野生動物致害為何難獲補償

文／董 妍

野生動物致害為何難獲補償

文／董 妍

據媒體報道，云南省警方破獲了一起獵殺大熊貓案，王氏兩兄弟因為家中飼養的羊被咬死，獵殺了偷羊“兇手”——大熊貓，并將大熊貓肉、熊掌等低價出售。因為獵殺、販賣國家一級保護動物，王氏兄弟將面臨法律的審判。

食物匱乏動物與人發生沖突

隨著社會環保意識的增強，森林生態和野生動物棲息地的環境得到很大改善，一些野生動物資源慢慢得到恢復。然而，由于原有的棲息地容量飽和，缺乏足夠的食物和生存空間，野生動物開始襲擊和損害周邊的家畜和莊稼。因為許多野生動物是國家保護動物，不能隨意捕殺，人類在與它們的沖突中不得不選擇退讓，蒙受了大量的經濟損失。

對那些處在野生動物資源豐富的山區農民來說，他們的生活本就很貧窮，還要承擔保護野生動物所受到的損失，影響了他們的脫貧致富。如果在野生動物致害后受害人不能得到及時、有效的補償，合法權益得不到保護，就會激化人與野生動物間的矛盾，導致報復性獵殺行為的出現。

比如在禁獵令實施后，成群的亞洲象從緬甸遷入我國境內。原來以芭蕉為食的緬甸象群嘗到了甘蔗和水稻的“甜頭”后，當地百姓的莊稼常常顆粒無收。云南省林業廳的一份統計資料顯示，野生動物損害主要發生在西雙版納、普洱等邊疆少數民族貧困地區。其中以西雙版納和普洱等州市最為嚴重。2008年至2012年，云南全省損失總額為24 334.52萬元，年均損失4866.90萬元。

2010年，西藏共發生野生動物“肇事”案件50733起，其中人身傷害案件18起，致死6人；野生動物造成當地46291戶居民財產損失，居民要求政府補償經濟損失6772萬元。除了云南、西藏這些邊疆地區，一些發達內陸地區的野生動物也經常損害農作物和家禽家畜，甚至襲擊人類。2013年北京市延慶縣野生動物損害農作物面積842.4畝，損失農作物約44萬公斤，受損家禽家畜813只，共造成損失金額109.27萬元。2014年3月1日，甘肅省隴南市出現了野生大熊貓，在村民圍捕過程中，受驚大熊貓咬傷了村民關全志，年近七旬的老人先后做了8次手術。

現有補償標準低于實際損失

我國野生動物保護法第14條規定，“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農作物或者其他損失的，由當地政府給予補償。補償辦法由省、自治區、直轄市政府制定。”根據法律規定，發生野生動物致害事件后，由當地政府出錢補償。但是，一方面，由于野生動物資源豐富的地區大多是邊疆省份，地處偏遠且交通不便，當地資源開發利用受到很大的限制，地區的經濟發展遲緩，在財政上無力補償受害人的損失，補償標準較低。另一方面，目前尚有部分地區未制定野生動物致害的補償辦法，導致了在具體的補償實踐中存在無法可依，甚至找不到確定的補償主體和補償依據，受害人的利益得不到及時合理的補償。

根據《北京市重點保護陸生野生動物造成損失補償辦法》第9條的規定，野生動物造成財產損失的補償費，根據預防控制措施采取情況，按照以下規定計算：農作物損失，按照核實的損失量和當地區（縣）上一年度該類農作物的市場平均價格計算，補償全部損失的60%至80%；家禽家畜死亡的，補償費按該類家禽家畜當時的市場價格計算，補償全部損失的60%至80%。對于野生動物造成的損害，發達地區的北京，其補償數額最高也只有損失的80%，低于實際受損的數額,在一些欠發達地區，補償的最高數額只有50%甚至更低。補償數額過低容易導致受害人使用過激手段，報復性獵殺野生動物獲得額外收入彌補自己的損失。根據媒體報道，在玉樹，因為和熊的沖突，牧民選擇報復性獵殺熊然后出售。

受損方需及時收集保存證據

在補償實踐過程中，法律規定致害野生動物必須是國家和地方重點保護野生動物，受害人才能獲得當地政府的補償。通常野生動物在襲擊人類以及人類飼養的家禽家畜，損害農田莊稼時，一般都是選擇在人跡罕至的地方或夜間，造成損害結果后就迅速逃逸。受害人在發現受到野生動物侵害時，需要收集到充分的證據，證明是哪一類重點保護野生動物造成的損害以及造成多大的經濟損失，為索要補償尋找依據。由于缺乏專業技能和法律知識，受害人往往忽視了保存證據，經常未能及時向政府索要補償，導致難以確定損害發生的原因。

迄今為止，我國尚沒有一部法律法規對野生動物致害補償問題做出詳細、系統的規定。根據我國野生動物保護法和陸生野生動物保護實施條例的規定，關于野生動物致害的具體補償辦法授權各省級人民政府制定，雖然目前已經有許多省、自治區、直轄市制定了野生動物造成損失補償辦法或條例，但大部分是原則性的規定，對補償主體、界定損失范圍、劃分補償標準、補償發放具體期限、請求補償程序、補償糾紛的救濟等問題缺少具體詳細規定。

首先，補償主體不明確，難以確定補償主體由地方哪一級政府來擔當，從而出現各級政府間相互推卸責任的情形。其次，野生動物保護法規定的補償對象，只對國家和地方重點保護野生動物造成農作物或者其他損失的受害者。在實踐過程中，具體哪些損害可以獲得補償，哪些損害不予補償，具體的補償標準缺少詳細統一規定。同時，這些規定缺少受害人對政府補償不認可的救濟手段。受害人對當地政府的補償不滿意能否提起復議或訴訟缺乏明確規定。因此，由于法律法規的不健全，往往會出現受害人受害后得不到應有的補償，投訴無門報復性獵殺野生動物。

此外，野生動物致害的補償方式過于單一，僅僅是單純的經濟補償，補償標準往往低于實際受損數額，缺少科技和信息的扶持以及政策上的優惠。資金來源渠道單一，主要依靠當地政府的財政收入以及上級政府給予的補助資金，一旦地方財政不充?；蛘哐a助資金不固定，補償責任的承擔就會非常吃力。補償力量單一，僅僅依靠政府，沒有充分發揮社會組織，尤其是非政府組織的作用。

延伸閱讀：應建立快速補償機制

對于受野生動物侵害的受害人而言，如果能夠獲得快速的、充足的補償，將會促進人與動物和諧共處。否則，遭受到野生動物的侵害得不到足額的補償，或補償的獲得遙遙無期，將會激化人與動物的矛盾，甚至導致報復性獵殺野生動物事件一再發生。

應當完善立法，為野生動物致害的受害人利益提供充分保障。如在野生動物保護法中設專章統一規定補償主體、補償范圍、補償標準、補償期限以及補償的救濟渠道，對補償問題做詳細而具體的規定，使實踐中的補償有法可依。建立相應的快速補償機制，縮短補償期限，以最快的時間將補償發放到受害人手中。同時建立補償救濟渠道，解決補償過程中出現的不在規定的期間內給予補償、久拖不決等問題，規范政府部門的補償行為，維護受害人的合法權益。

野生動物資源是國家財產，應當由國家承擔主要補償責任，針對地方財政不足的情況，國家財政應設立專項的“野生動物保護補償基金”，及時快速地補償野生動物致害的受害人。同時拓寬補償資金的籌集渠道，結合野生動物保護的社會性和國際性影響，可以引入社會民間組織以及國際組織的動物保護基金補充經費來源。充分發揮各行各業的優勢，實現資金、技術、人力的優化組合以提高補償的質量和效率。

此外，除了直接的經濟補償外，還可以給受害人實物補償、技術幫助、政策優惠等；加強教育培訓，提高預防野生動物傷害的自我保護水平；在野生動物頻繁活動的地區，興建野生動物食物源基地，開挖修建防護溝，隔離野生動物，從而減少野生動物致害事件的發生，促進人與動物的和諧相處。

責任編輯／鄭潔