保定承接園區科技服務軟環境建設實力提升策略

□文/杜寶蒼 李征征（河北金融學院 河北·保定）

保定承接園區科技服務軟環境建設實力提升策略

□文/杜寶蒼 李征征
（河北金融學院 河北·保定）

保定因其區位優勢在承接京津產業轉移過程中首當其沖，而承接園區是保定能否順利承接產業轉移的關鍵。本文在分析保定承接園區建設現狀及軟環境建設存在問題的基礎上，提出相應的政府解決策略。

京津冀一體化；產業轉移；承接園區；科技服務

收錄日期：2015年2月26日

一、保定承接園區建設現狀及發展出路

近年來，推動“進區入園”已逐漸成為各地政府打造經濟新增長極的重要舉措。在京津冀協同背景下，2014年初保定市政府對承接園區建設做了總體部署，決心整合原有17個產業園區，謀劃新建17個新園區，總面積將達1，190平方公里。而目前保定市共有各類產業園區38個，其中省部級開發區25個，市級產業園區9個，入園企業6，000多家，實現主營業務收入4，096億元，占全市工業主營收入的80%，上繳稅金165億元，占全市財政收入的50.9%。雖然各產業園區在數量、規模、效益等方面取得了重大突破，但園區建設還存在重規劃輕應用、重硬件輕軟件、重數量輕質量、重工業輕服務、高端少低端多的現象。因此，保定市政府必須重新審視承接園區的規劃，著重推進和提升科技服務軟環境建設工作，增強園區軟硬吸引力，確保與京津高端產業順利對接。

二、保定承接園區科技服務軟環境建設存在的問題

（一）忽視頂層設計，管理模式陳舊，科技服務組織環境的保障功能遠未發揮。一是保定市政府雖已認識到科技服務的重要性，但卻沒有把科技服務的組織框架設計上升為工作日程。保定市政府在2011年出臺了《關于加快產業聚集區發展的若干意見》（以下簡稱“意見”）中強調要成立園區管理和招商機構，但從戰略上缺乏對機構的有效組織和管理。同時，對各承接園區尤其是新建園區整體規劃不足，園區同質化明顯；二是園區管理模式仍以政府主導為主。保定各承接園區的管理模式較為單調，多為政府主導，市場化程度低。且各地政府以提高政績為目標，有什么項目就招什么項目的現象比比皆是，將園區變成了一個“筐”，想裝什么就裝什么，由此造成園區內管理機構定位不準、角色不清。據調查顯示，有62%的工作人員認為他的主要工作即是招企入園，難以開展適合區內科技企業創新過程需要的各種科技服務工作，忽視有關科技服務等方面的組織籌劃和管理工作。缺乏強有力的科技服務組織保障是園區層次低的重要影響因素。

（二）數量少、質量差、支持弱，科技創新中介服務體系環境還未搭建。科技創新成果轉化環境建設是高端產業考慮是否入園的重要因素。但調查顯示，近八成入園企業的科技成果均由自己內部轉化，風險高、成本高、轉化率低。主要原因在于科技創新是一個系統的動態工程，完全依托自身力量的可能性越來越小，需要科技中介機構的大量參與，但現實情況卻令人擔憂。一是園區內幫助企業進行科技轉化的創意開發、成果調試與轉化、供需對接、成果市場化以及包括相關法律、金融、管理等公共服務機構在內的科技中介機構數量較少；二是盡管有部分中介服務機構已經入園，但這些機構的設備差、人員少、信用低、功能不配套、被動服務等現象，使其無法有效承擔入園企業的科技成果轉化工作；三是保定市缺少支持和吸引高水平科技中介機構入園的相關政策。雖然在《意見》中鼓勵在園區內設立研發機構，并給予立項、經費等方面支持，鼓勵建設各種形式的成果轉化基地、高新技術企業孵化器、產業技術創新聯盟等，但至今還未出臺任何具體激勵和獎勵措施。

（三）區內產業關聯低、業主協同意識淡薄、區間平臺支撐少，科技創新協同環境差。協同創新是促進企業進行技術攻關，獲取協同效應的重要方式和途徑。據調查，保定各園區內的協同效應并不明顯。主要表現在：第一，承接園區內產業間無關聯或者關聯程度非常低。各園區尤其是已建成的承接園區，主導產業不明顯或實力不強，沒有形成較為完整的產業鏈條。同時存在入園企業對園區優惠政策的“近視眼”效應，根本不考慮產業關聯對企業未來長久發展的影響；第二，企業主理論水平低，缺乏協同創新的意識。大多數企業主認為自身企業科技含量不高，無需與其他企業和科技中介機構進行協同作業；第三，園區間缺少平臺支撐，無法做到協同創新。對一些高科技企業的調查發現，他們有協同需求，但協同也僅限于本區域或本園區內，跨區域跨園區的協同合作幾乎沒有，一個重要原因在于缺少協同平臺，而協同平臺的建設不僅需要經費支持，還需長期的日常維護和管理，企業自己建設平臺的可能性不大。

（四）政策不完善、內容不配套、執行落實難，科技服務政策環境堪憂。盡管保定市在對接京津產業轉移過程中出臺了很多政策，領導也做了諸多指示和批復，但政策多為應急而制定的，有關科技服務軟環境方面的相關政策幾乎沒有，僅有的政策只是以“鼓勵”、“支持”的字眼出現，相關具體政策有待出臺。同時，政策之間關聯性較差，僅從金融、創業、研發等方面進行考慮，缺乏對科技創新所需的法律與信息咨詢、設備、人才及創新獎勵等方面的思考。政策不明確以及各園區地區差異，導致政策在執行過程中存在“不理解、不公開、不透明、不執行或難執

行”的現象，更有甚者對執行的政策存在暗箱操作和尋租行為。

三、提升保定承接園區科技服務軟環境建設實力政府策略

（一）重新進行戰略規劃，強化頂層組織設計，打造強有力的科技服務戰略組織保障

1、發揮政府信用和引領作用，借助東風重整規劃。要求保定市政府將承接園區建設規劃作為政府工作重點之一，將該工作列入政府工作五年規劃，并制定《保定對接京津高端產業轉移承接園區建設規劃發展綱要》，以政府公信力取信入園企業和機構。同時，借助京津產業轉移的東風，以及2014年保定市政府對園區進行重大戰略調整的契機，按經濟區域打破行政區劃的界限，做到全市一盤棋、一家人，按規模、層次、區域、產業關聯等有步驟、分階段地進行規劃和部署，突出科技在經濟發展中的重要貢獻，并明確軟硬環境建設的同等地位。對某個單獨園區來講，應做到按功能分區、塊狀分割、互聯互助的方式進行規劃和布局。

2、強化園區建設的領導與組織工作，創新管理模式。要求由市政府辦公廳牽頭，市政府各部門及園區所在市、縣、區主要領導參與，成立承接園區建設領導辦公室，下設基礎設施規劃建設小組、科技服務軟環境規劃建設小組、建設經費預算使用小組、建設監督檢查小組以及建設協調小組，發揮政府的組織和領導優勢，并研究制定科技服務軟環境監測和評價指標，以此為標準將科技服務軟環境建設業績作為園區所在市、縣、區主要領導的年度考核項目。將園區具體管理工作市場化，利用委托代理或承包等手段遴選合適的園區管理工作主體，依托市場提高園區管理水平和效率。并由領導辦公室出臺《園區管理機構工作辦法和工作人員職責明細制度》，進行準確的角色定位，分清職責、明確主次，抓住重點，變被動、混亂服務為主動、有序引導。

3、創新招商方式，實施“飛地經濟”模式。集全市力量在認真規劃布局基礎上，創新招商手段，提高入園企業的質量尤其是科技含量。要求市政府憑借區位優勢、高校資源等條件主動接洽京津政府部門，以政治上造勢承接京津高端產業；出臺各種有吸引力的優惠政策，支持和吸引京津高端產業主動來保定市各園區設機構、上項目；鼓勵引導京津企業兼并重組保定市相關機構；鼓勵各地區或園區內高科技企業在互惠互利前提下可利用“飛地經濟”模式，整合、重組已有園區，不同園區間進行項目置換；建構由“飛入地”園區向“飛出地”園區進行一次或分期進行補償的機制；探索“飛出地”和“飛入地”園區項目稅收共享政策。切忌搞“眉毛胡子一把抓”，從產業鏈條完整性角度進行全盤籌劃。

（二）“政策引、支持建”，打造一體化科技創新中介服務體系

1、出臺優惠政策，多渠道吸引中介機構入園?？萍贾薪榉諜C構是開展科技創新工作的重要力量。建議市政府有關部門出臺《關于支持科技中介機構入園優惠措施的規定》，從項目立項適度傾斜并配套相應項目資金、用地審批靈活、適當減免稅費等方面吸引研發、試驗、咨詢、交易等中介機構入園，比如從入園企業每年的稅收中拿出一部分資金，制定入園機構獎勵資金支持計劃，依據機構類型、規模以及年度業績等標準每年給予現金獎勵；可利用京津產業轉移機會，通過市場化調節，鼓勵京津科技中介機構以“大魚吃小魚”的方式造就園區科技中介機構規?；l展；引導保定高校和科研院所與園區企業成立研發合作聯盟，解決企業人才需求和研發困境，實現虛擬入園。

2、支持自力更生，充分挖掘潛力。支持和鼓勵園區內現有企業結合園區科技創新特點自建中介機構，要求各地工商局為自建的中介機構開通綠色通道，簡化審批手續，各部門“一窗式”聯合審批，并幫助自建中介機構解決辦公場地、相關設備購置及稅費減免等事項；在園區設立科技中介服務聯盟，加強機構間溝通與協作，充分發揮中介機構資源和能力潛力，鼓勵和引導中介機構深化服務內容，充實服務規模，提升服務質量，最終形成孵化、創意、研發、試制、交易、咨詢、融資于一體的科技創新中介服務體系。

（三）構建園區產業科技服務協同中心，打造“線下”與“線上”服務協同平臺，優化科技創新協同環境

1、依托產業關聯性，構建園區產業科技服務協同中心。要求保定市有關政府部門對所有園區進行主導產業規劃，并向園區及所在市、縣、區政府發出入園企業篩選標準的通知，以組建完整產業鏈條為出發點和落腳點，并建議由科技局等部門牽頭成立“園區產業科技服務協同中心”，委托相關企業單位承辦。該中心主要負責制定園區內企業與科技中介機構協同制度、風險監測、信用評級等工作，并每季度對園區內企業主進行協同意識培訓，收集科技供求信息促成供需對接。

2、模仿創新驛站模式，打造“線下”與“線上”服務協同平臺。創新驛站起源于歐盟，其初衷是為了促進和提高各國中小企業科技創新水平而設計并運行的線下與線上合作平臺。建議在園區內不僅成立產業科技服務協同中心，同時建立和維護“一體化”的科技服務協同網絡平臺，該平臺包括知識技術、科技金融、管理法律咨詢、設備租賃、人才供需、創新創業信息查詢、成果轉化協同等功能模塊，并通過BBS、公告板等信息化手段實現動態的信息交互；要求協同中心以下達工作指標的方式，進行定額定量服務，變被動服務為主動服務，及時掌握區內企業科技信息，及時引導并促成對接。

（四）制定完善政策，加大執法力度，扭轉科技服務政策環境。建議保定市政府組織各職能部門和相關專家學者認真研究和制定提升承接園區科技服務軟環境實力的相關政策，如稅收、用地、財政補貼、科研項目管理、獎勵措施等，做到政策內容間相互銜接，杜絕政策過粗，無責任人的現象出現；利用協同平臺、舉辦培訓班、園區內公示宣傳等方式對相關政策內容進行解讀和宣傳，以促進政策落實；引進市場競爭機制，依據指標每年定期對園區科技服務軟環境進行測評，對符合標準的園區給予物質和精神獎勵，對不符合標準的園區責令及時整改；向園區簡政放權的同時，加大執法力度，堅決取締對入園的高科技企業和科技中介機構亂收費、亂集資、亂攤派、亂評比，以最終實現園區科技服務政策環境的凈化。

主要參考文獻：

［1］谷孟賓.我國產業承接的趨勢分析與政策應對［J］.西安文理學院學報（社會科學版），2012.15.3.

［2］李景欣.中國高新技術產業園區產業集聚發展研究［D］.武漢大學博士學位論文，2011.

［3］陳帆，祝秀蓮.加強產業園區管理，促進區域經濟發展［J］.環境影響評價，2014.2.

2014年保定市社科規劃研究課題（20140146）

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