合謀型腐敗：被污染的環保局

文/嚴森海

合謀型腐敗：被污染的環保局

文/嚴森海

近年來霧霾圍城、水土污染等環境話題一再刺痛公眾神經，公眾對環境監管和執法部門抱有更大期待。但執法者一旦成為違法者的“保護傘”，還怎能執法治污？2014年浙江海鹽縣環保局曝出窩案，上至局長下至普通工作人員，已有6人因受賄落馬。

2015年4月30日，浙江省海鹽縣法院對環保局原局長朱曉芳判處有期徒刑11年，原副局長殳乃峰判處有期徒刑10年6個月。而此前，該局宣傳教育信息中心原主任張海明、生態科原科員張健、環境監察大隊原副大隊長陳亞偉、環境監察大隊原工作人員平昊飛等4人，分別被法院一審以受賄罪判處有期徒刑7年6個月至11年3個月不等。一個縣級環保局可謂“全軍覆滅”！

正副局長帶頭腐敗

在浙江海鹽，有兩條被老百姓戲稱的 “黃河”：一條是位于海鹽縣武原街道的白洋河，另一條是縣城西面的大曲浜，這是海鹽的主要河流。并非是因為其中的泥沙泛黃所導致的河道，而是因為酸洗廢水排放進入河道，里面的鐵離子在“作怪”。

那么，作為執法部門的縣環保局將會有何作為？

海鹽縣環保局46歲的“一把手”朱曉芳曾在某次大會的主席臺上慷慨激昂：要把老百姓的利益放在首位，一定要守護好海鹽這一方“藍天白云”……

然而，數月后朱曉芳被紀委雙規了。2014年10月15日嘉興市紀委、嘉興市檢察院網站公布，海鹽縣環保局原黨組書記、局長朱曉芳因涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查，并因涉嫌違法犯罪已移送司法機關依法處理。此前，海鹽縣環境保護局朱曉芳手下已經有5個手下落馬，其中1人為副局長，另4人都是骨干。

2015年2月6日，朱曉芳涉嫌受賄案在海鹽縣法院大法庭進行公開開庭審理，整個法庭被前來旁聽的機關干部和群眾擠得滿滿當當。檢察機關指控，2004年至2014年，被告人朱曉芳在擔任海鹽縣開發區黨委副書記、管委會副主任，海鹽縣澉浦鎮黨委副書記、鎮長、黨委書記，海鹽縣環境保護局局長、黨組書記期間，利用職務便利，多次收受他人賄賂計價值人民幣403 890余元，并在建設用地管理、環保執法等過程中為對方謀利。

大筆受賄是朱曉芳收受的浙江某港口有限公司董事長林某、副總經理姜某現金27萬元，并在建設用地整體驗收，土地證延期等方面為對方謀利。其中，2011年中秋節那天，由于港口有限公司二期工程的事還沒辦好，副總經理姜某又帶了2萬元錢來到朱曉芳辦公室，一番客套后他照常笑納。但朱曉芳在法庭上佯裝驚訝，他不認同公訴機關的指控。公訴人當庭宣讀證人證言，并出示證人交代的相關視頻錄像，對此，朱曉芳無奈地低下了頭。公訴人指出，朱曉芳在偵查階段多次供寫交代材料，對受賄事實如實供述，并有他的親筆簽名，其罪行無可抵賴和逃脫。

市紀委一位領導嘆息，在每年一次的紀委書記與下級黨政“一把手”談話時，這對他來講，也是一個極好的自警機會。如果當時他能醒悟，主動向組織講清問題，事情就不會到這個地步。然而，已經深陷腐敗泥潭的朱曉芳，面對手下的干將一個個被查，他反而覺得自己安然無恙，在組織面前信誓旦旦說自己是清白的。

而海鹽環保局另一名重量級人物：黨組成員、副局長殳乃峰，其分工是負責環境管理、污染減排、飲用水源保護、建設項目審批、排污權交易、環境科技、環境統計等方面的工作。分管污染防治科、建設科(行政許可科)、縣環源排污權儲備交易有限公司，聯系澉浦環境監察中隊……2014年10月10日，海鹽檢察院以涉嫌受賄罪依法對殳乃峰提起公訴。在12月26日的庭審中，公訴機關指控，2007年至2014年初，被告人殳乃峰在擔任海鹽縣環境保護局副局長期間，利用職務便利，收受他人賄賂計人民幣330 000元，并在環境管理、建設項目管理和審批、排污權交易管理等過程中為他人謀利。

用權力入股拿“分紅款”謀利

擁有環保執法權的環境監察大隊工作權力不小，包括依法開展環境保護行政執法、現場監督檢查，參與環境污染事故、環境糾紛的調查處理，等等。但缺乏監督的權力是滋生腐敗的“溫床”，這讓環境監察大隊成了最容易被腐敗侵蝕的部門之一。

平昊飛1998年進入海鹽縣環保局工作，2003年起擔任單位環境監察大隊監察員，干上“肥差”后，開始幾年，平昊飛抽緊精骨，工作認真，在2007年曾被評為浙江省環境執法能手。隨著與一些老板的交往，他看到別人在撈油水，自己卻兩袖清風，心中隱隱感到不平和失落，他也顧不得自己頭頂的光環，漸漸產生了貪念。一次工作中，平昊飛結識了海鹽某塑料制品廠廠長樓某，讓他的貪欲找到了出口。

“2011年8月，平昊飛到我辦公室聊天，我跟他講起塑料粒子很賺錢，但是原料弄不到。”樓某事后交代說，平昊飛說自己有關系能弄到原料，并且給他介紹了馮某。當年10月，馮某就幫樓某拿到了海鹽一家造紙廠生產廢料回收的協議。

事情基本辦妥后，平昊飛等3人商定，由樓某全額出資，并由其名下的塑料制品廠出面簽合同，負責生產、經營等相關事宜，馮某和平昊飛二人則只負責拿“分紅”，合同期暫定一年。“因為這個合同是憑借馮某的關系拿下來的，所以他們說要分利潤，我也是同意的。”樓某交代，“另一方面，當時這個生意確實前景不錯，能拿下這個合同就不容易了，所以也愿意分給他們利潤。”

到了合同簽訂時，由于資金出現了問題，最終押金200萬元由樓某出，預付款100萬元由平昊飛墊付。一切準備就緒，2012年2月，樓某正式開始生產。也從這時候開始，樓某開始分給平昊飛和馮某利潤。但實際上，合同期間樓某塑料廠的生產是虧損的。

第一個合同期結束，三人開始了第二個合同期的經營，并簽訂了第二份協議：平昊飛拿回第一輪合同期投入的100萬元，第二輪合同期的押金和預付款均由樓某出資；合同期內，平昊飛、馮某二人收取固定“分紅”。但讓人意想不到的是，這次樓某又虧損了。“平昊飛是環保局監察大隊的，對我的企業能監管，我們生產塑料粒子又屬于污染企業，我不敢得罪他。馮某是他的關系，我也是想做這個生意，所以雖然虧了，還是給了他們‘分紅’。”樓某有些無奈地說。其間，雖然樓某的廠并未賺錢，但因為他的廠屬污染企業，平時由平昊飛負責監管，要得到平昊飛的“關照”，樓某只好自掏腰包給平昊飛“分紅”。

經海鹽縣法院審理查明，2012年10月至今年5月，平昊飛在沒有實際出資和參與管理、經營的情況下，以“合作投資”名義向樓某多次索要“分紅”，計28.3萬余元。盡管2014年2月平昊飛感到情況不妙而辭職，但難逃法律的懲處。

介紹生意，收取“好處費”，也是環保人員的受賄高招。2003年，李某成立了海鹽某環境工程有限公司，2006年，他又組建了海鹽某水處理材料有限公司。案發后，李某向辦案檢察官交代：“我的企業是做環保工程和污水處理設施的，我就想跟環保局的人搞好關系，這樣他們就會向一些污染企業推薦我的環保設備工程，同時對我的企業能多照顧一點，當設備使用中出現指標不達標等問題時，能盡量不處罰或處罰輕一點。”李某先后3次向在環境監察大隊任職的張健送去現金1.8萬元，先后9次向環境監察大隊副大隊長的陳亞偉送去現金5.3萬元。“吃人嘴軟，拿人手短。”李某的“付出”自然也得到了豐厚的回報。

收取“保護費”放任企業污染

海鹽的丁某從事液壓工具配件的制造和加工，屬于污染企業。2012年，丁某的企業出現在海鹽縣緊固件行業酸洗磷化企業污染整治名單中。整頓后，丁某一邊和包括李某企業在內的兩家環保設備廠洽談，一邊等待觀望。到了2013年底，陳亞偉到丁某企業進行檢查時，催他抓緊和李某簽合同。之后，在陳亞偉的“關照”下，丁某的企業通過了初步驗收。

據丁某交代，在海鹽縣做環保設備的企業主要有3家，就是李某、朱某和蔡某。“外地的環保設備企業報價一般比較低，質量也好，但因為這3家跟環保局關系緊密，我們公司為了少些麻煩，寧可貴也找他們做。”

偵查機關查實，曾經擔任過海鹽縣環境監察大隊大隊長、縣環保局法規科科長的張健，案發前是海鹽環保局生態科科員，他收受蔡某所送現金8.5萬元，收受朱某所送現金2萬元，在環保執法檢查、環保行政案件處罰審核等過程中為對方牟利；陳亞偉收受朱某所送現金1.5萬元，收受蔡某所送現金1.28萬元，并利用其負責環境執法檢查、環保設備工程驗收等職務便利，為二人牟取不當利益。

2007年8月，海鹽縣某發黑廠老板張某去縣環保局辦理環評業務，找到了時任縣環保局辦公室主任的張海明。當時，張海明就介紹了一家杭州的公司給張某做環評。從這個時候開始，兩人打交道多了起來。2009年，張某的工廠和海鹽另外一家電鍍廠被查到排放超標酸水。“這個事情按條款處罰是較嚴格的，我立即就聯系了張海明，當時他已經任海鹽縣環保局環境監察大隊大隊長。”張某說，后來，他的工廠只被罰款3000元就不了了之，而另外一家電鍍廠被罰款1萬元。

隨著交往的增多，張海明變得不再“客氣”。2010年下半年，他來到張某的公司。“聊天的時候，‘無意’跟我透露了他搬家的消息。后來，我就給他送去了1.8萬元，說算是意思意思，他收下了。”張某說。經法院查明，2007年底至2013年底，張海明先后7次收受張某所送賄賂共3萬余元。張海明則充當了污染企業“保護傘”的角色，以幫著打招呼減輕處罰等方式進行權錢交易。他還在環保工程設備竣工驗收等過程中為對方謀利。

無獨有偶，陳亞偉、張健和平昊飛也均在執法過程中收受相關污染企業的賄賂，而在執法過程中或明或暗對污染企業予以保護。

相關專家指出：環保腐敗是一種合謀型腐敗。環保部門屬于監管者，污染企業屬于被監管者，但在環保腐敗過程中，被監管者成功地“俘獲”了環保部門，尋租和設租成為環保腐敗的重要工具。這種合謀型腐敗發展至高級階段時，腐敗利益集團將完全悖離社會公共利益，什么清山綠水、清潔空氣等承諾都將服從于腐敗利益需求，清者不清，濁者更濁。因此，最重要的是對當權者實施有效約束，對執法者嚴加監督。

主審法官認為，應強化對執法者的監管，扎緊制度籠子，通過完善紀檢機關監督、群眾監督、輿論監督等多種渠道，遏制住“貓鼠一家”的歪風。還應該加強信息公開和公眾監督。在一個項目的審批環節和監管環節，應保持公眾的知情權和參與權，引入第三方監督機制，比如環評，讓公眾或社會中介組織參與進來，防止腐敗。像海鹽一個堂堂的環保局從主要領導到業務骨干都身陷腐敗，甚至“全軍覆滅”，讓老百姓震驚無比，讓腐敗者的親屬也一個個因家庭破碎而痛心悲哀！

責任編輯/濰河