審查、救濟、監督

審查制度的主要內容是什么？

首先是審查，執法機構判定是不是經營者集中，查出可能對市場競爭產生的實質性損害。如果對市場競爭造成損害，比如可口可樂收購匯源，對果汁飲料市場、碳酸飲料市場的競爭格局產生不良影響，怎么辦？

于是，申報方就要提出相應的方案消除損害，進行救濟。如果商務部認為這個方案可以解決經營者集中可能產生的問題，就會做出決定，附加條件對該案件予以通過，比如或者剝離一部分資產，或者履行相應的限制性條件。

同時，還需要監督申報方是否按照商務部的決定來履行承諾。一方面執法機構自己進行監督，一方面委托獨立第三方來監督。

這就是我們審查制度的全部內容——審查、救濟、監督。

大部分案件在初步審查階段30天內就能結束，一部分重大案件可能需要進入進一步審查階段，有90天的審查時間。還可能有部分案件在進一步審查階段還沒有結束，那就需要延長，延長期限不超過60天。

這就涉及一個問題，30天是自然日還是工作日呢？法律并沒有明確規定，商務部目前采取的是按自然日計算。如果在初步審查階段有節假日的話，最極端的是遇到春節、國慶假期，一個月可能只有不到20天的工作日，這就會導致我們的實際審查時間比較短。

如果是重要案件，我們認為有重要問題的，再進入進一步審查階段。如果在初步審查階段結束的時候，30天的期限到了商務部還沒有做出決定，這時候經營者集中是可以實施的。在這種情況下，商務部一般都會及時做決定，通知申報方可以實施集中，或者有問題需要進一步審查。

進一步審查階段是90天，一般來說都是相對比較重要的案件，或存在疑難問題的案件。如果在90天結束時，商務部還沒有作出決定，經營者可以實施集中。申報方要按照商務部的決定情況，再具體安排下一步的實施方案。

如果在進一步審查階段有問題，還要進入延長期。延長期主要有三種情況。

第一種是申報方主動申請。比如在進一步審查階段，申報方針對商務部提出的問題提供了解決方案，但是商務部經過審查之后認為這個解決方案不能解決問題，按照《反壟斷法》的規定，就要對經營者集中予以禁止。如果90天的期限馬上要到了，申報方不想被禁止，暫時又沒有新的解決方案，那怎么辦？申請延長這就可以了。

第二種情況，申報方有重要的材料或重大的變更需要重新提交，商務部就需要對這些材料進行審查，在這種情況下也需要進入延期。

第三種情況，如果商務部認為該案件有其他問題需要延期的，也可以延長進一步審查階段的時間。當然，能進入進一步審查延長階段的都是存在非常重大的疑難問題的案件。

對于經營者集中案件的審查一般有兩種決定。

第一種，具有或可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中，商務部要予以禁止，或者附加限制性條件批準。自我國《反壟斷法》實施至今，商務部共禁止兩起經營者集中案件（分別是可口可樂收購匯源，馬士基、地中海航運、達飛設立網絡中心的經營者集中），附加限制性條件批準的案件一共是24起。

第二種，不具有排除、限制競爭效果的經營者集中，商務部需要無條件予以批準。

經營者集中反壟斷審查決定的特點：一是書面作出并通知當事人，不能口頭形式；第二，決定可以在審查期間內任何時刻作出；第三，逾期作出或者逾期不作出視為同意。

并不是所有案件的決定都需要公告，禁止經營者集中的決定，或者對經營者集中附加限制性條件的決定才需要進行公告。為什么呢？

對于禁止的經營者集中案件，可能會對第三方造成影響。如不予以公告，有可能會有第三方企業繼續與經營者集中方簽訂單購買相關商品或服務。

對于附加限制條件的經營者集中，如果附加條件是要剝離一部分資產，那部分資產要涉及買方，很多企業想獲取相關信息，商務部就需要公告。

不需要公告的決定有以下幾種：不實施進一步審查的決定；不禁止經營者集中的決定；逾期的決定和不做決定。雖然不需要公告，但是商務部從去年開始，對所有無條件批準的經營者集中案件按季度進行公示，包括具體案件名稱、參與集中的經營者及結案時間，每季度公布一次。endprint