湘南承接產業轉移示范區高新技術產業發展研究

李玲玲，鄧育武，袁岳駟

（1.衡陽師范學院城市與旅游學院，湖南衡陽 421002；2.湖南科技學院經管學院，湖南 永州 425199）

1 研究背景

2011年10月，湘南承接產業轉移示范區正式獲得批準，成為繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產業轉移示范區后第4個國家級承接產業轉移示范區。范圍包括衡陽、郴州、永州三市，土地面積5.71×104km2，覆蓋34個縣（市、區）。

根據國家發改委《關于設立湖南省湘南承接產業轉移示范區的批復》和《湖南省湘南承接產業轉移示范區規劃》，湘南示范區發展有“四個戰略定位”，即努力建設成中部地區承接產業轉移的新平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的試驗區。示范區建設的目標為：到2020年，整體經濟實力得到較大提升，結構優化、競爭力較強的現代產業體系進一步完善，主導產業競爭力明顯增強，形成一批特色鮮明、集約發展的產業園區；與珠三角等區域分工合作、優勢互補、一體化發展的格局基本建立；社會保障健全，生態環境優美，人民生活富裕；成為承接東部、輻射中部的重要平臺和促進中部地區崛起的新支點，成為湖南省繼長株潭城市群之后的重要經濟增長極。

為了實現發展戰略定位和建設目標，2012年以來湖南省政府先后四次舉行推進湘南承接產業轉移示范區建設工作會議暨重大項目啟動儀式，共發布重大項目424個，投資總額3129.9億元。截至2014年，湘南三市共引進產業轉移項目超過4000個，富士康、飛利浦、華耀城、五礦集團、臺達電子、歐姆龍、中國神華集團等一批世界500強、國內500強及大型央企相繼落戶示范區。2014年，湘南三市實現地區生產總值5568.07億元，約占全省GDP的20.6%；增速10.2%，高出全省0.7個百分點；實際利用外資額28.3億美元，同比增長17.4%，占全省27.5%；完成外貿進出口額84.3億美元，同比增長39.7%，占全省的27%；加工貿易進出口額占全省的59.2%。郴州、衡陽利用外資連續三年穩居全省第二、第三位，郴州、衡陽、永州進出口總額分列全省第二、第三、第七位［1］。

盡管湘南示范區建設取得了明顯成效，但2014年三市GDP占全省的比例僅為20.6%，相對于獲批前的2010年幾乎沒有提升；在拉動全省經濟增長方面，湘南三市只占1.9個百分點，僅高于大湘西地區（占1.2個百分點），低于長株潭地區（占4.2個百分點）和洞庭湖地區（占2.2個百分點）［2］。當前，中國經濟發展進入新常態，正處在新一輪大開放、大變革、大創新時代。“一帶一路”建設、“長江經濟帶”、京津冀系統發展、“中國制造2025”等重大戰略舉措相繼出臺，絲綢之路發展基金、亞洲基礎設施投資銀行的設立等，都將進一步推動中國承接產業轉移和區域合作。面對新的機遇與挑戰，湘南示范區如何把承接產業轉移與優化產業結構和區域布局結合起來，堅持高起點引進、高水平承接，著力構建特色鮮明、具有較強競爭力的現代產業體系；如何充分發揮高新園區、高新技術產業化基地等高新技術產業載體的支撐帶動作用，使示范區真正成為帶動湖南經濟發展的“增長極”，仍需進一步探討。

2 湘南示范區高新技術產業發展現狀

2.1 高新技術產業快速發展，產業結構不斷優化

湘南國家級承接產業轉移示范區獲批以來，為適應經濟減速換檔、提質增效的發展新常態，衡陽、郴州、永州三市加快產業結構調整，推動經濟轉型升級，大力發展高新技術產業。三市高新技術產業增加值穩步增長，增速連續幾年位居全省第一（表1）；高新技術產業增加值占地區生產總值的比重由2011年的9.7%提高到2014年的13.4%，增加了3.7個百分點，高新技術產業已成為拉動經濟快速增長的“新引擎”。

表1 2011－2015年湘南示范區高新技術產業增長情況

隨著承接產業轉移的持續推進、高新技術產業的快速發展，湘南示范區產業結構不斷優化，呈現出第一產業比重持續下降，第二、三產業比重上升的態勢（表2）。

表2 2010－2014年湘南三市產業結構比例

2.2 園區建設卓有成效，產業集群效應凸顯

高新區及工業園區是承接產業轉移的主要載體，在對外開放、招商引資、優化環境、調整結構、產業集聚、技術創新等方面發揮著重要作用。目前，湘南三市共有省級以上高新區及工業園區25個，其中衡陽9個，郴州9個，永州7個（表3）。郴州高新區、衡陽高新區已成功升級為國家級高新區，松木工業園區、桂陽工業園先后獲批國家級循環化改造示范試點園區。各類園區已成為湘南三市推進新型工業化的主要陣地、承接沿海產業轉移的核心區。如2014年衡陽市省級以上工業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的57.06%，園區總量支撐起全市工業的半壁江山，對全市工業發展的支撐作用非常明顯［3］。

表3 湘南三市省級以上產業園區

續表

湘南三市堅持以園區為載體，以項目促招商，重點引進先進制造、高附加值、高成長性項目和高新技術產業，產業集聚成效顯著。衡陽市初步形成了電子信息、儲能電池等產業集群，郴州市初步形成了電子信息、裝備制造、LED、有色金屬等產業集群，永州市初步形成了電子信息、輕紡制鞋、生物制藥、農產品精深加工等產業集群。

2.3 骨干企業不斷增多，高新技術產出持續增長

2014年，永州高新技術企業由2010年的23家增加到89家，全年實現高新技術產業產值184.93億元，比上年增長20.7%；完成增加值39.21億元，比上年增長27.4%。郴州高新技術企業由2011年的139家增長到2014年的242家，其中國家高新技術企業64家；2014年高新技術產業總產值達到1201.3億元，同比增長37.2%；實現增加值397.2億元，占全市規模以上工業增加值的比重達到36.7%。衡陽高新技術企業由2010年的53家增加到2014年的236家中，其中大中型工業企業84家；完成高新技術產業產值1004.2億元，同比增長9%；實現增加值312億元，增長11.4%，占規模以上工業增加值的比重達到44.5%；高新技術產品出口收入為16.8億美元，同比增長13.5%；高新技術產品銷售收入859.2億元，同比增長8.8%；高新技術產品實現利潤總額29.2億元，增長3.6%。

2.4 R＆D投入逐年加大，創新能力有所增強

R＆D經費投入是科技創新能力的基礎，專利數量是反映一個地區科技產出能力的重要指標。近年來，湘南三市R＆D經費和R＆D經費投入強度逐年加大［4－5］（表4），專利申請量、授權量及占全省的比例不斷提高，創新能力有所增強（表5）。

表4 2012、2013年湘南三市及長株潭R＆D經費情況

表5 2011－2014年湘南三市專利申請及授權情況統計表

2.5 發展環境不斷改善，平臺基礎進一步夯實

為了推進湘南示范區建設，著力打造政策環境優、營商成本低、服務效益高的發展高地，從中央到省、市分別出臺了一系列相關政策與文件；省直23個部門根據各自職責出臺了具體的實施辦法，設立專項扶持資金，形成了堅強有力的政策支撐體系；湘南三市在為開放型經濟發展出臺各類優惠政策的同時，努力打造類同沿海的發展環境，并從融資、用地、用工、財政扶持、優化環境等多方面支持示范區建設。

在平臺建設方面，海關、公路口岸、鐵路口岸、電子口岸、檢驗檢疫以及鐵海聯運、機場出口加工區、綜合保稅區等建設成效顯著。如衡陽綜合保稅區于2012年10月獲批，2014年10月封關運行；湖南出入境檢驗檢疫局、長沙海關駐永州辦事處正式獲批；郴州國際快件中心開始營運；衡陽、郴州、永州 “內陸無水港”也正在建設當中。

2.6 引智、引技模式創新，產學研結合日益緊密

為了促進湘南示范區高新技術產業發展，衡陽、郴州、永州三市大力實施人才興市工程，制訂了《衡陽市關于引進緊缺型創新型人才暫行辦法》、《郴州市高層次創新創業人才“百人計劃”實施方案》、《郴州市高層次科技創新人才培育工程實施計劃（2013－2020）》、《中共永州市委、永州市人民政府關于加快人才引進工作的實施意見》等，吸引了一批高端人才投身示范區建設。

在產學研合作方面，湘南三市支持建立國家、省級產業技術創新戰略聯盟和各類產學研創新平臺，促進創新要素向企業聚集；重視發揮高校、科研院所引進技術、人才的重要作用，積極爭取國家級科研機構和重點高校聯合示范區內企業設立重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心。如衡陽市已建成國家級重點實驗室1家、國家級企業技術中心3家，成立了中科院技術轉移衡陽中心；全市企業與清華大學、天津大學、中南大學、中科院湖南技術轉移中心等高校院所簽訂了100余個產學研合作項目、200多個校企合作攻關項目。郴州市召開了產學研協同創新對接會，邀請中南大學、中山大學等10余所高校的60余名專家與本市70多家科技環保型企業開展產學研對接，幫助格蘭博、泰安車庫等企業與湖南大學等高校建立產學研合作。

3 湘南示范區高新技術產業發展中存在的主要問題

3.1 高新技術產業規模偏小，結構不夠合理

近年來，湘南示范區高新技術產業雖有較快發展，但產業規模偏小，占GDP的比重偏低（表6）。高新技術的產業結構還不夠合理，各領域間的發展不均衡。如衡陽市236家高新技術企業，主要集中分布在高新技術改造傳統產業、新材料技術、生物與新醫藥技術、電子信息技術等四大高新領域，依次占34.3%、21.6%、20.3%、7.6%；高新技術產業九大領域中，電子信息技術、新材料技術、高新技術改造傳統產業均超過20.0%以上，生物與新醫藥技術、高技術服務業、新能源及節能技術、資源與環境技術、其他類產值占全市高新技術產業產值的比重均不到8%，特別是航空航天技術這個領域，目前還是空白［6］。郴州市高新技術企業主要集中在有色金屬新材料這一傳統優勢產業。2014年，全市高新技術產業產值前10位的企業中，有6家企業屬于有色金屬新材料產業，產值超過10億元的31家企業中就有18家都屬于這個領域，企業總產值占全市總額34.5%。

表6 2011－2014年湘南三市高新技術產業增加值占地區GDP的比重（%）

3.2 R＆D經費投入強度偏低，科技創新能力薄弱

近年來，湘南三市R＆D經費雖在持續增加，但R＆D經費投入強度偏低。2014年衡陽、郴州、永州三市R＆D經費投入強度分別為0.69%、0.45%、0.2%，不僅低于長沙（2.15%）、株洲（1.75%）、湘潭（1.94%），也低于全省平均水平（1.33%），更低于全國平均水平（2013年為2.08%）。

三市科技創新能力薄弱，一是體現在工業企業還沒有真正成為科技創新的主體，申請專利和獲得專利授權的數量偏少（表7）。如2014年郴州31家總產值達到10億以上的大企業中，全年專利申請數10件以上只有18家，有效發明專利數只有9家過10件，專利申請數和有效發明專利數僅占產業總數的7.4%和3.7%［7］。二是體現在高端創新平臺不多，三市僅衡陽市有國家級技術研發中心3家、國家重點實驗室1個。三是體現在高層次創新人才數量不足，作為創新活動主力軍的大中型企業研發人員及戰略新興行業人才嚴重匱乏。如郴州市每萬人擁有專業技術人才數量不足200人，不到全國平均水平的一半；2012年全市規模工業企業從業人員21.9萬人，從事創新活動的研發人員僅5061人，占規模工業全部從業人員的2.3%［8］。四是體現在創新支撐能力不強。2014年，衡陽、郴州、永州三市高新技術產業增加值占全部工業增加值的比重分別為31.85%、40.29%、9.42%，低于全省平均水平（47.88%）。

表7 2013、2014年湘南三市工業企業專利情況統計

3.3 園區建設有待加強，產業趨同現象明顯

目前湘南三市園區存在數量多、規模較小、布局分散、發展不平衡、產業層次較低、產業特色不鮮明等問題。以衡陽市為例，2012年園區內產值過10億元的企業僅5家，產值過億元的企業僅113家；園區規模工業企業最多的是衡陽高新區和西渡高新區，分別達101家和57家，最少的是祁東經濟開發區和常寧水口山經濟開發區，分別是27家和28家；大多數園區產業集聚度不高，缺乏龍企業帶動作用，沒有產業鏈的延伸，導致主導產業難以做大做強；多數園區產業特色不鮮明，未能形成與自身產業和區域特色相適應的發展格局；園區產業關聯度不高，園區間產業結構趨同、企業類型趨同現象較突出。

4 加快湘南示范區高新技術產業發展的對策建議

4.1 實施創新驅動發展戰略，完善知識產權保護制度

黨中央、國務院作出建設創新型國家重大戰略決策以來，湖南省委、省政府確定了建設創新型湖南主導戰略。目前，郴州市已出臺《關于加快科技創新驅動產業轉型發展的意見》（郴發〔2014〕10號），明確了要“把高新技術產業園區建成全市科技創新驅動產業轉型發展的主陣地”，“打造高新技術產業發展新的增長極”，“到2017年，全市高新技術企業總數突破100家，總產值突破2000億，高新技術產業增加值占規模工業增加值比重提高到40%。6大高能耗工業占規模工業增加值比重比2014年再下降8個百分點。全市年專利授權量達到1400件”。衡陽市和永州市也要盡快制定、出臺相應的政策與文件，明確目標，推進高新技術產業發展。

高新技術產業的健康發展，離不開知識產權保護制度。湘南三市要繼續完善知識產權的管理與保護，保障“知識產權創造工程”順利實施。

4.2 加大科技招商力度，創新承接產業模式

湘南三市應積極調整招商思路，實現由“招商引資到選商引資”的轉變，突出以高科技、高產出、高附加值項目為主，努力實現科技招商新突破。

在進一步完善承接產業布局規劃的同時，突破梯度承接的局限性，積極創新承接產業轉移的制度和方式。如“跨梯度承接”、“產業鏈承接”、“配套承接”、“合作承接”。在“合作承接”中，湘南三市可借鑒安徽省“蘇滁現代工業園”做法，主動融入珠三角、長三角，既引進先進產業，也引進先進的規劃建設理念和與國際接軌的管理體制機制。

4.3 促進園區提質擴容，打造一批有特色的產業聚集區

隨著湘南示范區承接產業的持續發展，產業園區作為承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的重要載體，其“量”的遞增與“質”的提升被置于同等重要的地位，提升承接載體、突出產業特色應成為下一步工作的重中之重。要重點支持衡陽綜合保稅區、郴州出口加工區等兩個海關特殊監管區以及衡陽高新區、郴州高新區等兩個千億園區建設，積極爭取永州經開區等園區的順利升級；加快衡山科學城的建設步伐，使之成為一個以科技創新為目的、總部經濟集聚、高端制造國際社區為主導的新興產業園區。

在承接產業轉移時，湘南三市要注重差異發展、各具特色。重點引進生物醫藥、新材料、新能源、先進裝備、信息技術、節能環保等產業，打造上下游完備、環境友好、高附加值的產業鏈條，形成一批具有強大競爭力的產業集群。

4.4 加大科技投入，發揮企業創新主體作用

針對當前R＆D經費和R＆D經費投入強度偏低，企業還沒有真正成為科技創新的主體這一客觀實際，湘南三市必須大幅度增加財政科技投入、企業研發投入、金融創新投入，加快建立以市場為導向、以企業為主體的技術創新體系，推動企業真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體。

4.5 加大創新人才引進力度，加強產學研協同創新

湘南三市應深化體制機制改革，采取靈活多樣的方式，引進創新人才。如依托高新區實施“千人計劃”、“百人計劃”等高端領軍人才聚集計劃，重點建設一批產學研緊密結合、結構合理的科技創新團隊；通過兼職聘用、學術交流、帶項目、帶課題等方式，實現引進人才和引進外資智力相結合。應進一步構建以創新鏈為基礎的產學研協同創新模式，探索實踐企業出題、政府立題、協同解題的產學研合作創新機制，把高校和科研院所的創新力量釋放到企業中去，促進技術研發、創業孵化、金融服務、產業發展等創新鏈各環節的協同發展，推動產學研各方實現收益共享、風險共擔、合作共贏。

4.6 強化保障措施，營造良好環境

承接產業轉移中，以往拼優惠、拼資源、拼勞動力的時代已經成為過去，吸引投資的方式應該向“重質量、優環境、強服務”轉變。湘南三市要充分用足用好國家和省里出臺的相關政策，最大限度發揮政策的撬動效應，解決在發展中遇到的制約因素和瓶頸問題。要抓緊落實好湖南省《關于進一步支持湘南承接產業轉移示范區建設的若干政策措施》（湘政辦發［2015］71號）文件精神，強化保障措施，切實優化建設環境，推動湘南承接產業轉移示范區建設邁上新臺階。

［1］“大湘南”承接轉移應時而變，多重挑戰下尋求發展新空間［EB／OL］.中國新聞網，2015－09－26.

［2］2014年湖南各市州GDP保持平穩增長［EB／OL］.湖南統計信息網，2015－03－16.

［3］衡陽市省級以上工業園區現狀及貢獻分析［EB／OL］.衡陽市統計局，2015－09－30.

［4］2013年湖南科技投入穩步增長［EB／OL］.湖南統計信息網.

［5］2012年湖南省科技投入較快增長［EB／OL］.湖南統計信息網.

［6］何登峰.衡陽市2014年高新技術產業情況簡析［EB／OL］.http：／／www.hytj.gov.cn.

［7］廖順林.2014年郴州市高新技術產業發展情況分析［EB／OL］.http：／／www.fgw.czs.gov.cn

［8］要把新型工業化作為助推郴州起飛的強大動力［EB／OL］.湖南統計信息網，2013－09－18.