成渝經濟區次級中心雙城一體化構建

楊曉波　孫繼瓊

[內容摘要]成渝經濟區發展面臨的最大問題是成都、重慶兩個特大中心城市，在沒有次一級的中心城市支撐下，造成了對本區域的經濟要素和經濟活動的“虹汲效應”，內江、自貢等成渝經濟區的中部地帶發展陷入了“塌陷”的境地。成渝經濟區發展的方向是推行“多極多點”發展戰略。由于內江、自貢等城市之間獨特的條件和基礎，推動內自一體化發展成為成渝經濟區發展戰略的首選。

[關鍵詞]成渝經濟區；次級中心；內自一體化；共生理論

一、引言

2011年5月，國務院正式批準建設成渝經濟區，將成渝經濟區規劃建設范圍確定在包括四川省15個市和重慶市31個區縣。成渝經濟區包括了成都、重慶兩個特大中心城市以及10余個中等城市以及所涵蓋的經濟腹地。內江、自貢地處成渝經濟區腹地，兩個特大中心城市成都、重慶的中間。內江與自貢自然地理空間很近，中心城市之間的直線距離36公里，建成區之間的直線距離16公里。對于成渝經濟區未來發展特別是城市體系構建來講，內江與自貢實現城市一體化發展成為一種必然選擇。

目前對城市一體化發展戰略的研究已經有較為豐富的文獻。主要分為兩類研究：一類是研究具體區域的城市一體化發展戰略。例如，馮德顯通過對城市群發展一般規律分析及國內外城市群發展現狀的研究，指出中原城市群建設與一體化發展是符合城市化的基本規律和河南區域發展實際，具有歷史和客觀的必然性，并對中原城市群城鎮體系結構、產業互動發展、產業空間布局、基礎設施建設、大鄭州都市區構建等進行了研究，提出了中原城市群一體化發展的構想和基本解決方案。胡靜波研究了遼寧中部城市群一體化問題，指出應當以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等七個城市，通過中心城市沈陽的輻射和吸引，與周圍地區形成區域經濟共同體。李紅從新功能主義的視角研究了遼中城市群一體化發展構想。熊柏隆研究大長株潭城市一體化發展戰略問題。畢監武研究了怎樣發揮青島龍頭作用，促進膠東半島五城市率先實現一體化發展問題。張立勇研究了西（安）咸（陽）一體化發展研究。另一類是研究城市一體化發展的相關理論。例如，趙麗虹、王鵬研究了近距城市一體化發展空間策略問題。姚凱研究城市一體化發展中各方利益訴求，提出了協調利益關系的原則和方法、策略。值得一提是，早在20世紀90年代中期，艾南山、馬曉玲從四川盆地經濟區的發展特別是從增強成渝經濟走廊中段薄弱地帶的活力的視角論證來自貢與內江兩市合并的必要性。2010年，煥力從加快成渝經濟區構建出發再次提出內江自貢合并問題。由于種種限制，這種思路僅停留在學術探討層面。

綜合分析國內外相關文獻資料，結合成渝經濟區的現狀，我們認為需要避免內江、自貢合并的前提，探討內江、自貢的深度一體化，以此推動成渝經濟區的構建。二、空間共生理論：雙城一體化發展理論依據

共生理論起源于生物學，是由德國科學家德貝里（V.Symbiosis Ahmadj）1879年提出的一個概念，指不同種屬生物生活在一起的一種狀態，在生物的長期發展進化中，彼此共存，共同適應外在環境，相生相養，各自獲得一定利益的關系。共生理論說明了生物體之間并不總是你死我活的競爭狀態，相反，也存在另一種狀態，即共生關系。這種共生模式可以用表1來描述。

從表1可以看出，共生模式從其行為作用方式（X_i）對應著寄生共生、偏利共生、非對稱互惠共生和對稱互惠共生四種關系；從其組織聯系緊密程度（Y_i）可以分為點共生、間歇共生、連續共生和一體化共生四種方式，其行為方式和組織方式的不同組合可以形成16（4×4）種共生狀態S_ij。

共生關系的特點可以概括為：一是由不同種類共生單元構成共生系統，共生單元在內部結構和外在功能上具有較大的差異。二是共生的雙方或多方總是通過共生方式來完成個體所不能完成的功能。三是在共生系統內，不同共生主體之間是一種互補與合作的關系，其前提是一種互利互惠關系，對外顯示出較非共生更大的競爭優勢。四是共生并沒有排除競爭，但共生狀態下的競爭，是一種共同發展、共同進化、共同適應的有序競爭。

在這些特征中，相互吸引和合作，彼此補充與依賴，共同傳承與發展才是共生過程的主聯系特征。共生關系存在，不僅體現在共生單元之間物質、信息和能量的交換，而且更體現在共生所帶來的能量凈增加。共生能量的生產是共生關系的本質特征，共生進化是共生關系的內在要求。

內江、自貢是成渝經濟區中兩大次級經濟中心，其上接納來自成都、重慶兩大超級經濟中心釋放的能量，其下向腹地擴散其積累的能量，它們兩者之間形成一種共生關系。這種共生關系，既存在競爭，又存在合作互補。要實現其能量的凈增加，就必然實現這種共生關系的良性互動，共同發展、共同進化。內江、自貢深度一體化的任務就擺在處于成渝經濟區腹地面前。

三、內自一體化：成渝經濟區中部塌陷向中部崛起轉變

（一）成渝經濟區面臨的主要矛盾

成渝經濟區是中國西部地區經濟聚集條件、聚集效果最為明顯的經濟區，歷史上是中國“三線建設”的重點區域，聚集了大量現代工業。在新時期，兩輪西部大開發戰略均將成渝經濟區置于重要的戰略地位。

與其他經濟區相比，成渝經濟區最為明顯的特征是，作為特大中心城市的成都、重慶是該經濟區的“雙核”，“雙核”能夠輻射帶動整個區域的快速發展。但顯著的事實是成都與重慶之間不僅存在某種競爭，甚至不是“良性”競爭，更為關鍵的是，成都和重慶兩大城市對成渝經濟區內部的“虹汲效應”明顯，再加上政治因素特別是重慶直轄后，成渝經濟區面臨更大的問題。

城市對區域經濟發展來講起著決定性作用。由于成都、重慶兩個特大中心城市之下就是中等城市，缺乏大城市這個中間環節，因此，成渝經濟區城市體系是不完整的。同時，在城市層面上，成都、重慶之外缺乏有效競爭，資源配置的低效率比較明顯。在1997年重慶直轄以前，處于成都與重慶中間的內江、自貢等地區的經濟發展狀況相對良好，后來由于行政區劃的原因，四川中部地帶減少了與重慶的交流與合作，四川發展的重點區域由中部向東北部轉移，中部地區有被邊緣化的趨勢，導致成渝經濟區內“凹”字形空間結構非常顯著。

四川省委黨校曾做過一項研究發現，成渝經濟區存在著“中部塌陷”的現象。成渝經濟區存在著“中部塌陷”的現象。只有重慶、成都的綜合競爭力得分大于0，成都平原城市群綜合競爭力平均得分為0.016915，川南城市群平均得分為-0.344982，川東北城市群平均得分為-0.136728。在成渝經濟區內部，城鎮分布密集，但兩個核心城市呈現離心發展，對區域經濟的輻射帶動作用不夠，而連接成渝兩大城市的四川中部地區一帶，缺少大城市的過渡和支撐，中部地區塌陷，存在較大的經濟低谷，川南5市競爭力下降嚴重。

成渝經濟區的主要矛盾就是區域之間發展不協調。重慶、成都是成渝經濟區的雙核，但成都、重慶經濟發展的首位度很高，相對重慶、成都以外，各市縣在經濟總量和各個方面只相當于成都、重慶的大概六分之一到八分之一左右，成都、重慶在它的經濟總量、財政收入、社會消費等方面，遙遙領先。

（二）“多點多極”支撐戰略

針對四川經濟發展面臨著內部發展嚴重不平衡的問題，特別是成都“一極獨秀”的矛盾比較突出，四川省委提出實施“多點多極”支撐戰略。這個戰略，既強調提升首位城市，支持成都領先發展，更強調著力次級突破，夯實底部基礎，從而使四川經濟社會發展由“一城獨秀”變為“眾花競妍”的發展格局。這是四川省委、省政府推動實施西部大開發戰略的新思路、新舉措。

如果我們將眼光放在成渝經濟區的發展上，“多點多極”支撐發展戰略，也完全適合整個成渝經濟區的現實。因此，“多點多極”發展戰略，完全適用整個成渝經濟區。在成渝經濟區范圍內，城市體系極不完善，僅有成都、重慶兩個特大中心城市，其他城市市區人口均沒有超過100萬人，僅有不到100萬人的少數城市。在四川，2012年成都市的GDP為8138.9億元，而第二大城市綿陽的GDP是1346.42億元，僅及成都的六分之一；在重慶，主城區戶籍人口670萬人，而第二大城市萬州城鎮人口是97萬人，首位度是6.9。

因此，成都、重慶與以下的各縣市之間沒有形成合理的梯次。它是一個表現形態，區域發展不平衡的形態。實行“多點多極”支撐發展的發展思路成為解決成渝經濟區發展的動力問題。因此，由“兩極”變“多極”支撐的關鍵在于加快培育新的經濟增長極，逐步緩解“兩極獨秀”的矛盾。

四、內自一體化：加快推動成渝經濟區的第三增長極形成

筆者與其他專家多次在內江和自貢等地調研，當地有識之士均認為，內江與自貢實現一體化發展是大勢所趨。這里，我們將內自一體化的理由做一個分析。

（一）內自一體化推動川南特大中心城市的培育

從區位來看，川南處于成渝經濟區的腹心地帶，自貢、內江、瀘州、宜賓是成都、重慶兩個特大中心城市的輻射接受范圍，又處于它們的中間地帶。從經濟版圖看，川南在成渝經濟區占有重要地位。2012年川南四市的GDP總量為4136.19億元，占全省GDP總量的17.3%；四市人口為1719萬，占全省人口的21.3%；四市幅員面積為3.48萬平方公里，占全省面積的7.2%。從經濟密度看，四川省經濟密度為491.7萬/平方公里，川南四市經濟密度為1188.56萬/平方公里，比全省高出696.86萬/平方公里。從人口密度看，全省人口密度為166人/平方公里，川南四市人口密度為493人/平方公里，比全省高出327人/平方公里。從產業分布看，川南地區的工業相對發達，工業基礎相對較好，工業企業規模較大。

總之，川南地區在成渝經濟區有著特殊的區位條件和現有的產業格局，在加快“多點多極”支撐整體戰略中，川南城市群最具有發展成為全省第二增長極的潛力和條件。從現實情況看，推動川南城市群發展成為成渝經濟區的第三增長極，關鍵在于在川南地區構建具有輻射和帶動作用的特大城市。我們認為，推動川南特大城市的建設，需要在城區面積、市區人口等方面達到較大的規模，需要有較好的基礎設施，同時，需要形成對周邊地區具有強大的經濟文化輻射力。然而，從目前的自貢、內江、瀘州和宜賓各自的實力來看，短期內它們中間任何一個城市都難以達到這個要求。

內江和自貢地域相連、歷史相承、文化同源、產業互補、交通銜接，經濟社會發展水平較高，一體化發展已具備良好的基礎。2012年，兩市行政區劃總面積0.98平方公里，常住人口757萬人，地區生產總值達1862.98億元，在川南城市群以及全省經濟社會發展格局中均占有重要地位。內江和自貢兩市緊緊相連，同處成渝經濟區的核心位置，在資源配置、功能分區、產業布局等方面有著較強的互補性，其具有一體化發展并最終成為川南經濟區經濟中心的天然條件。實施“內自一體化”，一是可以以促進開發內江、自貢豐富的土地資源、人力資源和廣闊的市場資源的配置和流動，提升內江和自貢市的城市功能，增強兩市的綜合經濟實力，推動兩市經濟跨越式發展；二是可以極大地推進川南城市群向經濟一體化方向發展，促進城市間優勢互補，保持四川經濟的后發優勢和發展潛力；三是可以形成成渝經濟區重要的經濟增長極，有效解決成渝經濟區中部塌陷的問題。

（二）提高內江和自貢接受成都、重慶兩個特大城市的經濟輻射能力

目前，內江和自貢都是成渝經濟區的重要新興工業城市，但是在進一步發展中都面臨著許多制約，尤其接受成都、重慶兩個特大城市的經濟輻射能力。2012年瀘州是1.2萬平方公里，人口是421.8萬人，宜賓市的轄區面積是1.3萬平方公里，人口是540萬人；而內江市的轄區面積是0.54萬平方公里，人口是430萬人，自貢市的轄區面積僅有0.44萬平方公里，人口是327萬人。單從行政區的轄區面積來看，內江和自貢作為地級行政區相對較小，即使兩者合并，總轄區面積也僅為0.98萬平方公里，仍然低于瀘州0.22萬平方公里，低于宜賓3.2平方公里。由于轄區面積的限制，自貢和內江這兩個城市要發展壯大，必然受到空間和經濟總量的局限。因此，通過實施內江和自貢深度一體化發展，能有效發揮兩大城市一體化的城市綜合功能，形成接受成都、重慶兩個特大城市的經濟輻射能力，進而形成第三極點。

（三）有效提升該區域產業優勢、促進產業優化布局的需要

內江和自貢都是近代發展起來的工商業城市。新中國成立后，這兩個城市都是四川重點發展的工業城市，都具有較高工業發展水平。從特色來看，內江作為全國重點產糖基地，被稱為“甜城”；自貢作為全國重點的鹽化工基地，成為享譽全國的“鹽都”。經過多年的發展和產業調整，內江、自貢兩地圍繞特色優勢產業，形成一個規模的產業集群。從現實來看，自貢工業面臨制約條件，自貢的城市核心區沒有臨近河流，發展工業受到很大的制約，自貢的工業布局則有“北上”的需要，以求靠近沱江而獲取水源。通過內江和自貢深度一體化發展，可以進一步促進產業優化布局，構建大規模的高水平產業園區。出于內江和自貢兩地中間的凌家鎮距沱江很近，并且有廣闊的腹地，有條件規劃成為一個新的產業園。

（四）強化該區域作為成渝經濟區次級交通樞紐地位的需要

眾所周知，內江是我國西南地區交通的重要交匯點，僅次于成都的第二大交通樞紐，是成渝高速公路、成渝鐵路的中間點，鐵路、公路、內河和管道運輸比較俱全，基礎雄厚。在規劃的四川高速鐵路網中，內江是最重要樞紐之一。相對而言，自貢的交通區位較偏，目前在交通網絡的構建中，明顯被邊緣化。長此以往，自貢經濟社會發展將面臨交通的限制。實現內江和自貢深度一體化發展，將可以使自貢分享內江的便利的交通條件，并進一步放大內江交通便利的優勢。

（五）推動內江和自貢一體化有著豐富的現實基礎

一是地域空間連綿一體。自貢、內江地處川南，是成渝經濟的腹心地帶，氣候條件一致，自然地域空間連為一體，山體同脈相承延伸，沱江、岷江水系水系相互貫通；兩個中心城區的直線距離僅36公里，是成渝經濟區內，兩個地基城市之間，距離最短的城市，建成區之間最短只有15公里，其中內江的凌家鎮與自貢的三多寨鎮的距離僅3公里。兩個地級市之間這樣的城市距離，在中國是少有的，這就為兩市一體化發展創造了地理上的優勢。通過一體化發展，兩市既有的區位優勢、經濟優勢、科研人才優勢，以及城市優勢將完全從川南地區脫穎而出。

二是歷史文化淵源深厚。兩地的民風民俗幾乎沒有差別，方言也獨具特色，具有明顯的翹舌音，高度的文化認同感，為兩地一體化發展提供了有力的文化支撐。

三是經濟發展優勢互補。自貢市轄四區二縣，發展空間不大，且水源短缺，成為經濟發展的障礙。內江地處成渝高速公路中部，又是內宜鐵路與成渝鐵路的交匯點，水源和發展空間都較自貢為好，但無論經濟基礎和科技力量都較自貢為薄。自貢與內江相距僅40公里，其間還有白馬、凌家兩個鎮，地緣關系接近，優勢又可互補，可以通過一體化發展，形成川南的經濟中心，帶動和輻射川南地區發展。

四是社會生活聯系緊密。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，內江、自貢兩市居民通勤、交往及跨市居住、就業、消費等日趨頻繁，教育文化資源共享逐步推動，公共衛生服務協作逐漸增強，體育交流合作不斷深入，民間藝術來往日益密切，隨著社會事業和公共事務合作領域不斷擴大、合作層次不斷提升、合作成果不斷顯現，“內自生活圈”初步形成。五、推動內自一體化發展的戰略保障措施

（一）探索建立虛擬行政區，建立一體化發展的實現平臺

劃定內自一體化的空間走廊，探索建立虛擬行政區——“內自新區”，作為全省綜合改革配套實驗區，在“內自新區”范圍內進行統一規劃，統籌要素空間配置，推動生產要素的自由流動。建立省政府牽頭的聯席會議制度，以保證虛擬行政區的運行，議定重大事項，制定政策和措施，同時設立協調機構，落實聯席會議確定的任務。一是盡快出臺《內自新區共建規劃》，對內自新區建設從政策層面予以指導。二是盡快成立內自新區管委會，統一協調和建設內自新區的基礎設施和公共服務體系。內自新區管委會可作為省政府的派出機構，按處級配備5個工作組，分別負責規劃建設、產業承接、配套服務、財稅工作和日常事務。通過內自新區管委會，在內自新區率先打破行政區劃阻隔，實現兩地各種資源的統籌調度以及生產要素的優化配置。三是出臺實施優惠措施。省、兩市政府對內自新區企業入駐給予政策傾斜，采取土地供給、稅收優惠等優先支持政策積極吸引企業入駐；對于入駐內自新區的企業提供水、電、氣等完善的配套服務，給予稅收、信貸等方面的優先支持。四是在重大項目布局上給予傾斜。全省重大項目規劃布局，優先考慮內自新區，重點支持內自共建區的重大交通項目、城市基礎設施項目建設。

（二）以基礎設施建設為紐帶，加速兩城融合，實現同城發展

一是協調、溝通內自兩市公路、城際交通以及瓶頸路段的建設和管理，加速實現兩市交通的無縫對接。二是加快開通多條內自公交線路以及加速城際快速干線，實行公交一卡通，實現兩市市民的“心理同城”。三是協調減少內自間的交通收費，組織實施區域內公路收費站對內放開推進工作，確保交通“無障礙通行”。四是加快建設交通樞紐，加強對周邊地區的吸附和輻射能力。比如，盡快建成自貢經富順鄧關、趙化到瀘州、江安、南溪的高速公路，自貢經榮縣到樂山、犍為、井研的高速公路等。

（三）從產業、金融、商貿物流和旅游等入手聯袂打造經濟一體化

一是加快完善規劃體系。內江和自貢兩市應在規劃布局上，加快一體化建設，自貢市區既向南發展，也更要向東北內江方向擴展，內江市區向南擴展。二是由省、內江市、自貢市三家財政共同出資設立一體化專項基金，對內自一體化區域的道路交通、給排水、生態環境整治、重大技術研發等方面予以補助和貼息。三是引導產業錯位發展，實現功能互補融合。對主導產業進行規劃和引導，出臺相關政策措施，合理布局產業和項目，最大限度地發揮兩地比較優勢，加強產業錯位發展和配套合作。四是組建專業的旅游投資公司編制共享的重大旅游招商項目庫，對涉及兩市的重大旅游項目共同招商，加快實現無信息障礙、無交通障礙、無市場障礙、無服務障礙、無投資障礙的旅游一體化大格局。

（四）積極爭取國家政策支持，配套改革先試先行

建議由省政府向國務院申請川南經濟區為“國家內陸型經濟開發開放綜合配套改革試驗區”，請求國家在政策、項目等方面給予重大支持；允許川南經濟區在各方面配套改革先試先行。特別是在財稅、土地、投融資等方面進行改革，以消除束縛發展的各種體制障礙，切實加快行政管理體制和經濟體制改革。通過“綜合配套改革試驗區”的建立，把川南經濟區打造成全國內陸型經濟開發開放戰略高地，為推動全國特別是內陸欠發達地區體制改革、實現科學發展與社會和諧發揮示范帶動作用。

（五）協調經濟要素流轉，消除流通壁壘

整合土地資源，建立內自一體化土地儲備制度，將兩市一體化區域的轉用土地、存量閑置土地、舊城改造用地、破產企業用地、機關事業單位搬遷后騰出的土地和企業改制、司法裁定需轉移的土地等，統一納入土地儲備基金制度范圍，由省政府統一調配和規劃。整合人本資源，建立統一的人力資源市場和人力資源開發管理體制，實現兩市在人才信息、人才交流、人才引進和派遣、人才培訓、高校畢業生就業等方面的完全共享。

（六）舉辦“內自一體化發展高峰論壇”

建議“內自一體化發展高峰論壇”每年定期召開，由省政府主辦，內江市政府和自貢市政府聯合承辦。論壇每年就內自一體化發展中的重點、難點和熱點問題，邀請國務院及國家發改委等國家部委、國內重點城市以及知名研究機構、大專院校、企業界等非政府機構相關專家參加。通過充分、深入的交流和溝通，使峰會真正成為一個立體、多層、高端互動的重要交流平臺，在此基礎上，形成關于推進內自一體化重點問題的研究報告并交由兩市相關部門具體落實。總之，要充分發揮論壇的載體作用，著力提升內自一體化在國家層面的重視程度以及在全國的知名度，爭取國家的各種政策傾斜。

六、結語

本文從全國城市一體化發展的理論與實踐出發，著力分析了成渝經濟區發展面臨的主要問題。我們認為，成渝經濟區發展面臨的最大問題是成都、重慶兩個特大中心城市，在沒有次一級的中心城市支撐下，造成了對本區域的經濟要素和經濟活動的“虹汲效應”，內江、自貢等成渝經濟區的“中部地帶”發展陷入了“塌陷”的境地。成渝經濟區發展的方向是走“多極多點”發展戰略。由于內江、自貢等城市之間獨特的條件和基礎，推動“內自一體化發展”成為成渝經濟區發展戰略的首選。“內自一體化發展”最終完成，對于支撐成渝經濟區發展有著不可估量的作用。為此，需要明確戰略步驟和建設思路，制定保障政策措施。