評估競爭影響

相關(guān)市場界定完之后，怎么評估？

第一個因素，參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力。比如兩家汽車企業(yè)的合并，相關(guān)商品市場是乘用車中低端市場，地域市場我們一般劃定為中國，因為中低端的市場大部分在中國。下面我們就要看每個地域乘用車市場的份額，對市場有沒有控制權(quán)，銷售渠道怎么樣。雖然市場份額不高，但是銷售渠道非常健全，品牌、技術(shù)非常完善，有可能對市場控制力比較高。所以說，市場份額和市場控制力要綜合考慮。

第二個因素，相關(guān)市場的市場集中度。

如果相關(guān)市場上的競爭者只有三家，那集中度就非常高；如果相關(guān)市場上有成千上萬家生產(chǎn)商，市場的集中度就非常低。如果在集中度比較高的市場上，再進(jìn)行集中，那產(chǎn)生競爭問題的可能性就非常大。

第三個因素，經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響。

剛才提到的硬盤案件，本來相關(guān)市場上只有五家經(jīng)營者，現(xiàn)在是兩兩合并完之后，只剩三家，其他經(jīng)營者想再進(jìn)入，從規(guī)模、經(jīng)濟效益、產(chǎn)品的技術(shù)等各個方面再想進(jìn)入相關(guān)市場就非常難了。這是對市場進(jìn)入的影響。

如果對相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行壟斷，沒有競爭者、也沒有動力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，那就可能對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生一定的影響。

第四個因素，對消費者和其他相關(guān)經(jīng)營者的影響。

經(jīng)營者集中可提高經(jīng)濟效率、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)、降低產(chǎn)品成本和提高產(chǎn)品多樣化，從而對消費者利益產(chǎn)生積極影響。集中也可能提高參與集中經(jīng)營者的市場控制力，增強其采取排除、限制競爭行為的能力，使其更有可能通過提高價格、降低質(zhì)量、限制產(chǎn)銷量、減少科技研發(fā)投資等方式損害消費者利益。

另外，對其他相關(guān)經(jīng)營者的影響，經(jīng)營者集中可能提高相關(guān)市場經(jīng)營者的競爭壓力，有利于促使其他經(jīng)營者提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價格，增進(jìn)消費者利益。

憑借通過集中而取得或增強的市場控制力，參與集中經(jīng)營者可能通過實施某些經(jīng)營策略或手段，限制未參與集中經(jīng)營者擴大經(jīng)營規(guī)模或削弱其競爭能力，從而減少相關(guān)市場的競爭，也可能對其上下游市場或關(guān)聯(lián)市場競爭產(chǎn)生排除、限制競爭效果。

《反壟斷法》不是直接保護(hù)競爭者，而是保護(hù)市場的競爭機制，保護(hù)市場公平競爭的環(huán)境，使經(jīng)營者集中不對其他相關(guān)經(jīng)營者產(chǎn)生限制性競爭的行為。

第五個因素，對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響。這一條是我們國家《反壟斷法》的特有規(guī)定，其他國家沒有。經(jīng)營者集中有助于擴大經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭力，從而提高經(jīng)濟效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展。在特定情況下，經(jīng)營者集中也可能破壞相關(guān)市場的有效競爭和相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，對國民經(jīng)濟造成不利影響。

國外的執(zhí)法機構(gòu)在審查經(jīng)營者集中案件時，都會考慮產(chǎn)業(yè)政策、外資政策，包括國家安全等等。比如說波音和麥道合并的時候，歐洲認(rèn)為這項兼并會嚴(yán)重威脅歐洲飛機制造業(yè)，尤其是空中客車的發(fā)展，強烈要求對這項兼并予以否決。

實際上，是不是真正存在這個問題，也很難說，這也是為什么說國家和地區(qū)的影響是非常必要的。我們國家直接寫在了法律條款中，很多國家沒寫但是在具體的審查過程中，也有相關(guān)的考量。

第六個因素，經(jīng)營者集中是否符合社會公共利益。

公眾利益包含的內(nèi)容相對比較多一些，需要根據(jù)具體的案例具體鑒定。

第七個因素，市場進(jìn)入和潛在競爭。這里的市場進(jìn)入，跟剛才提到的第三個因素中的市場進(jìn)入不一樣。第三條是集中之后對其他經(jīng)營者進(jìn)入市場的影響，這里的市場進(jìn)入是目前的市場進(jìn)入的狀況。

最近我們審的一個案件，發(fā)現(xiàn)逾十年沒有企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場，那我們說這個相關(guān)市場的進(jìn)入門檻是非常高的。如果再對這個市場進(jìn)行合并，那對相關(guān)市場競爭的影響就會很大，不會有企業(yè)新進(jìn)來淡化這個市場的集中度。

如果說過去兩年，有十家企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場，那這個合并對市場的影響可能會很小，因為有新的競爭者進(jìn)入，來降低合并企業(yè)的市場份額。endprint