨的任務。為充分利用宅基地政府號召并引導發展“庭院經濟”，一時間就有了家庭養殖和小型房，但隨著科技的不斷進步，小型養殖和加工難以滿足市場需求，加上外出打工等因素致使庭院經濟蕭條，“空心村”事態迅速發展。開慧村宅基地的布局不夠合理，大街錯不開小車，小巷過不去車輛，院子大，道路窄，規劃落后，不符合革命老區新農村的建設要求。

1.2.3居民點建設缺少科學的總體規劃。

現階段土地利用總體規劃或城鎮規劃通常只考慮城鎮建成區范圍內的用地，而對村鎮規劃很少提及甚至不提，即使已經編制了村鎮規劃的村莊，其落實規劃的措施力度也不夠，致使村莊、民房選址隨意性大，且大都在村外沿道路而建。村中舊宅基地只用來儲存雜物或飼養家禽或閑置不用。農村居民點這種外延式擴展，忽視了對原有居民點內部用地潛力的挖潛，導致“空心村”現象較為普遍。建筑布局無序，仍沿襲著“有天有地，單門獨戶”的模式，見縫插針式建筑非常普遍。

1.2.4居民點建設占用耕地較多。

隨著革命老區新農村經濟的發展，農村宅基地用地增長很快，占用耕地的比例居高不下，革命老區的一些農村村民為滿足新的發展需要，紛紛在城鎮購地建房，但絕大多數仍保留著原有住宅；還有一些農村村民在現有房屋遠遠超出自己需求的情況下，由于攀比心理，即使不在城鎮購地建房也會在交通方便、公共設施齊備、環境優雅的村莊外圍和沿路占地建房。農村宅基地無償、無限期使用制度在一定程度上助長了多占地、占好地的不良風氣，妨礙了革命老區新農村的建設。

1.2.5基礎設施建設覆蓋面窄配套不完善。

大多數革命老區的村莊沒有像樣的街道，道路等級低，路況差；供水設施極其簡陋，電力設施也相當落后；各種通訊設備及有線電視網難以普及；文化、教育、醫療、衛生等服務設施不完善。居民點內部宅基地、空閑地、生活用地與生產用地相互混雜，缺乏明顯的功能分區，同時村民住宅設計大多數比較簡單，但宅基地占地較多。這種松散的布局體系不僅造成農村土地利用的粗放格局，而且極大地加大了公共設施和生活基礎設施和生活基礎完善的難度，提高了建設成本，阻礙了革命老區新農村城鎮化的進程。從整體上看，由于建設用地嚴重分散，造成公共設施用地難以實現規?；图谢渲?。

1.2.6居民點的土地土地產權模糊。

在實際生活中，開慧村大多居民民對宅基地所有權和使用權普遍存在一種觀念上的偏差，認為宅基地是自己祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產，自己不使用，也不準別人使用，即使閑置、拋荒，別人也無權過問，宅基地主人擁有使用的權利，卻沒有合理利用的義務。農村宅基地使用制度不健全，不僅導致大量舊宅基地的閑置、拋荒，同時為革命老區新農村宅基地流轉、城鄉土地置換增加了難度。

2. 民點土地整理的思考

2.1加強《土地管理法》的宣傳與執法力度。首先，要宣傳好我國土地國情。通過宣傳，讓與土地相關的各項法律法規及政策措施人人皆知。其次，要嚴格土地執法，加大土地執法力度。

（1）執法必嚴，在農村要把亂占土地尤其是破壞耕地建房和非法交易的行為列為執法重點。

（2）建立巡回監督檢查制度，加強巡查，將違法占地建房抑制在萌芽狀態，以降低發案率和行政執法成本。

2.2推行農村宅基地和建設用地有償使用制度，建立用地約束機制。在堅持集體土地所有權和使用權性質不變的前提下，對農村建設用地使用權實行有償使用制度，制定農村集體土地使用權和承包土地經營權的規范的流轉辦法。

2.3實施村莊節地工程，大力提高農村土地利用率。對于城鎮規劃區范圍內的村莊和臨近城鎮規劃區的村莊，實行村莊改造與小城鎮建設相結合，統籌考慮對分散的自然村實施整體搬遷，納入小城鎮規模發展。并將集體建設用地情況納入土地整理和村鎮治理的途徑。

2.4科學編制，切實貫徹實施新村莊建設規劃。開展農村居民點用地整理，對居民點用地結構和布局進行調整，提高土地利用率。根據自身的經濟發展的狀況，恰當制定項目建設標準，統籌安排各類建設項目，提高城市生態環境質量，科學確定建設規模和發展速度，合理確定發展戰略，走內涵式發展道路，推動城市可持續發展。結合本輪土地利用規劃修邊工作的開展切實做好村鎮建設規劃工作，并在編制規劃的過程中積極貫徹公共參與機制，加強土地利用規劃與村鎮利用規劃之間的有機聯系。進一步詳細地制定出科學性和可操作性較強的農村居民點布局規劃。建議以鄉鎮為單位，在考慮當地自然、社會、經濟狀況下制定農村居民點鎮域布局規劃。因此，規劃要高起點，要著眼于加快

參考文獻

[1]孔祥斌，孫憲海，大都市城鄉交錯帶新農村居民點建設與發展模式研究國土資源科技管理第25卷，第2期2008.

[2]張保華，張二勛.農村居民點用地整理初步研究[J].土壤，2002.34（3）：160～161.

[基金項目]2010年湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目；2011年湖南文理學院大學生創新創業研究項目。

[文章編號]1619-2737（2015）01-09-166

[作者簡介] 邱實（1989-），男，籍貫：黑龍江省齊齊哈爾市人，湖南文理學院芙蓉學院城市規劃專業09級，研究方向城市規劃。