大田縣散養畜禽疫病防控存在的問題與對策

溫興攀 福建省大田縣動物疫病預防控制中心 366100

做好農村散養戶畜禽疫病防控工作關系到農民增收和農村穩定，也關系到市場供給，以及畜禽產品安全與公共衛生。畜牧業發展的成敗關鍵之一在于防疫，動物一旦發生重大疫情，會給畜牧業生產帶來災難性損失。如何做好農村散養戶的畜禽防疫，確保畜牧業持續健康發展，成為亟需解決的一個問題。筆者近幾年深入農村了解散養畜禽防疫現狀，窺視到了農村散養戶畜禽防疫存在的一些問題，提出一些對策，僅供同行參考。

1 基層防疫工作的現狀

大田縣政府高度重視動物疫病防控工作，積極落實“五個一”防控模式，將動物疫病防控經費列入財政預算并及時撥付到位。大田縣下轄18個鄉鎮和1個國營農場，2009年已完成獸醫體制改革，鄉鎮畜牧獸醫站的人、財、物統一收歸縣級畜牧獸醫主管部門管理。縣級設有動物疫病預防控制中心，鄉鎮設立畜牧獸醫站，行政村聘用動物防疫員，縣、鄉、村三級防控體系基本形成。縣級還建立獸醫實驗室，能夠完成一般動物疫病的診斷及檢測任務。全縣畜牧獸醫干部編制66人，在崗66人；聘用村級動物防疫員345名。近年來，大田縣堅持對動物疫病實行預防為主的方針，落實動物疫病綜合防治措施。扎實做好“四個”強制免疫病種（高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟）及雞新城疫的免疫工作。在春秋兩季動物集中強制免疫期間，鄉鎮畜牧獸醫站將村級防疫員組成若干個防疫小組，逐村逐戶對散養畜禽實施強制免疫接種，做到“應免盡免、不留空當”，建立免疫檔案。在集中免疫結束后進行免疫效果專項檢查，抗體達不到要求的及時補免，確保動物處于免疫效果保護狀態，有效地防止了疫情的發生。

2 基層防疫工作存在的問題

2.1 農村養殖方式落后 我縣散養畜、禽數量分別占全縣飼養量的56%和87%，且分散在農村，以家庭為單位的分散養殖為主，養殖規模小、品種多、管理粗放，養殖方式以放養為主，家禽很大一部分沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田、果園等。我縣屬于山區丘陵地帶，農戶居住分散，每戶散養畜禽數量少，給免疫工作增加了很大的難度。

2.2 防疫意識淡薄 散養戶素質普遍較低，對開展防疫工作的重要意義和必要性不理解，存在“重養輕防，輕防重治”傳統思想的影響，主動防疫意識不強。有些養殖戶認為畜禽一直是這樣養的，也沒有出現什么問題，防不防疫也沒關系，發病后再醫治也不遲；也有些養殖戶認為自己飼養的畜禽，自己有權決定是否要免疫，和政府沒有關系，所以不支持、不配合防疫員做好防疫工作；還有些養殖戶認為給畜禽打預防針就能預防百病，一旦發生非疫苗防疫對象的其他疫病，就片面認為是疫苗打出了問題，尤其是免疫后個別出現應激或過敏反應，養殖戶就形成“沒打沒病”的理念，下次干脆就拒絕給畜禽強制免疫，這樣就存在防疫工作難以到位的現象。

2.3 防疫員隊伍素質參差不齊 大田縣從2005年開始聘用村級動物防疫員至今，他們是農村散養畜禽強制免疫工作的主力軍，為我縣動物疫情穩定和多年未發生區域性重大動物疫情做出很大貢獻。但整個防疫員隊伍年齡偏大、學歷偏低、技術人員偏少，在全縣聘用的345名村級動物防疫員當中，初中以下學歷182人，占52.8%，50歲以上127人，占36.8%；具備畜牧獸醫專業技術104人，只占30.1%，這樣不利于防疫工作的開展。在行政村的八大員中，防疫員既要出工干活，又要承擔繁重的春秋防工作，而且防疫工作又臟又臭又累，工作條件差，每月補貼低，造成有文化的中青年人不愿干，每年都出現防疫員辭職的現象。

2.4 應激死亡補償不及時 在春秋兩季動物集中強制免疫期間，由于各種因素的影響，不可避免地會出現個別畜禽引起應激反應、繼而死亡現象。當前，應激死亡補償費是每半年逐級申請上報至省廳，然后由省廳逐級下撥到畜主手中，前后大約需10個月時間。因此，當畜禽出現應激死亡時，畜主不能及時得到補償費，導致一些散養戶拒絕為畜禽進行強制免疫。有的防疫員為了減少應激反應，在防疫注射過程中不得已適當減少疫苗劑量，這種做法雖然避免了畜禽的應激反應，但卻造成免疫效果下降的問題。2.5 產地和屠宰檢疫開展有難度 我縣鄉鎮人口少，居住分散，鄉鎮所在地平時每天屠宰1～3頭生豬，又無定點屠宰場，生豬是在畜主家宰殺，屠戶用摩托車走村串戶叫賣，無法開展屠宰檢疫，若屠宰有染疫的生豬時，很快就在農村擴散。農村散養生豬出欄時，直接與屠戶聯系成交，不申報產地檢疫。動物衛生監督執法又存在人少、面廣、處罰難等問題。

3 對 策

3.1 加快改變養殖方式 畜牧業生產方式與動物疫病發生和傳播密切相關，也與疫病防疫和控制密切相關；從一定意義上講，規模化飼養便于采取動物疫病防控措施，更容易及時控制疫病。農村畜禽散養戶對動物疫病防疫知識和技術了解較少，甚至無知。一旦發生疫病，極易傳播與擴散。各地要積極推廣和支持畜禽規模養殖場標準化建設，保障畜產品安全。在建設美麗村莊、干凈衛生整潔居家環境的同時，宣傳散戶不能養豬或少養豬的好處，飼養家禽要圈養并做好免疫接種。

3.2 加大宣傳力度，增強防疫意識 通過短信、QQ群、有線電視、發放宣傳單、座談等多種形式，宣傳《動物防疫法》等法律法規，大力普及防疫基本知識，讓養殖戶了解防疫的重要性，從根本上改變觀念，提高防疫意識，自覺配合防疫工作，做到群防群控。

3.3 加強防疫隊伍建設 基層防疫隊伍是開展動物防疫工作的基礎，是預防控制動物疫病發生和保障畜產品質量安全的第一道防線；基層防疫隊伍素質的高低，直接影響到動物防疫工作的整體水平。加強鄉鎮畜牧獸醫站的基礎設施建設和改善工作條件，配足配強畜牧獸醫專業技術人員，提高鄉鎮畜牧獸醫站技術人員的業務工作能力。建議縮減現有的村級動物防疫員數量，統籌原有配套補貼資金，根據各村畜禽飼養量，由各村給予防疫員一定的補助，努力提高防疫員勞動報酬，穩定村級動物防疫員隊伍。組建防疫員專業隊，充分發揮村主干帶隊的作用，以鄉鎮為單位來開展強制免疫工作，同時要加強對村級動物防疫員的技術培訓和工作成效的考評評比，從專業技術、文化程度和責任意識等方面提高防疫員的整體素質。

3.4 建立應激死亡補償先行墊付機制 強制免疫過程中，出現應激死亡時，縣級動物疫病預防控制中心應派2人以上到現場核實，填寫《強制免疫應激死亡認定記錄表》和《強制免疫應激死亡認定簽名冊》及照相后，鄉鎮畜牧獸醫站當場按省級規定先行墊付強制免疫應激死亡補償金，再逐級上報、申核、撥補。只有這樣才能減少因應激死亡給防疫工作帶來的負面影響，也減輕防疫員的壓力，確保免疫工作順利開展。

3.5 強化動物防疫監督工作 動物防疫監督是保質保量完成動物防疫工作的有效措施，建立健全動物防疫監督制度，保證動物防疫工作各項措施的落實。一是組織有關單位人員督促當地政府對防控措施落實到位，督促基層畜牧獸醫專業技術人員春秋防期間在一線指導防疫工作；二是在春秋防期間深入鄉村，現場指導免疫工作，及時糾正村級動物防疫員存在的免疫操作不規范、免疫劑量不足、免疫檔案不規范等問題；三是加強對養殖戶督促檢查，對不履行強制免疫義務的，按《動物防疫法》和《畜牧法》依法給予警告或處罰。四是強化產地檢疫和屠宰檢疫的監管工作，實現“以檢促防，防檢結合”的做法來促進防疫工作的開展，進一步加大病死畜禽的無害化處理，防止疫病傳播蔓延。