國(guó)家海島保護(hù)與管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

吳姍姍，張鳳成，王智能

(1.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112； 2.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029)

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國(guó)家海島保護(hù)與管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

吳姍姍1，2，張鳳成1，王智能1

(1.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112； 2.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029)

績(jī)效評(píng)價(jià)是今后財(cái)政支出項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)。文章結(jié)合海島專項(xiàng)的性質(zhì)以及海島專項(xiàng)的特點(diǎn)分析，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則，建立了海島專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了適宜的評(píng)價(jià)方法。

海島專項(xiàng)；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

績(jī)效管理作為一種現(xiàn)代的管理工具，在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家逐漸發(fā)展成熟并得到廣泛應(yīng)用。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸得到各界政府和眾多學(xué)者的高度關(guān)注和思考，開展績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為評(píng)判項(xiàng)目績(jī)效的一種重要措施和必然趨勢(shì)。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容不僅集中于績(jī)效評(píng)價(jià)理論的探討、評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系的建立，也有評(píng)價(jià)實(shí)際案例的研究；評(píng)價(jià)領(lǐng)域不僅有政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)研究，也有針對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研合作、R&D經(jīng)費(fèi)支出、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研人員等某一領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)的探討[1-9]。

國(guó)家海島保護(hù)與管理項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“海島專項(xiàng)”)，是國(guó)家設(shè)立的經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。海島專項(xiàng)主要圍繞海島規(guī)劃、海島使用管理、海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、特殊用途海島管理、海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)等方面開展制度建設(shè)和技術(shù)研究，按年度進(jìn)行具體項(xiàng)目目標(biāo)和內(nèi)容申報(bào)，每年度項(xiàng)目的任務(wù)方向和具體內(nèi)容有所差異。海島專項(xiàng)于2010年開始納入國(guó)家海洋局的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，主要依據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào))、《中央部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工程規(guī)程(試行)》等規(guī)章執(zhí)行。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量項(xiàng)目績(jī)效即投入產(chǎn)出的重要工具，不僅關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際開展，也影響下一階段績(jī)效的改進(jìn)，因此，構(gòu)建科學(xué)合理的適合評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至關(guān)重要。為了進(jìn)一步做好海島專項(xiàng)的績(jī)效考評(píng)工作，在借鑒績(jī)效考評(píng)一般做法的同時(shí)，本文結(jié)合海島專項(xiàng)的特殊性，研究建立了適合專項(xiàng)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期對(duì)海島專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作有所裨益。

1 海島專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

根據(jù)預(yù)算資金支出的范圍，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可分為基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)等類別[10]。海島專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，與一般項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目相比，除了評(píng)價(jià)內(nèi)容既有產(chǎn)出效果又有財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)方法既有定性也有定量、評(píng)價(jià)指標(biāo)之間具有相關(guān)性等共性特點(diǎn)外，也有特殊性[5]。

1.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣性

通過海島管理配套法規(guī)、海島保護(hù)規(guī)劃、海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、特殊用途海島保護(hù)、海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)等制度、技術(shù)的研究和實(shí)踐，海島專項(xiàng)服務(wù)于國(guó)家海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)與管理工作。這里的特殊用途海島主要指領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島和保護(hù)區(qū)內(nèi)海島。總體上，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋多個(gè)方面，不同方面的研究目標(biāo)和成果形式有很大差別。如配套法規(guī)，主要以完善《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》配套制度、滿足法制化和規(guī)范化管理需要為目的，成果形式主要是起草的配套制度文本；海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，主要以研究和實(shí)踐適合海島生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的技術(shù)為目的，成果形式主要是實(shí)用的、可推廣的海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)；海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)，主要以實(shí)現(xiàn)管轄海島的動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)為目的，成果形式主要是監(jiān)測(cè)的海島數(shù)量、監(jiān)測(cè)的要素、監(jiān)測(cè)的頻率等。由于海島專項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣性，實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，難以采用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量產(chǎn)出和效果。

1.2 項(xiàng)目結(jié)果的潛在性

海島專項(xiàng)成果多服務(wù)于管理，產(chǎn)出效益不僅僅是直觀的經(jīng)濟(jì)效益，還包括間接的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益[1]，而且短期內(nèi)直接的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并不明顯，具有長(zhǎng)期的潛在性。如項(xiàng)目實(shí)施期間編制并發(fā)布了海島保護(hù)規(guī)劃，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效果需要整個(gè)規(guī)劃期甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間來判斷。項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)更多的是結(jié)合當(dāng)前的資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，判斷規(guī)劃的合理性和前瞻性；海島生態(tài)修復(fù)中的植被修復(fù)，直接的成果是修復(fù)的面積和株樹，而生態(tài)環(huán)境的改善需要長(zhǎng)期的過程。由于項(xiàng)目成果的潛在性，決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的不確定性。客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效比較困難，需要多專家、多利益主體、多角度給予評(píng)價(jià)，不僅關(guān)注項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)已經(jīng)產(chǎn)生的直接效益，更多地要關(guān)注長(zhǎng)期可能產(chǎn)生的潛在效益。

1.3 項(xiàng)目執(zhí)行的不確定性

海島專項(xiàng)屬于應(yīng)用研究類的科研項(xiàng)目，具有一般科研項(xiàng)目的不確定性的特點(diǎn)。是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，受到多方面因素的影響，單純對(duì)結(jié)果的量化考核并不能完全反映科研活動(dòng)的實(shí)際價(jià)值[11]。此外，由于部分海島地處偏遠(yuǎn)，海島工作受海況、交通等因素影響較大，特別是我國(guó)東南沿海地區(qū)，每年受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等影響，大部分無居民海島沒有碼頭、避風(fēng)港等基礎(chǔ)設(shè)施，這一特性也決定了項(xiàng)目執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

2 海島專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取的原則

2.1.1 系統(tǒng)性與全面性相結(jié)合原則

海島專項(xiàng)由國(guó)家海島主管部門組織實(shí)施，具體任務(wù)有多家技術(shù)單位執(zhí)行。因此，海島專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅要體現(xiàn)項(xiàng)目投入和產(chǎn)出，也要把項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施作為重要的考評(píng)內(nèi)容，注重對(duì)項(xiàng)目全過程的考核。國(guó)外績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也圍繞項(xiàng)目投入、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目成效、項(xiàng)目影響等要素來設(shè)置[11]。

2.1.2 科學(xué)性與合理性相結(jié)合原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)能充分反映項(xiàng)目申報(bào)書提出的主要目標(biāo)、主要內(nèi)容和預(yù)期成果，而不能脫離實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要便于評(píng)價(jià)，保障可操作性。

2.1.3 引導(dǎo)性原則

當(dāng)前政府正積極推進(jìn)行政改革，力圖通過健全決策機(jī)制和程序加強(qiáng)管理。在此背景下，項(xiàng)目主管部門應(yīng)積極優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的引導(dǎo)和監(jiān)管。海島專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮項(xiàng)目執(zhí)行的引導(dǎo)作用，通過指標(biāo)的選取、權(quán)重的設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定等多種方式的結(jié)合，引導(dǎo)任務(wù)承擔(dān)單位的項(xiàng)目執(zhí)行，促進(jìn)項(xiàng)目整體目標(biāo)和產(chǎn)出績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。

2.1.4 定性與定量相結(jié)合原則

對(duì)于一項(xiàng)涉及多指標(biāo)的評(píng)價(jià)而言，定量的指標(biāo)更便于客觀操作。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取過程中，能定量評(píng)價(jià)的盡可能采用定量評(píng)價(jià)的方式，但對(duì)于社會(huì)效益、生態(tài)效益等指標(biāo)，難以用定量的形式考核，不可避免地要采用定性的指標(biāo)進(jìn)行判別。對(duì)于海島專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)際操作過程中，定性與定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要結(jié)合使用。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

績(jī)效是實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng)的效率性、有效性的統(tǒng)稱，包括行為過程和行為結(jié)果兩個(gè)方面[6]。借鑒財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及其他文獻(xiàn)研究成果，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則，結(jié)合海島專項(xiàng)實(shí)施和管理的需要，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共包括5個(gè)評(píng)價(jià)要素，14個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，31個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)(表1)，即體現(xiàn)了行為過程，又體現(xiàn)了行為結(jié)果。

2.2.1 項(xiàng)目決策

項(xiàng)目決策是影響項(xiàng)目產(chǎn)出的最基礎(chǔ)要素，決定了項(xiàng)目的目標(biāo)和主要內(nèi)容。項(xiàng)目決策中包括立項(xiàng)的必要性、立項(xiàng)的可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，均通過定性的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.2 項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理主要包括項(xiàng)目管理制度健全性、項(xiàng)目監(jiān)管到位性兩個(gè)方面。實(shí)際管理過程中，如果項(xiàng)目管理制度健全、管理到位，基本可以假定項(xiàng)目得到預(yù)定的產(chǎn)出[4]。此外，為了充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，使績(jī)效評(píng)價(jià)不流于形式，學(xué)習(xí)國(guó)外對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與政府預(yù)算聯(lián)系起來[12]。以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合下年度海島專項(xiàng)的主要目標(biāo)和內(nèi)容的設(shè)置，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位，合理分配任務(wù)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是判斷評(píng)價(jià)工作能否取得成效的主要依據(jù)，也是保證這項(xiàng)工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提[13]。項(xiàng)目管理這一評(píng)價(jià)因素中，除了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位率評(píng)價(jià)指標(biāo)采用定量評(píng)價(jià)外，其他評(píng)價(jià)指標(biāo)均通過定性的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位率的具體評(píng)價(jià)公式如下：

經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位率=(及時(shí)到位經(jīng)費(fèi)/應(yīng)到位經(jīng)費(fèi))×100%。

續(xù)表

一般而言，除了經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位率外，經(jīng)費(fèi)是否全部到位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響也很大。由于海島專項(xiàng)是全額申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，一般不存在不能全部到位的問題，所以本研究不考慮這一指標(biāo)。

2.2.3 項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目實(shí)施是決定項(xiàng)目績(jī)效的重要環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整的合理性、項(xiàng)目進(jìn)度的符合性、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行率3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相應(yīng)的7個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。除了項(xiàng)目調(diào)整程序的規(guī)范性、項(xiàng)目調(diào)整理由的充分性、執(zhí)行進(jìn)度的符合性、經(jīng)費(fèi)結(jié)余措施的有效性等指標(biāo)采用定性的方式評(píng)價(jià)外，其他指標(biāo)采用定量方式評(píng)價(jià)，具體公式如下。

超前完成率=[(計(jì)劃完成月份-實(shí)際完成月份)/計(jì)劃執(zhí)行月數(shù)]×100%；

預(yù)算符合性=(超預(yù)算支出的科目數(shù)量/總預(yù)算的科目數(shù)量)×100%；

經(jīng)費(fèi)結(jié)余率=(結(jié)余經(jīng)費(fèi)/經(jīng)費(fèi)總額)×100%。

需要指出的是，超預(yù)算支出的科目數(shù)量，是指不符合國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)定的超預(yù)算支出的科目數(shù)量。經(jīng)費(fèi)結(jié)余率是負(fù)向指標(biāo)，即對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果起反向作用。表1中的其他二級(jí)指標(biāo)均是正向指標(biāo)，即對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果起正向作用。

2.2.4 項(xiàng)目產(chǎn)出

項(xiàng)目產(chǎn)出是決定項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵要素，也是項(xiàng)目績(jī)效的成果體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和項(xiàng)目主要內(nèi)容的完成情況。二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)均采用定量方式評(píng)價(jià)，具體公式如下：

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率=(實(shí)際完成目標(biāo)/計(jì)劃目標(biāo))×100%

任務(wù)完成率=(任務(wù)一完成率/N)+(任務(wù)二完成率/N)+…+(任務(wù)N完成率/N)，

其中，任務(wù)完成率=(實(shí)際完成任務(wù)量/計(jì)劃任務(wù)量)×100%。

實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，可結(jié)合具體的年度任務(wù)，明確各子任務(wù)的名稱。不同類型的任務(wù)，任務(wù)完成情況的標(biāo)準(zhǔn)不同。如海島管理配套法規(guī)，重點(diǎn)考核發(fā)布法規(guī)的數(shù)量、層級(jí)，以及起草的法規(guī)的數(shù)量；海島保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)考核發(fā)布的規(guī)劃的數(shù)量、層級(jí)，以及規(guī)劃實(shí)施情況；海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，結(jié)合計(jì)劃的實(shí)施方案進(jìn)行考核，重點(diǎn)關(guān)注修復(fù)的工作量，如沙灘修復(fù)的方式、補(bǔ)沙量。

2.2.5 項(xiàng)目影響

項(xiàng)目影響是決定項(xiàng)目績(jī)效的重要因子，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，其二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)均采用定性的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于海島磚項(xiàng)目每年的任務(wù)不同，難以確定統(tǒng)一的明確的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，需要結(jié)合年度海島專項(xiàng)的具體任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目影響的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3 海島專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法

海島專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)采用多要素綜合評(píng)價(jià)法，綜合分值計(jì)算、權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定的具體方法如下。

3.1 評(píng)價(jià)綜合分值計(jì)算

綜合分值計(jì)算：

(1)

評(píng)價(jià)要素和一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算：

(2)

式中：A表示績(jī)效評(píng)價(jià)綜合分值；Wi表示評(píng)價(jià)要素權(quán)重；Ai表示評(píng)價(jià)要素(一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo))分值；Wm表示評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)(二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo))權(quán)重；Am表示一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值(二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值)。海島專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論可根據(jù)綜合評(píng)價(jià)分值確定。

3.2 權(quán)重確定

由于海島專項(xiàng)主要是服務(wù)于管理需求，短期內(nèi)效益不易體現(xiàn)，需要長(zhǎng)期的積累過程才能發(fā)揮作用。因此，權(quán)重確定過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合專項(xiàng)特點(diǎn)，給予項(xiàng)目影響適當(dāng)?shù)膬A斜，特別是潛在的效益。此外，由于海島專項(xiàng)執(zhí)行結(jié)果存在不確定性，影響項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量，項(xiàng)目產(chǎn)出的權(quán)重應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膬A斜。實(shí)際評(píng)價(jià)中，權(quán)重可采用層析分析法(AHP)、特爾斐法確定，或者綜合兩種方法的結(jié)果，綜合確定。

3.3 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定

對(duì)于每一個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使用等級(jí)評(píng)定法進(jìn)行評(píng)估。將評(píng)價(jià)指標(biāo)分成五等或四等，給出每一等級(jí)的定義或描述以及對(duì)應(yīng)的分值，一般采用百分制。如項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率100%為100分；項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率90%及以上為90分；項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率80%及以上為80分；項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率70%及以上為60分；項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率70%以下為50分。

這種方法易于操作，是目前普遍應(yīng)用的一種績(jī)效評(píng)估方法。但是，實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，由于海島專項(xiàng)的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)難以確定統(tǒng)一的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，需要邀請(qǐng)熟悉海島工作的多位專家共同研究制定，以確保分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，這也是決定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵。

4 結(jié)束語

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心。科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理、實(shí)施項(xiàng)目決策、提高項(xiàng)目質(zhì)量和成效具有重要的作用。本文結(jié)合近年來海島工作和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐，在參考相關(guān)政策和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，建立了海島專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，共包括5個(gè)評(píng)價(jià)要素，14個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，31個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)給出適宜的評(píng)價(jià)方法，基本可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海島專項(xiàng)的全面評(píng)價(jià)。當(dāng)然，該指標(biāo)體系和方法仍需要在今后的實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題以及項(xiàng)目主要目標(biāo)和內(nèi)容的變化進(jìn)一步修改完善。

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