對(duì)《新疆水利水電工程設(shè)計(jì)概估預(yù)算編制規(guī)定》在實(shí)際運(yùn)用中其他直接費(fèi)存在偏差的分析及建議

鄒永紅

【摘要】108號(hào)文編規(guī)在其他直接費(fèi)費(fèi)率的確定上，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了工程造價(jià)計(jì)算，對(duì)工程概預(yù)算的編制和審核帶來了方便，但是在具體的工程上，定額中其他直接費(fèi)的含量與工程實(shí)際所發(fā)生的費(fèi)用有較大出入。

【關(guān)鍵詞】108號(hào)文編制規(guī)定；其他直接費(fèi)；工程實(shí)例

【Abstract】108 No. Code regulations in other direct costs rates， unified standard to simplify the calculation of the cost of the project， the preparation and review of the project takes the budget to bring the convenience， but on a specific project， fixed in other direct costscontent and greater access to project actual costs incurred.

【Key words】108 text of the preparation of regulations；Other direct costs；Projects

2005年6月8日，新疆水利廳新水建管[2005]08號(hào)文公布了《新疆水利水電工程概（估）預(yù)算編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱108號(hào)文），108號(hào)文適用于新疆境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、重建的地方水利水電基本建設(shè)工程。它是編制和審定水利工程設(shè)計(jì)概（估）算的依據(jù)，也是編制工程標(biāo)底的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。其主要目的是加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，更加合理的確定水利工程投資，進(jìn)一步提高水利工程概（估）預(yù)算的質(zhì)量。

【2005】108號(hào)文與【2002】116號(hào)文相比，各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)、計(jì)算基數(shù)、計(jì)算原理是一樣的，116號(hào)文中其他直接費(fèi)費(fèi)率分地區(qū)給出了一個(gè)取值范圍（西南、中南、華東區(qū)：0.5%～1.0%，該區(qū)按規(guī)定不計(jì)冬季施工增加費(fèi)的地區(qū)取小值，反之取大值。華北區(qū)：1.0～2.5%，該區(qū)的內(nèi)蒙古等較嚴(yán)寒的地區(qū)可取大值，其它地區(qū)取中值或小值。西北、東北區(qū)：2.5%～4.0%，該區(qū)的陜西、甘肅等地取小值，其它地區(qū)取中值或大值），108號(hào)文按工程規(guī)模及氣溫區(qū)域給出了具體的數(shù)值，在費(fèi)率取值范圍上，108號(hào)文做了較大的調(diào)整。

1. 其他直接費(fèi)的構(gòu)成及計(jì)算方法

在108號(hào)文中規(guī)定，其他直接費(fèi)是指基本直接費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的費(fèi)用，包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)和其他費(fèi)用構(gòu)成，它與直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)一起構(gòu)成直接工程費(fèi)。它是工程造價(jià)的重要組成部分，所發(fā)生的輔助性措施費(fèi)用以費(fèi)率的形式體現(xiàn)在工程項(xiàng)目的分項(xiàng)子目，是目前水利工程采用定額法計(jì)算工程造價(jià)所采用的一種普遍的處理方法。

1.1冬雨季施工增加費(fèi)。

指在冬季或雨季施工期間為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需增加的費(fèi)用，包括增加的施工工序，增加防雨、保溫、排水等設(shè)施增耗的動(dòng)力、燃料、材料以及因人工、機(jī)械效率降低而增加的費(fèi)用。根據(jù)不同地區(qū)按氣溫區(qū)劃分，按直接費(fèi)百分率計(jì)取。108號(hào)文中小（2）型工程的其他直接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為大中型、小（1）型工程其他直接費(fèi)費(fèi)率的10%。

1.2夜間施工增加費(fèi)。

指因夜間施工而增加的施工場(chǎng)地和施工道路的照明費(fèi)用。按直接費(fèi)的百分率計(jì)取，大、中、小及小（I）型工程按建筑工程0.5%，安裝工程0.7%計(jì)取，而小（II）型工程則不計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用。

1.3特殊地區(qū)施工增加費(fèi)。

指在高海拔和原始森林、風(fēng)沙、酷熱、苦水等特殊地區(qū)施工而增加的費(fèi)用。其中高海拔地區(qū)的高程增加費(fèi)，按規(guī)定直接進(jìn)入定額；其它特殊增加費(fèi)（如酷熱、風(fēng)沙），按工程所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，地方?jīng)]有規(guī)定的不得計(jì)算此項(xiàng)費(fèi)用。

1.4其他。

包括施工工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)、工程點(diǎn)交、竣工場(chǎng)地清理、工程項(xiàng)目及設(shè)備儀表移交生產(chǎn)前的維護(hù)觀察費(fèi)等。按直接費(fèi)的百分率計(jì)算，其中：建筑工程1.0 %，安裝工程1.5%。

2. 工程實(shí)例比較

2.1以新疆某大型水庫除險(xiǎn)加固工程為例，分別對(duì)壩體部分、砼護(hù)坡部分以及消力池加固（建筑物）部分的其他直接費(fèi)進(jìn)行分析。此水庫除險(xiǎn)加固工程從2002年開工建設(shè)，2005年完工，庫容1.02億立方米，屬于大（2）型，壩線總長(zhǎng)8.8公里，完成工程投資1.4億，其中建筑工程完成投資11152萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程完成投資166萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程30.33萬元，臨時(shí)工程1935萬元，獨(dú)立費(fèi)用758萬元。其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率為5%，其中冬雨季施工增加費(fèi)為3.5%，夜間施工增加費(fèi)0.5%，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)0%，其他費(fèi)用1%（見表1）。

本工程壩體土方共連續(xù)施工120天，7月中旬開始，11月中旬結(jié)束，土方工程避開了冬季施工，新疆北部下雨的次數(shù)和雨量較小，查工程資料得知土方工程因雨休共7天時(shí)間，其中兩次對(duì)正在施工的壩體土方進(jìn)行了翻曬處理。翻曬土方1.6萬方，成本3.2萬元 ，土場(chǎng)道路修整推土機(jī)8個(gè)臺(tái)班，人工20個(gè)工日，成本1.5萬元，成本合計(jì)4.7萬元，不到定額量的6%。在夜間施工只是在壩體上安裝有30盞1KW弧光燈，每日按9小時(shí)計(jì)，每度電2元，共計(jì)成本6.5萬元，加上120個(gè)工日，計(jì)1.2萬元，小計(jì)7.7萬元，占定額量的63%。其他費(fèi)用按照甲方與工地試驗(yàn)室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗(yàn)費(fèi)用為18.5萬元。砼護(hù)坡施工為跨年度施工，冬季停工，開春復(fù)工，在冬雨季采取的措施為塑料布覆蓋新澆筑的砼板，冬季派人看護(hù)攪拌設(shè)備，此部分費(fèi)用發(fā)生的成本以12萬元計(jì)，占定額量的10%。在夜間施工在邊坡上安裝有24盞1KW弧光燈，5個(gè)攪拌站共安裝10盞燈，每日按9小時(shí)計(jì)，每度電2元，共計(jì)成本9.2萬元，加上150個(gè)工日，計(jì)1.5萬元，小計(jì)10.7萬元，占定額量的63%。其他費(fèi)用按照甲方與工地試驗(yàn)室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗(yàn)費(fèi)用為21.8萬元。消力池加固完全在冬季施工，11月中旬開工，來年2月中旬完工，工期90天，按正常決算工程費(fèi)用為133萬元，施工單位工程成本高達(dá)180萬元，其中搭設(shè)暖棚、燒煤加溫、加熱砂石料、施工人員勞保以及冬季勞動(dòng)效率低下等因素造成工程費(fèi)用增加近50%，冬雨季施工增加費(fèi)為定額量的15倍，夜間施工增加費(fèi)為定額量的7倍。

2.2以新疆某小型水庫除險(xiǎn)加固工程為例，對(duì)壩體部分和放水涵閘（建筑物）部分的其它直接費(fèi)進(jìn)行分析。此水庫除險(xiǎn)加固工程從2008年5月開工建設(shè)，2008年10月完工，未進(jìn)入冬季施工。庫容103萬立方米，工程屬于小（1）型，總投資659萬，其中建筑工程完成投資467萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程完成投資15萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程6.7萬元，臨時(shí)工程36.21萬元，獨(dú)立費(fèi)用83萬元。其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率為4.75%，其中冬雨季施工增加費(fèi)為3.25%，夜間施工增加費(fèi)0.5%，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)0%，其他費(fèi)用1%（見表2）。

此水庫除險(xiǎn)加固工程筑壩材料為含有粘土的砂礫石，具有一定的透水性，當(dāng)遇到雨季時(shí)基本不額外發(fā)生費(fèi)用。土方工程工期60天，每晚平均4盞燈，成本為1.1萬元，占定額量的85%。其他費(fèi)用按照甲方與工地試驗(yàn)室簽訂的協(xié)議，最后土方工程試驗(yàn)費(fèi)用為1.8萬元。放水涵閘施工一般安排在白天，遇到雨天要采取措施進(jìn)行覆蓋，及費(fèi)用0.2萬元，其他費(fèi)用按照試驗(yàn)費(fèi)計(jì)0.4萬元

管道設(shè)備安裝部分其他直接費(fèi)進(jìn)行分析進(jìn)行。此牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目工期3個(gè)月，工程規(guī)模為小（2）型，氣溫區(qū)為冬六區(qū)。工程總投資254萬元，其中建筑工程24萬元，設(shè)備及安裝178萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程0.5萬元，臨時(shí)工程2.37萬元，獨(dú)立費(fèi)用37萬元。其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率為1.95%，其中冬雨季施工增加費(fèi)為0.45%，夜間施工增加費(fèi)0%，特殊地區(qū)施工增加費(fèi)0%，其他費(fèi)用土建1%，安裝1.5%（因土建量較少，按1.5%分析）（見表3）。

工程主要的工作內(nèi)容是在田地中間挖溝和安裝玻璃鋼管和UPVC管及管件。由于在農(nóng)田里施工，地下水位較高，每逢下雨天，管溝內(nèi)積水，要及時(shí)進(jìn)行排水，道路泥濘、地質(zhì)承載力差，造成材料運(yùn)輸車輛陷車，不能運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)的材料需進(jìn)行二次倒運(yùn)，對(duì)未填埋的管道除及時(shí)排水外還需對(duì)管道進(jìn)行校核，甚至返工，費(fèi)工費(fèi)時(shí)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)資料統(tǒng)計(jì)，由于雨季產(chǎn)生的增加費(fèi)用高達(dá)2.8萬元，約是定額量的4倍。

3. 需要繼續(xù)認(rèn)識(shí)和探討的問題

通過對(duì)以上三個(gè)工程實(shí)例的分析，可見108號(hào)文中對(duì)其他直接費(fèi)費(fèi)率的規(guī)定過于統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，不同工程項(xiàng)目的其他直接費(fèi)存在較大的差異，比如小（2）型的牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目，108號(hào)文中小（2）型工程的其他直接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為大中型、小（1）型工程其他直接費(fèi)費(fèi)率的10%，通過案例三分析可見，工程因地質(zhì)條件、交通因素以及不同的施工工藝的影響，僅僅以工程規(guī)模的大小來進(jìn)行其他直接費(fèi)費(fèi)率的確定，對(duì)一些工程規(guī)模較小，對(duì)氣候、天氣較為敏感的工程來講，定額中的其他直接費(fèi)費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；而對(duì)于一些工程規(guī)模較大，對(duì)氣候、天氣不敏感的工程來講，定額中其他直接費(fèi)費(fèi)用又承載相當(dāng)一部分的結(jié)余；同一工程項(xiàng)目的不同施工內(nèi)容其他直接費(fèi)的存在較大的差異，其他直接費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率建筑工程統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，安裝工程統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程或安裝工程內(nèi)部具體的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致有的項(xiàng)目定額含量夠用，甚至超出很多，有的不夠用，又存在費(fèi)用短缺。一般說來，造價(jià)較高的土方、砼邊坡等定額含量較高，對(duì)于造價(jià)低的建筑物來講，定額含量偏低；同一工程項(xiàng)目相同的施工內(nèi)容，在不同的施工時(shí)間內(nèi)其他直接費(fèi)的存在較大的差異，例如柳溝水庫除險(xiǎn)加固工程中消力池加固工程，如果不在冬季進(jìn)行施工，建安工程費(fèi)需要133萬元，進(jìn)行冬施以后，建安工程費(fèi)達(dá)到了180萬，工程投資超出約35%，在新疆嚴(yán)寒的冬季進(jìn)行大型建筑物施工花費(fèi)較大，由于砼對(duì)溫度要求嚴(yán)格，保證一天24小時(shí)的施工溫度需要花費(fèi)大量保溫措施費(fèi)用，這不但增加了費(fèi)用，而且也大大降低了施工效率；同一樣的施工項(xiàng)目，所用工程材料不同其他直接費(fèi)亦存在較大的差異，比如壩體填筑，粘土、粉土和沙礫土以及堆石壩對(duì)天氣和氣候的敏感程度不一樣。遇到雨、雪天氣，粉土和沙礫土所增加的費(fèi)用比粘土就要小得多，視天氣情況，粘土需要翻曬2～3天，而沙礫土壩、堆石壩雨停就可復(fù)工，幾乎不用增加費(fèi)用。而編規(guī)中其他直接費(fèi)費(fèi)率沒有因?yàn)樘顗尾牧系牟煌兴顒e，而是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

4. 思考及建議

每一個(gè)工程都有它的獨(dú)特性，【2005】108號(hào)文在其他直接費(fèi)費(fèi)率的確定上，以工程規(guī)模大小和不同的氣溫區(qū)為條件給出一個(gè)定值，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了工程造價(jià)計(jì)算，對(duì)工程概預(yù)算的編制和審核帶來了方便，統(tǒng)一了計(jì)算規(guī)則和結(jié)果，但是在具體的工程上，定額中其他直接費(fèi)的含量與工程實(shí)際所發(fā)生的費(fèi)用還是有些出入。為了使工程造價(jià)編制與工程實(shí)際更加接近，同時(shí)也照顧造價(jià)編制過程中標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和計(jì)算的便利，就此提幾點(diǎn)個(gè)人建議：

4.1對(duì)小（2）型工程的其他直接費(fèi)費(fèi)率的取值可否與大、中、小和小（1）型工程保持同一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)甚至略高一些的一個(gè)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，使該費(fèi)用在各項(xiàng)工程中都能體現(xiàn)出其特性。

4.2費(fèi)率的取值界定一個(gè)取值范圍，范圍的跨度要合適。工程內(nèi)容的千差萬別決定了其他直接費(fèi)的實(shí)際花費(fèi)的不同，給定一個(gè)范圍可以根據(jù)不同工程的不同情況進(jìn)行靈活地選用，可以使工程造價(jià)更加接近于實(shí)際。

4.3費(fèi)率劃分的標(biāo)準(zhǔn)可否依據(jù)工程類別的不同、分部分項(xiàng)的不同進(jìn)行確定，同時(shí)結(jié)合不同的氣溫區(qū)確定一個(gè)取值范圍，建議借鑒現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的費(fèi)率確定方式。

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）01-08-624