河南省承接產業轉移中存在的問題

□文/李紅艷

（鄭州大學西亞斯國際學院 河南·新鄭）

學界對產業轉移理論的研究比較早，成果也比較成熟。產業轉移為承接地帶來哪些經濟效應，經濟效應大小如何評價，這些問題早已引起學者的關注，目前學術界的基本看法是，產業轉移經濟效應的存在性已經在理論分析上獲得了一致認可。

第二次世界大戰后，國際產業已經歷了三次大的轉移，目前我國正在進行著東西、南北之間的大規模產業轉移。研究證明，產業轉移對落后地區來說是重大歷史機遇，產業轉移為承接地帶來經濟和社會效應，承接產業轉移是落后地區實現跨越式發展的重要方式。要加速實現中原崛起，河南省必須主動承接東部產業轉移。

近年來，河南省承接產業轉移取得了飛速發展，在促進產業結構調整、擴大就業、增加出口、提升行業技術水平、提高人力資本水平、實現中原崛起進程中發揮了支撐作用。然而，其中還存在著一些問題以及制約因素。

一、河南省承接產業轉移中存在的問題

（一）政府行政干預過多。在市場經濟體制下，政府和市場之間的關系以及政府的職能應該如何定位？政府應該如何更好地服務于市場主體？這是一個根本問題。作為一個內陸的農業大省，河南省地方政府對經濟運行的行政干預過多，阻礙了市場機制的發揮，不利于資源的優化配置。目前，在國際和地區產業轉移過程中，市場機制、政府干預和跨國企業是起主導作用的三股力量，在河南省承接產業轉移過程中，政府干預起了決定性作用，忽視了市場機制的發揮。富士康入駐河南的整個過程就是一個典型的案例。

早在2007年，鄭州市政府就成立了一個級別很高的“富士康科技集團鄭州投資項目協調推進領導小組”，小組由市長擔任組長，多位副市級干部擔任副組長，各相關部門主要負責人為小組成員。經過與富士康的多輪談判和協商，2010年6月29日，在富士康總部，分管招商的宋璇濤和富士康財務總監黃秋蓮代表雙方草簽了一份《戰略合作框架協議》。協議簽署之后，具體項目開始推進。一個月后，富士康在鄭州的第一個項目就開始投產，這個過程被當地媒體稱為“鄭州速度”。其間，離不開政府的全力配合：富士康的廠房改造，用16 天完成了32 天的活；在企業注冊審批之類的環節上，地方政府也以最高效率完成；富士康的招聘工作，也會通過省政府直接向各地區政府發文布置。富士康的事情已經不是簡單的招商，而是政治責任，從上到下，鄭州市各局辦各區縣全部都是一把手親自抓，到處亮綠燈。為把富士康引進來，鄭州市在土地供應、保障、稅收、用工服務等各方面給予了最大利益的讓步。

富士康的入駐的確對河南的發展具有直接意義，不僅能增加GDP、出口額、就業、稅收等，還能撬動河南相對較弱的IT 產業。但是政府在不遺余力的同時，似乎只考慮到了富士康帶來的積極效應，而忽視了富士康的負面效應；這一做法也忽視了其他企業的利益，造成了市場主體的不公平競爭。

（二）產業承接能力有限。第一，河南省的行政成本仍高于東部地區。與東部地區相比，河南省地方政府，尤其是基層政府市場服務意識差、辦事效率低，注重“招商”，忽略“安商”，使河南省行政成本比東部沿海高很多。辦公效率也是承接產業轉移的核心競爭力，政府的服務水平和質量也是承接產業轉移的核心競爭力之一；第二，河南省的產業配套能力差，產業鏈不夠完整，主要表現在城市和園區基礎設施還跟不上，土地、用工、物流、通關、資金等要素瓶頸制約嚴重。這些因素會增加移入企業的交易成本，降低企業的經營效率，不利于吸引企業入駐；第三，河南省雖然勞動力資源豐富，但是整體勞動力素質并不高，不能充分滿足企業對管理人員、技術人員的需要，難以承接技術水平高、經濟附加值大的投資項目，不利于河南省產業結構的升級；最后，河南省服務業發展滯后，技術、信息、金融、教育、衛生、法律以及相關的咨詢、產銷中介服務等不配套，也在一定程度上影響了承接轉移的進程。

（三）產業承接缺乏統籌規劃。在承接產業轉移過程中，河南省不少地區缺乏規劃：一是導致在承接轉移中出現不同程度的重復建設、無序競爭等問題，導致項目雷同，資源浪費，降低了轉移的效益；二是引入項目與當地產業之間缺乏關聯度，甚至互相排擠或競爭；三是重視引入項目對經濟指標的貢獻，而忽視其對環境和社會的綜合影響；四是只考慮引入項目的當前影響，而忽視其長遠影響；五是看重引入項目對官員政績的影響，而忽略對民生的影響。

二、河南省承接產業轉移對策建議

目前，決定產業轉移方向的首要因素已不是區位，而是綜合環境優勢。綜合環境優勢是產業配套、市場潛力、政府服務、勞動力價格和素質等因素疊加在一起形成的。因此，要從政府職能轉變、提高產業配套能力、提高勞動力素質、做好產業承接規劃等方面努力，營造良好的綜合環境優勢，以此來吸引外部資本和技術落戶，促進中原崛起。

（一）轉變政府職能。在現代市場經濟體制下，政府的職能應該是服務市場并進行適度宏觀調控。過多的行政干預不僅制約市場對資源配置功能的發揮，也會導致政府部門的尋租行為，損害社會經濟運行的效率。在承接產業轉移過程中，河南省政府要發揮宏觀規劃、政策指導和服務功能，而不是代替市場主體做決策，或者是以公共資源換項目。一般情況下，政策和公共資源應該是為所有的市場主體服務的，而不是專為某一個或某些項目或企業服務的，在特殊情況下，政策可以靈活一些，但是應該有一定的限度。

由于地處中原，河南長期以來相對封閉，地方政府尤其是基層政府的市場服務意識淡漠，行政意識強；對上級政策精神不能充分把握，行政效率低；有的基層行政人員為了尋租，甚至設置人為障礙，為難辦事人員。這些都會增加行政成本，對吸引外部投資和產業轉移極為不利。河南省政府應該向東部沿海地區學習，學習他們的服務理念、態度和服務方式，提高行政效率，降低行政成本，逐漸減少與東部地區的差距，吸引沿海地區產業轉移。

（二）進行產業承接能力建設

1、完善工業園區和產業集聚區建設。在承接產業轉移過程中，人力集聚、土地集聚、項目集聚、品牌集聚是經濟社會發展的活力源泉。河南省地方政府要以工業園區和產業集聚區為產業轉移承接載體，加強載體基礎設施建設，在土地、用工、物流、通關、資金等方面做好配套服務，圍繞主導產業培育產業集群，引導相關產業入駐，進而提升產業層次，拉長產業鏈條，降低交易成本，吸引企業入駐。

2、大力發展職業教育。河南省農村人口多，教育資源有限，人力資本水平整體偏低，已成為制約產業轉移的重要因素，并影響到產業結構升級和經濟效應的發揮。除了發展高等教育之外，河南省還應該著力發展職業教育，鼓勵教育機構、科研院所和企業聯合培養應用型技術人才；圍繞產業需要進行農民工就業技能培訓；對城鎮待業人員、失業人員以及未就業大學生進行就業指導和培訓。在職業培訓方面，除了發揮政府的作用外，也應該發揮市場機制的作用，允許并支持企業和社會培訓機構提供針對提高個人就業能力的培訓服務。

3、促進服務業發展。河南省產業結構不合理，第三產業發展滯后，在一定程度上影響了承接產業轉移的進程。河南省應大力發展服務業，尤其是生產性服務業，如技術、信息、金融、教育、衛生、法律以及相關的咨詢、產銷中介服務等。

（三）做好產業承接統籌規劃。在承接產業轉移過程中，政府要做好承接前的統籌規劃，在產業轉移和吸收過程中要明確方向性，承接產業轉移必須與當地的資源、經濟、文化、政治、環境等狀況相適應，要綜合考慮區位因素，不能脫離本地區的發展環境和資源稟賦；要考慮環境的承載能力，避免引入對環境造成嚴重破壞的產業；不能盲目承接，力有不及或者后續乏力，從而造成資金、資源的浪費和破壞。避免“跟風”，盲目引進外部產業，避免出現區域產業同構。此外，還要考慮當地的傳統產業優勢，要承接傳統產業中的龍頭產業，以帶動傳統產業的優化升級。

本文認為河南省屬于中原之地，耕地資源、人力資源、文化傳承較為豐富，可以承接相關的產業，比如綠色農業、文化旅游產業等；工業基礎較好，可以承接汽車、裝備制造等行業的龍頭企業，提升產業技術水平；人力資本水平、科技實力較弱，目前不太適合承接高新技術為核心支撐的產業，今后應圍繞富士康及其他高新技術企業的人才和技術需求，進行技術研發和人才培養，并以此為試點和突破口，探索河南省高新技術研發和人才培養的模式，并在此基礎上具備自我發展高新技術產業的能力和承接高新技術產業的條件，以此帶動中原崛起。

三、結論與不足

本文以國內外產業轉移為背景，研究了河南省承接產業轉移存在的問題與制約因素，并最終提出了如何科學合理承接產業轉移、加速中原崛起的政策建議。本文認為，目前河南省承接產業轉移過程中存在政府行政干預過多，承接能力不強，缺乏統籌規劃等問題和不足，應加強政府職能轉變，增強承接能力建設，進行承接前的統籌規劃。

因為理論水平、研究能力有限，并且受數據來源的限制，本文的研究還停留在表面水平，缺乏深入系統的挖掘。今后應加強理論水平的學習，收集完整和最新的統計數據，借助數學模型進行定量和系統的研究，這是筆者下一步研究的方向。

［1］郝潔. 產業轉移承接地效應的理論分析［J］. 中國流通經濟，2013.1.

［2］河南商報. 產業轉移是個啥？河南人想在家門口打工，得靠它.http：//news.dahe.cn/2011/08-26/100823701.html，2011.8.26.

［3］胡黎明，汪立，趙瑞霞.產業轉移的經濟效應及其作用機制研究［J］.對外貿易，2013.1.

［4］河南日報. 全方位承接產業轉移已成我省經濟新“引擎”.http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2012/11/29/010349065.shtml，2012.11.29.

［5］中國證券報.中部地區“大干”承接產業轉移陷產業同質化之困.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2012-05/22/c_123170622.htm，2012.5.22.