基于SWOT分析探索湖南省新農村水利建設

何柳明　覃永暉　馮丕成

【摘要】本文以湖南省長沙縣開慧村為例，采用SWOT分析方法，分析湖南省新農村水利建設的現狀，以及建設過程中遇到的施工復雜、管理不善、效能低下等問題，闡述利用科學管理、良性開發等方式，提高農村水利設施利用率，促進現代農業發展，以開慧村為例，探討農村水利建設的現狀與發展方向。

【關鍵詞】新農村水利建設；湖南省開慧村；SWOT

【Abstract】Kaihui village， Changsha County， Hunan Province， for example， SWOT analysis， analysis of the status of rural water conservancy construction in Hunan Province， as well as encountered in the process of building construction complexity， poor management， low efficiency and other issues on the use of scientific management，benign development， improve the utilization of water conservancy facilities in rural areas， promote the development of modern agriculture， in order to open the Hui village as an example to explore the status and direction of development of rural water conservancy construction.

【Key words】New rural water conservancy construction；Hunan Province Kaihui village；Of SWOT

1. SWOT理論

SWOT分析理論，即態勢分析理論，就是將與研究對象密切相關主要內部優勢、劣勢和外部的機會、威脅等，通過調查依照矩陣形式列舉出來，用系統分析的思想從中得出一系列相應的結論。運用這種方法，可以對研究對象進行全面、系統、準確的研究，從制定相應的發展戰略、計劃以及對策。

2. 湖南省水利現狀SWOT分析

2.1優勢。

（1）開慧村位于長沙縣開慧鄉西南部，距長沙市約50公里，距長沙縣城約41公里，依托洞庭湖良好的地理條件，開慧村具有豐富的水資源。境內有大型山塘20余口，青山湖、飄峰水庫。飄峰水庫水面面積118畝，可蓄水160萬立方，可為村民提供豐富的生活生產用水。

（2）開慧村是革命前輩楊開慧同志的故鄉，也是國家3A級風景旅游區。開慧鄉境內山清水秀，屬典型的山地丘陵地貌，山丘與溪坪相間，特別是境內的飄峰山、飄峰塔、飄峰水庫顯得格外嬌艷，是具有獨特風格的旅游、觀光、休閑寶地。

2.2劣勢。

（1）開慧村大部分山塘因年久失修，溝渠硬化率較低，滲漏、淤塞較嚴重，調蓄、灌溉能力較差，已無法正常為村民的農業生產提供有力可靠的用水，灌溉工程效益衰減。

（2）規劃所需資金問題難以解決，農村地方政府財力緊，國家水利政策不到位，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。

（3）重建設、輕管理、日常維護不足、水管單位內設機構不科學、非工程管理崗位多、農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊、人力資源配置不盡合理等多方面因素制約農村水利發展。

（4）村民建設、環保意識淡薄，相關法制法規約束力度不夠強，致使農村水利建設管理格外困難，并間接造成水環境污染。

2.3機遇。

（1）新農村建設的機遇。社會主義新農村建設是當今中國構建和諧社會主題國策的重要組成部分，建設好新農村，是“十一五”期間需繼續深入開展的、事關全面建設小康社會的奮斗目標。

（2）十二五新農村水利設施建設的機遇。水利是農業的命脈，農田水利建設是現代農業和農村的重要基礎設施是現代農業建設的首要條件。加快水利發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟發展全局。

（3）湖南省全面推進“四化兩型”建設，2011年把聚焦定位在水利上，為支撐“十二五”發展，到2015年全省共需水量351億立方米左右，突出了我省水利基礎設施建設的緊迫性。

2.4威脅。

（1）自然威脅：我國季節性氣候明顯，雨季時雨量較多，旱季時又有可能幾個月不下雨。近年來頻繁大范圍的干旱洪澇災害，暴露出我國農田水利設施建設存在一些嚴重的問題。湖南省近年來因降雨太少，且因抵御經驗不足，導致對內湖、水庫和山塘的蓄水不充分，從而導致旱災。（2）人為威脅：農田水利基礎設施建設與農民的生產生活息息相關，是促進農業可持續發展的關鍵。但目前鄉鎮農田水利建設普遍存在資金投入不足、工程老化嚴重，技術落后，用水浪費，工程運行維護困難，造成工程過早失去其使用價值。

3. 基于SWOT分析探索湖南水利建設的發展

3.1加大基礎設施建設資金投入，開拓建設工作思路。

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資。為解決建設中資金短缺等問題，應從幾個方面入手：

（1）加大政策支持。中央和省政府應出臺水利方面的的政策，提供切實的實施管理方案，為加強水利行政管理提供強有力的保障。

（2）提高財政投入。由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。

（3）引進社會資金。水利建設工作需要開拓思路，在一定條件下可以結合政府優惠貸款、政府基金債券、股票、稅費、業主自籌和社會團體或個人捐贈及BT模式等，解決資金短缺的問題。

3.2加強農村水利體制改革，建立長效管理機制。

在水利建設中，改革與管理時刻并重，統籌全局才能將建設和維護協調好。建議從以下兩個方面著手。

（1）制定良性管理體制和機制。人民渠灌區和提水灌區的改革是縣級水利體制改革的重點。將小型水利工程管理作為一門科學來對待，扭轉重建輕管的局面。同時，重視技術管理人員的培養。

（2）符合人民和時代發展的需求。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，又要堅持不以營利為目的的宗旨。對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，使水利工程在完善的工程管理條件之下取得較好的工程效益。

（3）加強對水利知識的普及。普及水利知識，促進結構調整，解決管理主體問題。實行用水戶參與管理，將工程的使用權、管理權和用水的決策權交給農民。

3.3強化能源資源節約，促進生態修復和綜合治理。

在水利建設過程中堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、堅持開發與節約并舉、節約優先的原則，有效緩解資源緊缺的矛盾。

（1）修復改造水利基礎設施，提高水利設施效益。修復改造后還有再利用價值的舊有農田水利設施，努力實現創新、節能型基礎建設。采用“以管代渠”的做法，實現舊有農田水利設施的部分再利用。

（2）完善生活給排水設施建設，建立良性運行機制。在新農村建設的大背景下，水利建設需要考慮農村飲水安全問題，建立工程良性運行機制，劃定水源地保護范圍，實施城鎮供水水質保障和設施改造規劃。

（3）推廣普及農村環保實用技術，提高村域生活質量。為減少城鎮化帶來的水資源問題，在新農村建設進程中，既要合理地進行規劃建設和布局，又要采取相應的措施，防治水資源污染。

（4）建立環保節能機制。因地制宜開發低成本、高效率的污水、垃圾處理技術，加強對農村污染治理技術的服務指導。可利用膜技術、自然凈化法、凈化槽裝置等國內外先進實用的方法解決污染物處置和水環境治理等方面的問題。

3.4建設水利風景區，實現建設與發展良性互動。

水利風景區開發是水利資源綜合利用的重要途徑，是水利行業踐行科學發展觀的具體行動，為我國水利服務農業和社會主義新農村建設提供了新的契機。在新農村建設中，以水域（水體）或水利工程為依托，整合風景資源與環境條件，統籌規劃，建設成具有觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育功能的區域。從另一方面來說，水利風景區的發展建設可以為農村提供就業，增加農民收入，提高周邊農民的經濟能力。新農村建設極大地促進和改善農村基礎設施、生態環境和生活條件，方便游客，吸引游客，使水利風景區發展有了充足而穩定的客源。

參考文獻

[1]陳夢暉.把握機遇不斷開創湖南水利工作新局面[J]《中國水利》2011.5.

[2]楊淑瓊，曹英.湖南水利旅游資源開發潛力評價實證研究[J]《經濟研究導刊》2009.第22期.

[3]姜斌，劉倩，梁寧.國外水利投融資經驗及其啟示[J]《水利發展研究》2003.11.

[基金項目]2011年湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目；2011年湖南文理學院大學生創新創業研究項目

[文章編號]1619-2737（2015）01-09-165

[作者簡介] 何柳明（1989-），男，籍貫：湖南郴州人湖南文理學院土木建筑工程學院本科在讀。