黃河三角洲水資源管理現狀及其管理模式探索

李紅衛

摘 要：在水資源短缺及用水效率和效益低下為主要標志的水危機日益凸顯的今天，黃河水資源在管理機制等方面出現了許多新情況、新問題。本文從黃河三角洲的黃河水資源管理現狀、存在的問題進行探討，提出水資源管理的有效模式。

關鍵詞：黃河；水資源；管理模式；探索

一、產生的原由

在水資源短缺及用水效率和效益低下為主要標志的水危機日益凸顯的今天，探索和構建與中國國情相適應的現代水資源管理模式，是解決我國目前面臨的水問題、應對未來不斷加劇的水危機、實現區域經濟與社會可持續發展的必由之路。東營市對黃河水資源進行了大規模開發利用，已建成較完善配套的水利體系，引水能力達514立方米/秒，建成萬畝以上灌溉區17處，設計灌溉面積21.75公頃。修筑水庫658座，庫容達8.31億立方米。

（一）黃河水資源利用現狀

黃河三角洲是全國重點缺水地區之一，年均降水量560毫米，其中在夏秋作物喜溫需水的7～9月份，降水量占全年的60%。多年平均水資源總量173.06億立方米，其中地表水4.48億立方米，地下水0.58億立方米；小清河、支脈河8.6億立方米；黃河近10年（1989～1998）平均來水量159.4億立方米，是黃河三角洲主要的客水資源，在經濟、社會發展中發揮了重要的戰略地位。近幾年，引用黃河水量逐年增加，三角洲引黃灌溉面積不斷擴大，和有限的黃河來水量相比較，供需矛盾日益尖銳。自99年以來，黃河水資源綜合統一調度，防止了黃河斷流，緩解了下游地區的水資源緊缺狀況，改善了黃河三角洲地區的生態環境，為國民經濟的發展做出了巨大貢獻。

（二）多龍管理，影響水資源管理效能的發揮

在我們黃河系統內，“管”水的部門不止一個，各口在管理中工作中難免有所重復，不但增加了工作量，不利于減員增效，有時也容易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發揮。

（三）水資源管理簡單粗放，管理不到位

主要表現有三：第一，行政管理手段比重偏大；第二，基層管理人員責任心不強；第三、黃河部門只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標引水以及用水戶的節水措施等。

（四）缺乏有效的節水激勵機制，導致黃河水資源浪費嚴重

現有的用水機制讓人感覺到用水多少與自己的經濟利益關系不大，加之水價又偏低，加上現實中很多情況下，多用水比搞節水措施費用要低很多。黃河水價存在“一刀切”現象，沒有根據不同用水類型、供水對象、用水方式、工程類別等制訂不同的水價，不能通過經濟杠桿來有效的促進水資源的節約。黃河水約有78%用于農業灌溉，但目前大部分灌區由于投資不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技術落后，用水浪費現象嚴重。

（五）管理經費不足

水資源管理經費截止2009年以前沒有，2010年只有少部分水資源管理經費為，管理機構經費不能保證，影響管理工作的正常開展。

二、創新實踐過程

水資源管理的目的就是協調好各部門、各地區之間的利益關系以及水資源保護、開發和利用之間的關系，達到經濟、生態、社會三效益的統一。目前，黃河水資源在管理機制等方面出現了許多新情況、新問題。針對黃河三角洲的黃河水資源管理現狀、存在的問題進行探討，提出水資源管理的有效模式。

（一）明確了水資源管理工作要點；（二）確立了水資源管理工作調研制度；（三）建立了組織協調，配合默契的工作關系；（四）制定了水資源管理與調度辦法；（五）細化了水資源管理數據的統計；（六）規范了水資源管理監督檢查。

三、主要創新點

（一）建立權威、高效、協調的水資源管理體制

管水就是三件大事，防洪、保證水資源供需平衡，保護水生態環境。水資源不僅具有自然屬性和生態屬性，還具有社會屬性和經濟屬性。從水資源的本質屬性看，只有實行統一管理才能在充分發揮管理所產生的社會、經濟與環境三重效益。因此，要盡快明確執法主體地位，建立以流域為單元的水資源保護統一管理體制；對水資源實行統一的權屬管理，做到流域管理與區域管理管理職責明確，關系協調，管理到位，監督有效。以實現防洪、供水、用水、儲水、節水、排水、水資源保護、污水處理一體化管理。在建立這種統一管理體制的同時，應加強管理力度，完善制約機制，對內要全面提高水資源管理人員素質，與閘管所建立組織協調、配合默契的工作關系，真正建立起一個上下理順、對口管理、職責分明、權限清晰的黃河水資源管理體系。對外要加強用水監督和檢查，建立一套需水-供水-取水-用水調查（報告）的程序，只有這樣，才能使有限的水資源得到有效、合理的利用，緩解水危機的矛盾。

（二）建立有效的節水獎勵機制，把節約用水放在首位

一是進一步加大執法力度，依法查處水事違法案件，加強水資源的污染防治工作，及時調處水事糾紛，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護良好的水事秩序。二是實行用水定額管理，總量控制。三是積極開展灌區輸水渠道的防滲襯砌工程，農田興建噴灌、微灌、滴灌設施，積極推行節水設施及技術。

（三）建章立制，明確管理目標

為提高工作的積極性和主動性，確保管理目標的實現，要求水資源管理必須與時俱進，不斷地完善提高，制定完善、具體、可操作性強的水資源管理工作各項規章制度及考核機制，使水資源管理的各項工作做到：管理隊伍專業化、管理任務目標化、管理措施制度化、管理手段科學化、應急反應快速化、管理文檔格式化、測流計量標準化、監督稽查經常化、資料編報正規化，把工作進行量化，明確管理目標，責任到人，使有關管理人員人人有任務、有指標、有壓力、有動力，充分調動全體工作人員的積極性。不斷提升水資源管理水平。

（四）建立穩定可靠的投入機制

開展水資源管理工作需要有足夠的資金作為保障，必須加強水資源費使用的管理，把有限的資金用在關鍵的事項，嚴格按照規定的支出方向使用。

四、取得的效益

1、對多部門管理水資源的情況進行統一，可以減少機構，減少人員，減少部門開支，為單位節約開支。2、掌握整個需用水過程，制定科學合理的用水計劃，促使節約用水。3、把水資源管理工作進行細化、量化，提高工作效率。