赤峰市加快推進新型城鎮化建設問題

□文/梁立達

（中共赤峰市委黨校 內蒙古·赤峰）

新型城鎮化是我國最大的內需潛力、最深刻的結構調整、最重要的戰略選擇和最持久的發展動力。也是擴大內需、推進新一輪經濟發展的重要引擎。

一、赤峰市城鎮化建設現狀及問題

（一）思想認識還不夠到位。從調研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。

（二）產業支撐能力不夠強。一是主導產業優勢不明顯。赤峰市主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足；二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后。

（三）保障措施跟進不夠。一是城鎮化建設資金短缺。赤峰市經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足；農牧民收入增長緩慢，多數農村牧區家庭無力搬遷建房；二是城鎮化建設用地保障難度大。目前，城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮周邊村莊拆遷難，給城鎮建設用地保障帶來很大困難；三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農村人口進城落戶；城鄉統籌的社會保障體系不夠完善，農民進城享受的社會保障與原有城鎮居民存在較大差異，導致農民不愿進城；四是社會事業發展緩慢。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業保障政策仍不完善。

（四）城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象；二是城鎮監管不夠到位。目前，赤峰市中心城區和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。

二、加快推進赤峰市新型城鎮化建設的建議及對策

（一）立足“三個突出”，構建城鎮發展新格局

1、突出發展定位。緊密結合赤峰市實際，從歷史、區位、人口、資源、產業等比較優勢出發，把赤峰市打造成為國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農畜產品生產加工基地和草原文化旅游基地；建成百萬人口區域性中心城市、蒙東冀北遼西地區商貿物流樞紐城市、全國文明城市和國家歷史文化名城；國家級承接產業轉移示范區和中國北方集約高效節水示范區；京津、遼沈地區重要的生態安全屏障和首都北京的安全穩定屏障的目標。

2、突出規劃引領。要廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發展的新趨勢和經濟社會發展對城鎮化發展的要求，編制具有超前性、分階段性和科學性的城鎮發展規劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮發展空間，確保規劃長期不落后。

3、突出空間布局。要統籌考慮人口容量、產業支撐、就業需求、土地供應、水資源供給、環境承載等要素，把城鎮規劃與產業發展等其他規劃進行充分銜接，構建以中心城市為依托，以旗縣城關鎮為骨干，以小城鎮為基礎，城鎮功能互補、產業合理分工、人口合理分布的城鎮體系，形成優勢互補、良性互動的城鎮協調發展機制。

（二）加快實施“四大工程”，建設精品城鎮

1、加快實施擴容提質工程。為緩解老城區人口稠密、交通擁堵、基礎設施落后、發展空間嚴重不足的矛盾，按照中心城區“西移北擴、組團式發展”的思路，要高標準建設城市新區，不斷拉大城市框架。

2、加快實施安居保障工程。要以建設普通商品住房為重點，構建適應不同層次需求的住房建設、供應、交易、管理體系。基本形成總量平衡、結構合理、房價與消費能力相適應的住房供需格局。進一步加快棚戶區、城中村改造，改善居民的住房條件。

3、加快實施便民改造工程。繼續堅持新區抓配套、老區抓完善的原則，要全面加大對水、電、氣、路、通訊、管網等的基礎建設投入力度，不斷提高城市發展承載能力重點鄉鎮推廣“建好一處休閑綠地、一個標準化農貿市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉站、一座污水處理站”的“五個一”工程，采取“戶定點、組分類、村收集、鄉鎮運輸、縣處理”和“統籌規劃、適當集中、區域共享”方式，扎實推進農村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

4、加快實施道路暢通工程。大力推進智能交通系統建設，通過智能化、網絡化、信息化手段建立智能交通網絡平臺，提高交通系統運行效率。

（三）堅持“四措并舉”，促進產城融合

1、以新型工業化帶動城鎮化。堅持工業優先發展，依靠工業擴大經濟總量、聚集財力、吸納就業，支撐城鎮化發展。一方面通過實施“雙千雙百億”工程，培育一批大產業、大園區、大企業，增強經濟綜合實力，帶動更多人口向城鎮集聚；另一方面通過加快產業結構調整，大力發展非資源型、勞動密集型和戰略性新興產業，增強產業和城鎮發展的可持續能力。

2、以農牧業現代化促進城鎮化。依托各重點小城鎮的區位優勢，建成集中連片、現代農業示范園區，畜禽標準化規模養殖場，設施畜牧業養殖。培育出一批叫得響的農畜產品知名品牌。

3、以商貿服務業提檔推動城鎮化。引進知名品牌改造提升傳統商貿服務業，打造特色商業街區和商貿綜合體，提升城鎮的人氣、商氣和財氣。積極發展現代物流、文化旅游和金融業，助推城鎮建設提速升級。加快推進現代物流項目推動文化旅游深度融合，打造一批具有深厚文化底蘊和旅游市場前景廣闊的特色小城鎮。

（四）堅持以人為本，提升城鎮化發展質量

1、注重生態文明和低碳環保。把綠色低碳環保作為推進城鎮化的重要目標之一，牢固確立綠色發展理念，把生態文明理念融入城鎮化全過程，以避免出現環境和生態惡化，留下先發展后治理的隱患。著重加強水源地保護，嚴格控制空氣污染和水污染，切實提高環境和生態質量，增強生態環境的綜合承載能力。

2、加快構建均等化的公共服務體系。實行積極的就業政策，大力發展城鎮二三產業，創造更多的就業崗位，加快縮小城鄉、區域以及不同行業、不同人群之間的收入差距。統籌推進與城鎮化密切相關的戶籍、住房、土地、社保、教育、醫療衛生等方面的改革，不斷提高城鎮居民的社會保障水平。創造和諧穩定社會環境。積極創新社會管理方式，通過向企業購買服務的方式，建立社會管理和服務軟件平臺，實現社會管理的網格化和全覆蓋。

3、提升社會文明程度。扎實推進全國文明城市創建工作，以創促建，以創促管，以創促發展，不斷提高城市文明指數和市民的幸福指數。■